新海關(guān)企業(yè)信用管理融合發(fā)展思路探討

沈 立，陳 宇，任熠輝

（中華人民共和國錢江海關(guān)，杭州 310000）

0 引言

黨的十九屆三中全會(huì)以來，我國對(duì)出入境檢驗(yàn)、檢疫管理隊(duì)伍和職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)劃，同時(shí)還提出了新海關(guān)企業(yè)管理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)海關(guān)企業(yè)而言，自身的企業(yè)信用管理工作屬于海關(guān)管理系統(tǒng)中的關(guān)鍵內(nèi)容，同時(shí)也是海關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有進(jìn)出口活動(dòng)進(jìn)行的高精準(zhǔn)服務(wù)管理保障。將企業(yè)管理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)改革作為未來發(fā)展契機(jī)，對(duì)固有企業(yè)信用管理體系加以優(yōu)化、整合和發(fā)展，全面推動(dòng)企業(yè)信用一體化制度改革工作，以此促進(jìn)企業(yè)社會(huì)信用體系在未來階段的良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并且這也屬于新海關(guān)企業(yè)需要研究的關(guān)鍵課題內(nèi)容。

1 海關(guān)企業(yè)信用管理體系發(fā)展的歷史沿革

在我國，原質(zhì)檢總局早在2009 年便正式發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理工作規(guī)范（試行）〉》以及《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理操作指南（試行）》，在此之后，還相繼印發(fā) 《做好檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用登記管理的指導(dǎo)意見》（2011年）、《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理辦法》（2013 年）、《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用采集條目及信用等級(jí)評(píng)定規(guī)則》（2014 年，2015 年修訂）以及《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理工作規(guī)范》（2014 年）等相關(guān)管理?xiàng)l例，當(dāng)前階段施行的管理標(biāo)準(zhǔn)為2013年發(fā)布的《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理辦法》及相關(guān)的配套文件。在經(jīng)過近10 年的實(shí)踐后，原質(zhì)檢總局針對(duì)企業(yè)信用管理制度做出了進(jìn)一步的完善，真正實(shí)現(xiàn)了一種自內(nèi)部施行直至融入國家社會(huì)現(xiàn)行信用體系管理制度的發(fā)展路徑，并且此時(shí)的工作制度體系相對(duì)完善，并基本成型［1］。

2 新海關(guān)企業(yè)自身信用管理融合發(fā)展需要面對(duì)的關(guān)鍵問題

2.1 信用管理制度差異問題

海關(guān)與原質(zhì)檢總局頒布的企業(yè)信用管理制度均體現(xiàn)出了不同程度的差別，目的在于保證貿(mào)易行為的安全性與便利性，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)信用體系的相關(guān)建設(shè)工作，但是此時(shí)雙方在制度管理內(nèi)容方面存在的差異較大，當(dāng)企業(yè)自身信用等級(jí)分類或者評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，海關(guān)部門需要根據(jù)現(xiàn)有不同信用等級(jí)為其制定出不同的最終認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如高級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和一般認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)原質(zhì)檢總局而言，企業(yè)信用分出的A、B、C、D 四個(gè)等級(jí)均是按照企業(yè)實(shí)際信用分值評(píng)定規(guī)則而來的，每年進(jìn)行都需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次綜合評(píng)定。在此期間，對(duì)AA 級(jí)企業(yè)需要設(shè)定另外的規(guī)定條件，且須由進(jìn)出口企業(yè)自行申請。針對(duì)評(píng)定周期內(nèi)存在嚴(yán)重違法、違規(guī)行為的企業(yè)，需要受到行政處罰，累計(jì)處罰分值超過36 分以上的，需要將其劃入“嚴(yán)重失信名單”中。除上述內(nèi)容外，企業(yè)信用管理、信息采集、數(shù)據(jù)公示范圍和公示途徑、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定模式以及對(duì)應(yīng)的管理要求均需要保持一定程度的差異性［2］。

