完善政府采購的改革舉措探索

王春麗 蓬萊閣景區管理服務中心

引言

政府采購是我國政府及財政資金支出的事業單位日常管理工作中必不可少的一個環節，對于部分以財政資金支出的項目，也納入政府采購范圍，以使財政資金得以高效、廉潔使用。將我國政府采購制度和流程加以完善，從而確保政府在運行過程中能夠降低風險。政府采購簡單地說就是一種制度，政府及政府下屬的事業單位的重大開支，或者符合要求的財政資金支出，都需要進行政府采購，不管是對事業單位還是政府內部的運行有極其重要的作用和影響。為了我國政府在采購環節中能夠全面提升我國內部的采購水平，并且結合政府采購制度的實際情況，對我國政府采購環節加以完善，從而有效地提升我國政府采購管理的水平。政府采購對內部的資金使用的效率有很大影響，然而，隨著我國政府的發展，政府采購制度的實施這一環節也逐漸暴露出很多的問題，因而，結合我國當前政府采購制度實施中的現狀，對我國政府采購提出了相對應的措施，確保能夠提升政府采購水平，從而有效帶動國民經濟。

一、政府采購改革舉措現狀

（一）政府采購預算管理水平還有待提升

政府在實施采購制度過程中一般所開展的采購環節基本是按照國際上所采用的模式來進行采購。首先一般是由政府對采購的需求進行確定，然后對政府內部采購預算進行合理的編著，結束采購預算編制之后，對政府采購所需要的資金在進行全面地落實。接下來是進行政府采購登記，并且在登記的過程中，對我國政府采購的方式加以確定，從而開展具體的組織制定具體的實施采購方案，在完成以上工作之后，再對政府所進行采購的目標人加以確定，然后擬定相應的合同對所采購的內容加以確定，最后是履行驗收[1]。通過這一系列的流程環節來對政府采購進行預算管理。采購預算管理是政府采購中重要的組成部分，但是當前我國部分政府采購預算還沒有制定相應的制度，從而影響了我國政府采購在實施過程中預算管理水平，容易出現政府采購資金預算與實際采購資金出現偏差的現象。此外，對于我國政府采購預算，對采購預算的編制和執行和缺乏計劃性，造成政府在實施采購制度的過程中無法進行統一采購，從而影響了資金的使用效率。

（二）政府采購制度體系尚不完善

政府采購在實施的過程中，各個地區的相關部門對政府采購的實施體系的建立還不完善，是我國當前應該需要解決的問題，通過建立完善的采購制度體系能夠使我國政府采購在實施過程中能夠有一個良好的環境，從而有效提高政府采購的水平。此外，當前我國政府采購的相關制度體系還是缺乏一定的創新性，并沒有結合各個地區的實際情況制定適合發展政府采購制度體系，當前政府采購所實施的制度體系還需要在原有的基礎上不斷加以完善。通過這樣的方式所實施的采購制度體系，才能確保我國的政府采購制度在實施運行過程中更順利地去執行相關的采購活動。此外，結合大量的實地調研，套用同一類型的制度體系將其應用在我國政府采購流程中，很多情況下并沒有按照各個地區的實際情況去實施采購活動，口號式政府采購制度體系太多，沒有將我國政府采購制度體系所制定的意義真正地發揮出來。

（三）對采購的監督力度不到位

由于我國政府采購中所實施的規章制度還不完善，并且由于一些其他外界因素的影響，導致我國政府采購內部的監督力度還不到位，需要持續加強，從而有效提高我國政府內部的采購管理水平。當前，我國政府采購的流程還沒有得到全面的監督，是由于我國政府采購過程中還沒有制定統一的審核標準，對采購的具體審核制度也還未加以制定，導致政府采購的過程中，對資金的掌握流向以及用途難以實施進行監測，從而影響了我國政府采購的準確性[2]。對政府采購過程中的監管，一般來說，需要對采購前，采購時和采購之后的動態進行全面的監督，才能確保我國政府采購制度實施的過程中不會出現貪污的現象，造成政府部門的資金流失，使內部的資金使用效率大大降低。基于以上的現象，均是由于我國基于政府采購制度還沒有建立完善的監督機制。不管是政府內部，還是政府外界因素的影響，都還未能全面地對采購的過程進行全面的監督，造成了政府采購在實施的過程中帶有一定的盲目性，使整體的采購過程和結果無法在有效的監督下達到預期的效果。基于這樣的情況，我國政府部門應該針對內部的采購流程和環節，對我國政府采購制度的實施進行全面的監督體制，確保政府內部的采購流程能夠在監督機制下，增強對政府采購的監督力度，從而有效實現政府采購的規范性。

