新時(shí)代民間智庫(kù)存在的問(wèn)題及發(fā)展策略研究

趙 曉

（遼寧師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，遼寧 大連 116000）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)與科技全球化的深入發(fā)展，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)正逐漸轉(zhuǎn)向智力資源，智庫(kù)的建設(shè)水平成為影響國(guó)家綜合國(guó)力的關(guān)鍵因素，成為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。十八大以來(lái)，習(xí)近平指出，要推進(jìn)黨政部門、高校、企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)等協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批具有一流水平的國(guó)際高端智庫(kù)，重視科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展［1］。民間智庫(kù)作為科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，如今面臨著許多困境。如何提高民間智庫(kù)的影響力，使其煥發(fā)出生機(jī)與活力，是當(dāng)今我們迫切需要解決的問(wèn)題。

1 民間智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的問(wèn)題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

民間智庫(kù)產(chǎn)生于20 世紀(jì)80 年代末，近幾年來(lái)隨著我國(guó)對(duì)公共決策的科學(xué)性要求逐漸提高，民間智庫(kù)獲得了大眾的廣泛關(guān)注。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)智庫(kù)的數(shù)量大約為3 000個(gè)，其中民間智庫(kù)僅占5%左右，較為知名的民間智庫(kù)有北京天則經(jīng)濟(jì)研究所、北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心、上海華夏社會(huì)發(fā)展研究院等。盡管這些民間智庫(kù)在國(guó)內(nèi)較為知名，但在國(guó)際上，其競(jìng)爭(zhēng)力仍處于劣勢(shì)地位。2020 年發(fā)布的智庫(kù)報(bào)告《全球智庫(kù)報(bào)告2019》中顯示，全球排名百?gòu)?qiáng)以內(nèi)的智庫(kù)中，中國(guó)有8所上榜，民間智庫(kù)僅有1 所。綜上可以看出我國(guó)民間智庫(kù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)不太樂(lè)觀，仍存在許多問(wèn)題需要改善。

1.2 民間智庫(kù)面臨的問(wèn)題分析

與其他類型的智庫(kù)相比，目前我國(guó)民間智庫(kù)發(fā)展較為緩慢。對(duì)其進(jìn)行分析可見(jiàn)，民間智庫(kù)在發(fā)展道路上面臨的問(wèn)題可以分為如下兩個(gè)方面。

1.2.1 自身建設(shè)問(wèn)題

第一，人員結(jié)構(gòu)不合理。由于民間智庫(kù)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善、福利待遇不高等原因，專業(yè)的研究人員往往不會(huì)選擇在民間智庫(kù)就職。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一些規(guī)模較大的民間智庫(kù)，例如北京天則經(jīng)濟(jì)研究所，其專職人員只有幾十人，而國(guó)外一些知名智庫(kù)，其專職人員則達(dá)到上千人。同時(shí)，我國(guó)民間智庫(kù)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)較為不合理，許多民間智庫(kù)忽略了智庫(kù)推廣人員在智庫(kù)建設(shè)中的作用，在吸收人才時(shí)只注重吸收智庫(kù)的研究人員。

第二，智庫(kù)產(chǎn)品定位不明確。智庫(kù)的產(chǎn)品定位是智庫(kù)發(fā)展道路的指明燈。隨著國(guó)內(nèi)民間智庫(kù)的數(shù)量逐漸增多，智庫(kù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，許多民間智庫(kù)急于擴(kuò)大智庫(kù)規(guī)模，扎根智庫(kù)市場(chǎng)，卻忽略了自身產(chǎn)品定位的問(wèn)題，從而造成了如今中國(guó)的民間智庫(kù)數(shù)量眾多，但極具特色的智庫(kù)卻少之又少的局面。筆者認(rèn)為民間智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于特色，而不在于規(guī)模。民間智庫(kù)要想在市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，首先要依靠的是自身品牌的建設(shè)。

第三，成果推廣力度不高。我國(guó)國(guó)內(nèi)一些民間智庫(kù)研究成果頗豐，但為大眾所知的成果卻不多。主要原因在于目前大多數(shù)民間智庫(kù)的創(chuàng)始者為體制內(nèi)出來(lái)的，他們還未能轉(zhuǎn)變自身的思維方式，易忽略市場(chǎng)營(yíng)銷的作用，導(dǎo)致研究成果被束之高閣。當(dāng)今時(shí)代的大眾正被新媒體推動(dòng)著向前走，民間智庫(kù)自身不去建立傳播智庫(kù)成果的平臺(tái)或主動(dòng)建立與媒體的合作，其思想成果難以被大眾了解，影響力也難以得到保障，自身發(fā)展之路必將遇到重重阻礙。