2.2 國家社會(huì)信用體系建設(shè)方式差異問題

現(xiàn)有海關(guān)部門需要制定聯(lián)合激勵(lì)政策，聯(lián)合承接各種參與社會(huì)誠信體系構(gòu)建工作，不斷完善進(jìn)出口海關(guān)領(lǐng)域誠信體系。這種方式能夠有效促進(jìn)通關(guān)一體化發(fā)展改革系統(tǒng)的建成，同時(shí)還能夠進(jìn)一步組建其以信用為根本核心的新時(shí)期新型海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)新海關(guān)企業(yè)的未來發(fā)展具有積極的促進(jìn)意義。截至目前，我國海關(guān)總署與原質(zhì)檢總局二者均與國家有關(guān)部門簽訂了新時(shí)期的合作備忘錄，并且由雙方共同實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)以及對(duì)應(yīng)的信用管理規(guī)范，有雙方各自最高信用等級(jí)的海關(guān)企業(yè)或者失信企業(yè)進(jìn)行落實(shí)，但雙方所采取的激勵(lì)或懲戒辦法不盡相同。處于機(jī)構(gòu)改革環(huán)境下，雙方需要做出進(jìn)一步的優(yōu)化整合，保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致對(duì)外，以此提升海關(guān)企業(yè)在推進(jìn)國家社會(huì)信用系統(tǒng)建設(shè)中的實(shí)際影響力和話語權(quán)［3］。

2.3 企業(yè)使用管理措施和信用分類對(duì)接問題

將現(xiàn)有海關(guān)管理制度與企業(yè)實(shí)際信用狀況進(jìn)行有效結(jié)合，對(duì)參與企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定與認(rèn)證（分別為高級(jí)認(rèn)證與一般認(rèn)證）、一般信用和失信這三個(gè)不同等級(jí)的認(rèn)證。此時(shí)原質(zhì)檢總局需要充分結(jié)合企業(yè)現(xiàn)行信用分值與對(duì)應(yīng)的企業(yè)信用等級(jí)加以評(píng)定并明確評(píng)定規(guī)則，保證所有參與評(píng)定的企業(yè)均能夠被評(píng)定為AA、A、B、C、D 幾個(gè)不同的信用等級(jí)。除上述內(nèi)容之外，還有一部分存在“嚴(yán)重失信”情況的企業(yè)，可以將廣州海關(guān)數(shù)據(jù)提供的樣本材料進(jìn)行分析，因?yàn)殡p方信用等級(jí)管理體系存在一定差異，造成同一企業(yè)被認(rèn)定成為不同的信用等級(jí)的情況，適用于各種不同管理措施。所以，需要在現(xiàn)有法律框架下，針對(duì)雙方企業(yè)實(shí)際信用等級(jí)和對(duì)應(yīng)的管理措施上加以有效銜接，借此保證企業(yè)經(jīng)營的平穩(wěn)過渡，最高標(biāo)準(zhǔn)地展現(xiàn)出新海關(guān)對(duì)企業(yè)自身誠信守法做出的激勵(lì)作用和對(duì)失信違法企業(yè)做出的懲戒示范［4］。

3 新海關(guān)企業(yè)自身信用管理融合發(fā)展思路和有效對(duì)策

《框架方案》 在進(jìn)行業(yè)務(wù)融合的過程中，需要秉持有關(guān)原則，需要在海關(guān)總署與原質(zhì)檢總局制定的現(xiàn)有信用管理制度基礎(chǔ)上，將制度機(jī)構(gòu)改革工作作為發(fā)展契機(jī)，打造全新模式的海關(guān)企業(yè)信用管理制度，保證能夠在推動(dòng)全國通關(guān)一體化發(fā)展改革和社會(huì)現(xiàn)行信用體系建設(shè)工作中發(fā)揮更為有效的作用。從具體角度出發(fā)，針對(duì)企業(yè)信用管理現(xiàn)行制度的融合層面，需要將海關(guān)企業(yè)現(xiàn)行信用管理制度作為發(fā)展主線，充分整合原質(zhì)檢總局為海關(guān)企業(yè)信用制定的相關(guān)管理要求，進(jìn)而形成標(biāo)準(zhǔn)更為統(tǒng)一的管理制度，此后則可以由海關(guān)企業(yè)系統(tǒng)中的職能管理部門完成對(duì)海關(guān)企業(yè)的注冊登記或者記錄備案工作，便于企業(yè)在后續(xù)階段完成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信用管理標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于企業(yè)信用管理系統(tǒng)方面的融合工作而言，需要將現(xiàn)有海關(guān)企業(yè)執(zhí)行的進(jìn)出口信用管理標(biāo)準(zhǔn)為前提，對(duì)原質(zhì)檢總局制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效整合，保證進(jìn)出口企業(yè)自身的信用管理標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)功能能夠得到足夠的發(fā)展空間［5］。