（四）政府采購的規范性有待完善

政府內部實施采購制度過程中，對采購的規范性也還需要強化，確保在采購過程中能夠提高政府部門對資金的使用率，避免出現資金浪費的現象。當前，我國政府部門內部執行采購的人員大多數情況下都不是專業采購人員出身，在采購過程中，對資金的使用還缺乏較為全面的認識，所以對于政府采購活動的開展并不具備專業化的采購技能，從而導致我國內部在采購過程中容易出現采購不規范的現象。我國政府部門在開展采購的過程中，一般都是由政府內部的非專業人員開展采購活動，而這一部分所謂的采購人員在采購過程中簡單地將采購過程中所要遵循的原則簡單停留在對我國政府內部資金的節約上，因而在采購過程中主要以簡單的需求為主，沒有結合政府的實際情況來進行采購活動，從而使政府部門開展采購活動失去了原本的意義[3]。由于政府部門采購人員非專業化的影響，造成在政府采購活動實施的過程中容易出現不規范的一些采購操作，例如為了最大限度地降低成本，選擇質量比較差的相關產品，導致政府采購所開展的相關活動失去了原本的價值，降低了政府采購的效率。

（五）政府所采用的電子采購無法適應新形勢

隨著信息技術的發展，越來越多的政府在運行過程中利用了網絡技術來推行電子化的采購技術，利用這種方式很好地結合了當前的新時代理念，也為政府部門采購提供了很多的采購便利，但是在長期的實踐過程中，也暴露了很多新的問題。由于我國政府電子化的采購技術還沒有發展到成熟的階段，所以在利用電子化采購的過程中還存在很多的問題。針對這些問題，政府采購實施過程中應該對電子化采購技術加以重視，從而實現對采購的需求。造成我國政府部門所用的電子采購還無法適應新形勢的需求主要有以下幾個方面的原因。首先，我國各個地區的政府在發展的過程中，受到多方面因素的影響，因而存在差異化的經濟水平，而經濟水平的高低直接決定了我國電子采購技術水平的高低，因而在此過程中，利用電子化的采購情況由于外界經濟以及其他因素的影響，存在較大的影響，使電子采購技術無法統一。其二，我國政府部門在利用電子采購的過程中所使用的核心技術是利用互聯網和計算機的核心技術來完成采購工作，而信息化的技術內部又存在一定的安全隱患，因而為我國政府部門內部的幕后采購提供了渠道和條件。以上的現象，都需要我國的政府部門對電子采購技術不斷加以完善和實施，才能全面提高我國政府采購水平。

二、完善政府采購的改革舉措的有效對策

（一）強化政府財務預算管理，健全政府采購流程

為了提高我國政府在采購財務預算水平上得以提升，在政府運行的過程中，應該注意強化我國政府內部的財務預算管理，并且健全政府的相關采購流程，通過政府采購流程，對我國政府采購進行全面預算控制，從而有效提高政府部門采購預算水平。一方面，我國政府采購在實施活動之前，應注意從政府部門內部的預算編制的起點著手，對我國政府部門的采購預算管理進行強化。在進行采購活動之前，政府部門可以結合單位的年度編制預算，結合過去的采購預算和清單，對本次的采購預算進行合理地制定，從而有效避免最終的采購預算結果與最終的采購支出的使用存在較大的偏差。另一方面，我國政府內部的采購人員在采購之前，應該結合預算批準的相關要求，對采購預算的編制制定相應的計劃，從而有效對我國政府采購預算工作以及采購計劃編報工作有效地進行銜接，從而強化對我國政府采購預算的處理。最后，政府采購在實施活動的過程中，要注意按照資產的具體配置情況，對我國政府內部的編制采購預算，由政府部門的管理人員進行統一的調配，從而有效實現采購預算水平的提高。

（二）健全政府采購的管理相關規章制度體系

在涉及政府采購制度的過程中，政府采購的水平要想得以提升，就要不斷加強自身的能力和水平，制定相應的采購規章制度體系是基礎和保障。只有在強硬的規章制度體系的下，政府采購活動的開展過程中，才能在一個安全、穩定的環境下運行。首先，應該針對我國政府采購的流程和相關的細節及時制定更為完善的專業化的采購制度體系，該制度體系要以政府采購為中心，對采購的流程、環節以及相關的運行規章制度都要在該采購制度體系中體現，從而有效地規范我國政府部門的采購流程。其次，由于政府部門所涉及的環節比較多，因而，對于我國政府部門的各個環節注意利用所建立的采購體系來強化對采購的監督。例如對采購的流程，采購內容的公開以及采購文件評審和合同的簽訂，都要注意從多方面來制定采購的具體細節，從而有效促進政府采購在實施過程中能夠依照相應的制度去執行，避免出現資金浪費和流失的現象[4]。最后，對于政府采購的管理以及考核這一塊上，同樣也應該制定相應的體系或者是規章制度，通過這樣的方式，對我國政府部門的采購流程加以完善，從而全面提高我國政府采購的效率。

