■中國社會科學院社會學研究所研究員
鄉鎮(街道)是我國行政系統的末梢神經,是最基層的政府。推進基層治理,加強基層政權建設是重點之一,而賦權基層政權,重要的是加強基層政權治理能力建設。
第一,加大保障力度,增強鄉鎮(街道)行政執行能力。行政資源大量掌握在縣級政府部門手中,因此,在行使行政權力的時候,鄉鎮(街道)往往存在多重問題:行政權力和資源部門分割,弱化了鄉鎮(街道)在執法中的作用;大部分執法力量從屬于縣區部門,鄉鎮(街道)缺少必要的人力。要強化基層政府的能力,就需要在制度、人力和財力上保障鄉鎮(街道)有能力行使行政權力,并在行政執法中受到人民群眾的監督。
第二,壓實服務責任,增強鄉鎮(街道)為民服務能力。要明確鄉鎮(街道)為民服務的責任,鄉鎮(街道)能夠承接的服務,就要盡可能下沉鄉鎮(街道)。鄉鎮要圍繞鄉村振興等重點任務,做好服務產業發展、提升人居環境、關愛留守人群等工作;街道則需要重點關注市政市容管理、社區服務、化解物業糾紛等工作。
第三,強化利益協調,增強鄉鎮(街道)議事協商能力。近年來基層發展出許多協商機制和形式,包括座談會、聽證會、咨詢會、群眾代表會等。要圍繞涉及群眾切身利益的事項加強協商,特別是要發揮人大代表、政協委員的作用,使他們成為聯系政府和群眾的紐帶。
第四,提升風險意識,增強鄉鎮(街道)應急管理能力。加強基層政府應急管理能力,需要從物資儲備、機制建設和培訓演練等多方面著手,將應急管理能力的提高納入鄉鎮(街道)的日常工作中。
第五,保證社會和諧,增強鄉鎮(街道)平安建設能力。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強鄉鎮(街道)綜治中心規范化建設;基層干部要深入聯系群眾,提升做群眾工作的本領,善于與群眾溝通,及時化解社會矛盾。