3.1 海關(guān)企業(yè)信用管理制度智能化、集約化發(fā)展

海關(guān)企業(yè)統(tǒng)一信用等級(jí)和企業(yè)分類與最終認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)企業(yè)信用管理采集條目及相關(guān)內(nèi)容，明確具體的信用等級(jí)測定規(guī)則，以此提升企業(yè)信用制度管理工作的影響力和權(quán)威性。針對(duì)當(dāng)前中國海關(guān)AEO 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成與 《標(biāo)準(zhǔn)框架》 中的AEO 對(duì)標(biāo)要求，同時(shí)與歐盟、新加坡等36 個(gè)地區(qū)和國家正式簽署AEO 互認(rèn)協(xié)議，所以，新海關(guān)企業(yè)信用管理等級(jí)分類可以沿用時(shí)下海關(guān)等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)［6］。

創(chuàng)新海關(guān)企業(yè)分類體系，提高信用管理工作的整體效能。需要針對(duì)企業(yè)現(xiàn)行進(jìn)出口活動(dòng)所處地位、海關(guān)通關(guān)等相關(guān)便利措施提出的具體需求，明確海關(guān)通關(guān)時(shí)效性與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)會(huì)帶來的實(shí)際影響，對(duì)相關(guān)企業(yè)執(zhí)行新時(shí)期信用管理標(biāo)準(zhǔn)［7］。

3.2 優(yōu)化企業(yè)獎(jiǎng)懲制度，保證管理效應(yīng)疊加效果

企業(yè)對(duì)外公布信用等級(jí)和自身信用分值，能夠?qū)⑵髽I(yè)自身的實(shí)際信用置于社會(huì)集體的監(jiān)督作用下，進(jìn)而有效增強(qiáng)企業(yè)當(dāng)前階段的誠信守法自覺性，并加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營緊迫感。對(duì)海關(guān)與國家有關(guān)部門聯(lián)合簽訂的聯(lián)合激勵(lì)以及聯(lián)合懲戒措施而言，在完成機(jī)構(gòu)改革工作后產(chǎn)生的聯(lián)合激勵(lì)作用和懲戒措施能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)進(jìn)出口全領(lǐng)域的全覆蓋，此時(shí)內(nèi)容更豐富，且針對(duì)性更強(qiáng)。相關(guān)部委聯(lián)合制定的完善聯(lián)合激勵(lì)與懲戒實(shí)施細(xì)則，需要足夠清晰的操作流程才能夠得到基本保證，進(jìn)而打造出協(xié)同監(jiān)管的長效管理機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的信用信息共享與信息互換，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制要求，保證所有信用不良企業(yè)都被歸入高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)群體中，相關(guān)信息可以及時(shí)提供至“兩個(gè)中心”，即風(fēng)險(xiǎn)防控中心與稅收征管中心，同時(shí)還能夠?qū)嵤┲攸c(diǎn)審核工作、實(shí)貨查驗(yàn)工作與驗(yàn)估工作，保證信用不良企業(yè)運(yùn)行處處受限，通過這種方式提高跨部門監(jiān)管合作的實(shí)效性。

4 結(jié)語

綜上所述，本文針對(duì)新海關(guān)企業(yè)信用管理制度展開研究，介紹了企業(yè)信用制度發(fā)展歷程，明確海關(guān)企業(yè)管理制度在實(shí)施期間需要面對(duì)的各方面困難，重點(diǎn)闡述了當(dāng)前海關(guān)企業(yè)信用管理工作的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及未來發(fā)展路徑，希望能夠?yàn)槠髽I(yè)加強(qiáng)信用管理提供借鑒。