（三）對政府采購建立有效的監督制約機制

為了有效避免政府采購活動中出現鉆空子的現象，應該針對我國政府采購活動的開展建立有效的監督制約機制，從而有效避免政府部門內部的相關管理人員利用政府采購來實現自己的個人利益，從而導致我國政府部采購的效率大大地降低。政府采購在建立有效的監督機制中，一般情況下，主要分為兩個大塊。一是內部監督，二是外部監督，不管是內部監督還是外部監督，對于我國政府采購活動開展，都具有極其重要的作用。首先，在對我國政府采購實施內部監督的過程中，應該注意對我國監督的主體和相關的具體細則方案進行具體的劃分，從而有效實現我國政府部門對采購監督的執行力度[5]。在采購過程中，如果出現濫用職權的現象，應該結合具體的情況利用相應的監督機制嚴厲地進行重罰，并且以公開的形式對這種情況予以通報，并且進行嚴肅地處理。此外，針對政府部門內部的采購監督，應注意對采購的流程，采購的資金使用以及采購的委任進行全面的監督，從而提高政府采購的效率和質量。政府部門對采購的外部監督一般來說主要是鼓勵社會對政府采購的各個環節進行全面的監督，可以借鑒其他國家的監督的做法，對政府采購的過程和環節進行復式監督體制，從而有效實現對政府采購的外部監督。對政府采購的流程通過內部的監督和外部的監督，通過這樣的方式，全面地完善我國政府采購的規范性，基于內外監督，實現政府采購水平質量的提升，從而促進我國經濟水平能夠在良好的政府采購制度的實施過程中得以提升。

（四）加強政府采購制度的建立，提升采購的規范性

提高我國政府采購的規范性，在政府運行的過程中，應該加強內部采購制度的建立，從而有效提高我國政府采購環節中的規范性以及高效性。首先，我國的政府部門應該結合自身的實際情況，在內部制定與政府采購法相關的采購制度，所制定的采購制度應該注意必須要涵蓋我國政府采購的具體要求以及相對應的標準，從而有效地規范政府采購流程。此外，政府應該利用采購績效考核機制，來促進政府采購人員按照相關采購制度來約束自己，確保在實施政府采購中能夠遵守相關制度所提出的采購要求。其三，我國相關部門應注意規范政府采購操作的流程，按照相關的采購標準以及采購的規章制度，時刻注意提醒政府部門內部的采購人員按照相關的管理規定去執行采購活動。其四，我國政府部門要注意在此過程中要強化對采購制度的建立的重視，通過專業化的采購制度，讓內部的采購人員意識到規范采購的重要性，從而完善對自身的采購標準，提高政府采購的質量。

（五）繼續推進電子化信息采購系統建設和應用

在信息時代的發展下，利用電子化的采購已經成為潮流趨勢，在互聯網時代的背景下，面對我國政府在電子化采購中所出現的問題應該注意及時地提出相對應的解決措施。避免使用電子化的采購技術是不現實的，因而，繼續推進電子化信息采購系統的建設和應用，有效解決我國在電子化采購中所遇到的難題應成為我國當前需要重點解決的問題。首先，我國政府在內部的管理過程中，要注意開發建設一個統一的政府信息化采購系統，確保政府采購過程中能夠實現信息共享，從而有效提高我國政府采購的效率。其次政府部門應該意識到利用電子化的采購能夠提高我國政府部門的采購效率，有效降低成本，并且能夠在網絡信息的監督下，實現對采購過程的有效監督。因而，我國的政府部門應該積極推行采購信息化的建設和推廣工作，確保利用電子信息化采購的過程中能夠對采購的各個環節和流程有效地進行資源共享。最后，要提高我國政府部門采購人員信息化的發展背景下，能夠盡快地適應電子化的采購方式，并不斷提升自身的電子采購技術水平，從而提高采購工作的質量和效率。

結語

政府采購工作是我國政府部門日常管理中重要的組成部分，在政府采購活動的開展過程中，應該結合時代的理念，結合我國的實際發展情況，針對我國政府采購活動中所出現的問題及時提出相對應的解決措施，從而有效提高政府采購的效率和質量。