新形勢下農村基層團組織建設面臨的問題和對策建議

文/韋岳 韋茂貴

共青團是共產黨的助手和后備軍，農村基層團組織是共青團在農村工作的基礎和載體[1],是聯系農村團員青年的橋梁和紐帶，應立足農村工作實際，發揮團組織優勢，找準服務大局的切入點和結合點，團結帶領廣大團員青年積極投身打贏脫貧攻堅戰和推進鄉村振興戰略的偉大實踐。當前，共青團事業發展面臨著新挑戰，共青團建設工作的難點和薄弱環節主要表現在團縣委以下基層組織[2]。

一、農村基層團組織建設存在的問題

（一）團員青年大量外流，村級團組織存在“空殼”問題

隨著我國城鎮化和現代化的加快推進，多數農村青年紛紛選擇外出就業或深造。相比之下，村級團支書工作和生活在基層，條件艱苦，所獲得的待遇報酬與在城市奮斗的同齡人相比，存在較大差距。因此，村級團支書普遍流動性較大，甚至長時間無人在崗，雖然各村都建立了團支部并配套出臺了相應的規章制度，但是未得到有效執行。部分行政村團員數為個位數，個別團支部甚至找不到團員，農村基層團組織成了“有組織、無青年”的“空殼”組織，由于沒有團員青年參與，嚴重影響了農村共青團工作的正常開展。

（二）基層團干部身兼多職，對團的工作缺乏熱情

目前，鄉鎮團委書記大多由政治素質好、文化素質高的年輕干部擔任，是當地重點培養的后備干部。因此，鄉鎮團委書記普遍身兼數職，主要精力用于從事當地黨委和政府安排的任務，普遍工作忙、任務重，投入到團的業務工作精力有限，對團的工作缺乏熱情，對新形勢下基層團組織工作方式方法創新力度不足，對基層團組織的軟弱渙散、凝聚力不足、組織運行不規范等問題整改未能常抓到底，一定程度上存在畏難情緒。

（三）團員思想觀念變化，工作方式老舊

隨著改革的不斷深入和互聯網技術的迅速發展，當代青年的成長環境已不同以往，他們的思想觀念、價值取向和人生目標呈現多元化發展，受文化程度高，但由于缺乏社會歷練，面對網絡上良莠不齊的海量信息缺乏鑒別能力，容易產生片面理解。在社會環境發生復雜變化的情況下，部分農村基層團組織的日常工作沒能跟上快速發展的經濟社會形勢，一些農村團干部對團的工作缺乏激情，被動應付，工作方式仍以開會動員為主，方法陳舊單一，活力不足,對年輕人沒有吸引力。

（四）保障工作不到位，活動難以開展

黨建帶團建未得到有效落實，農村團建工作呈現邊緣化的趨勢。當前，基層黨委、政府的重點工作主要是綜治維穩、脫貧攻堅和重大項目建設等，基層黨委對團的工作重視程度不足，支持力度不夠，在紛繁復雜的各項事務中忽視了團的工作，團的工作經費、陣地建設未得到有效保障。基層黨委對團建工作的重視與否在一定程度上影響了基層團干部的工作信心，這也是導致村級團組織活動難以正常有效開展、團組織對團員青年隊的吸引力和凝聚力逐步弱化的原因。

二、原因分析

（一）基層黨組織對農村基層團建工作重視不夠

一是思想重視不夠。個別鄉鎮在制定年度工作計劃時，未能把團建工作納入年度工作要點，在年終工作總結時對團的工作選擇性忽略，領導班子對團的工作關心過少，黨建帶團建制度成為一紙空文，嚴重挫傷了基層團干部的工作信心；二是團干部兼職過多。基層工作既有發展經濟的壓力,又有維護穩定的壓力；既要應付上級的考核，又要回應群眾的期待[3]。在任務艱巨、人員緊缺的情況下，基層黨組織給團委書記安排布置了大量的黨政中心工作任務，導致團委書記對團的工作精力投入不足，業務鉆研不透；三是對團干部的培養重視不夠。基層黨委在對團干部進行評價和考核時，未考慮到團工作的獨立性，僅以完成黨政中心工作的成效來看待團干部，存在重業務輕團建的傾向。

