王曉毅：賦權基層政權，需增強五大能力

■中國社會科學院社會學研究所研究員

鄉鎮（街道）是我國行政系統的末梢神經，是最基層的政府。推進基層治理，加強基層政權建設是重點之一，而賦權基層政權，重要的是加強基層政權治理能力建設。

第一，加大保障力度，增強鄉鎮（街道）行政執行能力。行政資源大量掌握在縣級政府部門手中，因此，在行使行政權力的時候，鄉鎮（街道）往往存在多重問題：行政權力和資源部門分割，弱化了鄉鎮（街道）在執法中的作用；大部分執法力量從屬于縣區部門，鄉鎮（街道）缺少必要的人力。要強化基層政府的能力，就需要在制度、人力和財力上保障鄉鎮（街道）有能力行使行政權力，并在行政執法中受到人民群眾的監督。

第二，壓實服務責任，增強鄉鎮（街道）為民服務能力。要明確鄉鎮（街道）為民服務的責任，鄉鎮（街道）能夠承接的服務，就要盡可能下沉鄉鎮（街道）。鄉鎮要圍繞鄉村振興等重點任務，做好服務產業發展、提升人居環境、關愛留守人群等工作；街道則需要重點關注市政市容管理、社區服務、化解物業糾紛等工作。

第三，強化利益協調，增強鄉鎮（街道）議事協商能力。近年來基層發展出許多協商機制和形式，包括座談會、聽證會、咨詢會、群眾代表會等。要圍繞涉及群眾切身利益的事項加強協商，特別是要發揮人大代表、政協委員的作用，使他們成為聯系政府和群眾的紐帶。

第四，提升風險意識，增強鄉鎮（街道）應急管理能力。加強基層政府應急管理能力，需要從物資儲備、機制建設和培訓演練等多方面著手，將應急管理能力的提高納入鄉鎮（街道）的日常工作中。

第五，保證社會和諧，增強鄉鎮（街道）平安建設能力。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設；基層干部要深入聯系群眾，提升做群眾工作的本領，善于與群眾溝通，及時化解社會矛盾。