1.2.2 外部環(huán)境及運(yùn)行條件制約

第一，資金來(lái)源單一。研究資金是智庫(kù)研究的根本保障。國(guó)外知名的民間智庫(kù)，比如蘭德等，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是企業(yè)、政府、個(gè)人固定的捐助，我國(guó)的民間智庫(kù)與其相比，資金來(lái)源缺乏穩(wěn)定性。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國(guó)民間智庫(kù)資金主要有兩種來(lái)源方式：一是政府部門的捐助。為了向政府部門籌集資金，民間智庫(kù)不得不迎合政府的偏好，他們的觀點(diǎn)缺乏客觀性，研究成果也往往難以反映出公眾的意見(jiàn)。長(zhǎng)此以往，民間智庫(kù)只會(huì)喪失其原有的獨(dú)立性，淪為政府決策的附屬工具。二是國(guó)外基金會(huì)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的捐助。民間智庫(kù)本身就帶有一定的政治敏銳性，為了籌集資金又和外國(guó)資本有所牽扯，不利于其長(zhǎng)久的發(fā)展。

第二，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不完善。目前民間智庫(kù)行業(yè)在我國(guó)剛剛興起，我國(guó)仍未對(duì)民間智庫(kù)行業(yè)建立起完善的制度和規(guī)范，政府部門對(duì)民間智庫(kù)行業(yè)難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。由于我國(guó)的民間智庫(kù)行業(yè)門檻較低，國(guó)內(nèi)的一些企業(yè)追求熱點(diǎn)，改裝重組成為民間智庫(kù)。這導(dǎo)致了我國(guó)民間智庫(kù)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，人員素質(zhì)參差不齊，民間智庫(kù)欺騙大眾的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到了民間智庫(kù)在大眾心目中的印象。

第三，關(guān)鍵數(shù)據(jù)難以獲得。研究課題相關(guān)的數(shù)據(jù)極大地影響著研究成果的準(zhǔn)確度以及可信度。目前我國(guó)尚未建立起完整的信息發(fā)布平臺(tái)，智庫(kù)研究所需要的數(shù)據(jù)絕大多數(shù)掌握在政府部門的手里。許多政府部門出于對(duì)民間智庫(kù)不信任，難以將準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)交付于民間智庫(kù)。目前在政府召開(kāi)的一些政策會(huì)議上，很難看到民間智庫(kù)的身影，受邀去的大多都是社科院、高校智庫(kù)等。除民間智庫(kù)之外的智庫(kù)，由于與政府之間具有天然的聯(lián)系，他們獲取的數(shù)據(jù)的數(shù)量和準(zhǔn)確性遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于民間智庫(kù)，研究成果的可行性更高，民間智庫(kù)在與其競(jìng)爭(zhēng)時(shí)易處于劣勢(shì)地位。

2 民間智庫(kù)發(fā)展建議

2.1 資金來(lái)源多元化

資金來(lái)源的廣泛性往往與智庫(kù)的獨(dú)立性和客觀性有較為密切的聯(lián)系。目前在我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展進(jìn)程中，資金一直以來(lái)都是智庫(kù)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素之一。民間智庫(kù)要努力擴(kuò)大自身的資金來(lái)源，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：一是派出智庫(kù)人員去企業(yè)游說(shuō)。如今許多企業(yè)為了自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，往往會(huì)聘請(qǐng)一些知名的學(xué)者作為企業(yè)的顧問(wèn)專家，民間智庫(kù)應(yīng)把握機(jī)會(huì)，主動(dòng)向企業(yè)展現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，更好地推銷自己，爭(zhēng)取成為企業(yè)的咨詢顧問(wèn)，從而獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源；二是主動(dòng)建立起與政府之間良好的合作關(guān)系。然而，這并不是讓智庫(kù)的研究成果刻意迎合政府的喜好，而是指智庫(kù)要拿研究成果去證明自己的實(shí)力，讓有關(guān)政府部門了解到民間智庫(kù)在政策咨詢上所能帶來(lái)的價(jià)值，從而給予經(jīng)費(fèi)支持。

2.2 加強(qiáng)人才建設(shè)

民間智庫(kù)的核心能力依賴于高水平的研究團(tuán)隊(duì)。民間智庫(kù)要優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，在吸收人才時(shí)，不要一味地吸收專業(yè)的智庫(kù)研究人員，而應(yīng)適當(dāng)增加智庫(kù)中營(yíng)銷人員的比例。同時(shí)，民間智庫(kù)要從科技創(chuàng)新智庫(kù)需求出發(fā)，制定和完善智庫(kù)人員的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，為智庫(kù)人才打造良好的組織環(huán)境。一方面，民間智庫(kù)可以派遣人員前往政府部門或者企業(yè)部門掛職，使其積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面，民間智庫(kù)可以派青年學(xué)者出國(guó)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)思想，擴(kuò)大國(guó)際視野，增加咨詢產(chǎn)品的可行性。