（二）農村團員及團干隊伍先鋒意識淡薄

一是團員組織觀念淡化。隨著經濟社會和信息技術的日益發展，當代青年面臨著多種意識形態的影響，一些青年的理想信念發生動搖、組織觀念淡化、價值取向功利化，認為參加團組織的活動受益小，有的團員以工作忙、沒興趣等為由拒絕參加團的活動。與此同時，當代青年普遍獲得良好的文化教育，有較強的創新意識、經濟意識，創業致富成為很多農村青年的人生奮斗目標。二是團干部綜合素質較低。部分行政村隨意安排一名村委干部兼任團支部書記，普遍存在文化素質偏低、活力不足的問題，加之年齡較大，精力分散，不能準確把握新形勢下農村共青團工作的特點，不能找到有效組織動員青年服務鄉村發展的方式方法，主觀認為團的工作可有可無，缺少工作的主動性和積極性，導致農村青年游離于團組織之外。

（三）團的工作經費難以得到有效保障

一是活動經費得不到落實。由于基層可支配收入較少，在制定鄉鎮年度經費預算時，未將基層團委工作經費列入，加上農村團員普遍外出，團費收繳困難，上級團委撥付給基層團委的工作經費有限，根據“三會兩制一課”和團費收繳制度要求，基層團組織要定期組織支部團員開展主題團日等活動，由于沒有活動經費支持，一些活動制度形同虛設。二是團干部經濟待遇較低。根據現行村干部工資標準，村團支部書記只能領取半額村干補貼，與外出務工或創業相比，工資待遇較低，報酬和補貼較少，致使團干部對團的工作缺乏熱情。

三、對策建議

（一）堅持“黨建帶團建”，強化對農村基層團組織建設的重視

“黨建帶團建”是共青團事業得以持續發展的根本保障，也是新時期加強和改進基層團組織建設的必由之路。基層黨委要提高對團建工作的重視程度，首先，要將團建工作納入黨的建設工作專項績效考評，納入年度黨建工作重要議事議程，建立黨團共建制度，將團建工作完成情況作為評定領導班子工作實績的內容，定期聽取基層團干部工作情況匯報，及時探究解決基層團組織推進工作過程中遇到的困難和問題，鼓勵團干部開拓創新、擔當實干；其次，要為基層團干部提供干事創業的平臺和機遇，在全面推進鄉村振興戰略的時代背景下，各級各部門為推進新時代農村發展，制定出臺了系列的優惠政策，開發了一批村級公益性崗位，如村級扶貧信息員、護林員、協管員等，因此，可在政策允許范圍內，按照“人崗匹配、便于工作”的原則，為村級團支書提供兼任公益性崗位的機會，既能讓村級團支書在多崗位歷練中增長才干，還可以通過兼任職務提高工資待遇，穩住村級團支書這支隊伍。

（二）加強團干部隊伍建設，選優配齊基層團干部隊伍

基層團干部是農村基層團組織的“領頭雁”，其綜合素質的高低決定了農村基層團組織的工作質量。為此，首先要選優配強基層團干部隊伍，要重點從“三支一扶”、大學生村官、農村致富帶頭人等群體中選出政治堅定、能力突出、素質優良、作風過硬，具有家國情懷的優秀黨員和團員進入村（社區）團組織班子。其次要加強對基層團干部教育培訓，各縣級團委要結合實際，制定基層團干部培訓計劃，確保基層團干部輪訓全覆蓋，如借助“青春引擎”培訓班、“行政村團支部書記崗位實踐能力大比武”等載體，幫助基層團干部解放思想、開拓創新，掌握最新工作方法。

（三）創新工作載體，提升服務能力

作為黨聯系青年群體的樞紐，立足青年所需，更好滿足農村青年的多樣化需求是農村共青團組織一切工作的出發點，各基層團組織要認真研究新形勢下青年工作的新變化、新形勢，充分發揮團組織的樞紐作用，主動對接相關行業部門，為農村青年提供就業創業優惠政策、技術支持、青年導師結對幫扶，廣泛開展青少年喜聞樂見、樂于參與的活動，為團員青年提供學習、就業、交友等多方面的服務，吸引更多團員青年參加團組織的活動，以此提高團組服務青年的能力，增強團員青年對團組織的歸屬感和認同感。

（四）推進網絡建團，凝聚團員青年

針對當前農村團員流動性大的現實，農村基層團組織要創新凝聚青年的工作載體，充分發揮新媒體的作用，加快推進“網上共青團”建設，一方面，利用“智慧團建”系統規范基礎團務工作，及時做好團員信息錄入和團員組織關系轉接工作，解決學校團員畢業后流向社會“失聯”的問題[4]；另一方面，各行政村團組織書記要組建大學生、團員青年、青年致富帶頭人、外出務工青年等四支骨干隊伍的媒體聯絡體系，積極與團員開展互動交流，引導團員青年在互聯網上正確發聲，使互聯網成為團組織和團員青年溝通聯系的有效載體。