2.3 政府要營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

民間智庫(kù)剛剛起步，政府應(yīng)高度重視民間智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展，并提供相應(yīng)的政策支持，為其打造良好的生存環(huán)境，力爭(zhēng)多種類型的科技創(chuàng)新智庫(kù)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。首先，政府與公共決策相關(guān)的項(xiàng)目可以交給民間智庫(kù)來(lái)做，原因如下：一是提高了政策的可行性。由于民間智庫(kù)植根于民間，他們更了解公眾的現(xiàn)實(shí)利益需要，所提出的決策建議往往更加合理和準(zhǔn)確。二是有利于政府機(jī)構(gòu)的改革。提高民間智庫(kù)在公共決策的參與度會(huì)減輕政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，使政府人員的職能更加專一。其次，政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)、民間智庫(kù)三方融資成立公益基金，并鼓勵(lì)企業(yè)、組織、個(gè)人對(duì)民間智庫(kù)進(jìn)行捐助，政府可以根據(jù)捐助情況，適當(dāng)?shù)貫槠涮峁┮欢ǖ恼邇A斜［2］。最后，政府應(yīng)從思想上認(rèn)可民間智庫(kù)在社會(huì)上的地位，為民間智庫(kù)打造一個(gè)開(kāi)放的政治環(huán)境，促進(jìn)其與其他類型的智庫(kù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.4 多渠道傳播智庫(kù)成果

智庫(kù)成果的傳播能力是智庫(kù)社會(huì)影響力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。民間智庫(kù)來(lái)自民間，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，民間智庫(kù)提出的政策思想更能反映出公眾的需求，參考價(jià)值較大。但由于民間智庫(kù)研究成果的傳播路徑受到限制，往往難以被政府以及大眾所知。筆者認(rèn)為，在如今網(wǎng)絡(luò)十分普及的時(shí)代，民間智庫(kù)應(yīng)牢牢把握住時(shí)代帶來(lái)的機(jī)遇，借助多種渠道將自己的政策思想傳播出去，提高大眾對(duì)民間智庫(kù)的關(guān)注度和認(rèn)可度。比如民間智庫(kù)可以利用微博、微信等公共平臺(tái)，建立自己的媒體中心，通過(guò)信息訂閱實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)推送，也可以參加學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議［3］。

2.5 打造自身特色

專業(yè)化特色是民間智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前國(guó)內(nèi)發(fā)展較好的民間智庫(kù)，大多都具有專業(yè)化特色。比如北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心，其研究主要側(cè)重于制度、人文對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響；北京零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查研究公司，其主要研究市場(chǎng)調(diào)查等問(wèn)題，這些都是在國(guó)內(nèi)具有一定權(quán)威性的民間智庫(kù)，而研究范圍大而全的民間智庫(kù)在中國(guó)幾乎沒(méi)有影響力，由此可以推測(cè)出，我國(guó)民間智庫(kù)要想蓬勃發(fā)展，就必須要打造自身的專業(yè)特色。若我國(guó)各類民間智庫(kù)都能夠在各自專業(yè)領(lǐng)域不斷發(fā)展壯大，中國(guó)民間智庫(kù)的發(fā)展就會(huì)有更好的前景。

3 結(jié)論

智庫(kù)作為一個(gè)國(guó)家的智囊團(tuán)，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面已經(jīng)取得了非凡的成績(jī)，也受到了大眾越來(lái)越多的關(guān)注。民間智庫(kù)相比于其他類型的智庫(kù)，由于其特定的成長(zhǎng)環(huán)境，發(fā)展較為緩慢。但其仍然具有優(yōu)勢(shì)，比如客觀性和獨(dú)立性較強(qiáng)、更了解大眾需求等，是其他類型的智庫(kù)所沒(méi)有的，也是目前進(jìn)行我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)所急需的。因此，發(fā)展好民間智庫(kù)，實(shí)現(xiàn)多種智庫(kù)的齊頭并進(jìn)，對(duì)于提高國(guó)家軟實(shí)力具有十分重大的意義。本文深入分析了民間智庫(kù)發(fā)展道路上存在的問(wèn)題，并提出一系列的對(duì)策建議，希望能為我國(guó)民間智庫(kù)的發(fā)展添磚加瓦。