創(chuàng)新農(nóng)村勞動力人力資源培訓(xùn)的思考

文/張德明

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等相關(guān)文件，當前國家對職業(yè)教育的重視與關(guān)注均有所提高，已經(jīng)將人力資源開發(fā)作為提高國民素質(zhì)水平、推進工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的主要路徑來看待。在此背景下，通過創(chuàng)新農(nóng)村勞動力人力資源培訓(xùn)體系，能夠進一步提高農(nóng)村勞動力人力資源的培訓(xùn)水平，建立以市場需求為核心的人力資源培訓(xùn)模式，進而不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展水平的持續(xù)改善。

一、農(nóng)村勞動力人力資源培訓(xùn)的戰(zhàn)略價值

（一）是提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平、擴大內(nèi)需的重要途徑

現(xiàn)階段，很多農(nóng)村存有大量的剩余勞動力，已經(jīng)成為阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展水平縮減的主要原因。如何加強針對農(nóng)村勞動力人力資源的開發(fā)與培訓(xùn)，是當前農(nóng)村建設(shè)過程面臨的主要問題[1]。其中，通過創(chuàng)新農(nóng)村勞動力人力資源培訓(xùn)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，滿足工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，在加快工業(yè)化發(fā)展進程的同時實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村人口的遷入城鎮(zhèn)，進而推動我國城市化建設(shè)水平的進一步發(fā)展。此外，就目前來看，我國國民經(jīng)濟已經(jīng)逐漸步入全新發(fā)展階段，在該階段，以買方市場和整體素質(zhì)提高作為主要發(fā)展目標，但內(nèi)部需求不足仍是阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。因此，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力，能夠刺激城市經(jīng)濟消費，在提高人們生活水平的同時推動電商、媒體、電力產(chǎn)品等新興行業(yè)的發(fā)展，繼而全面優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進我國經(jīng)濟的不斷進步。

（二）是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略

針對當前我國農(nóng)村建設(shè)情況，由于我國農(nóng)民基數(shù)較大，“三農(nóng)”問題依舊是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的主要原因，尤其是農(nóng)村大量剩余勞動力的存在，既造成了較為嚴重的社會穩(wěn)定問題，又使得農(nóng)民的生活水平長期難以得到改善[2]。對此，自黨的十六大明確提出全面建設(shè)小康社會的宏觀目標后，而其中最為重要的一點便是應(yīng)加強對于農(nóng)村勞動力人力資源的開發(fā)培訓(xùn)。其中，通過針對農(nóng)村勞動力人力資源構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)開發(fā)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的科學(xué)轉(zhuǎn)移，在服務(wù)于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的過程中打破農(nóng)業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)，既能夠保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，又能夠妥善緩解農(nóng)民的就業(yè)難題，提高農(nóng)民的就業(yè)水平，促進農(nóng)村進一步邁向小康社會。

（三）是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)前提

針對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力人力資源培訓(xùn)工作，借助優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)思想，提高其轉(zhuǎn)移至工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的意愿，能夠進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人力資源的合理再分配，保障農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。一方面，縱觀當前我國農(nóng)村發(fā)展情況，農(nóng)村人口多、人均耕地面積少是很多農(nóng)村存在的普遍問題，這就意味著大量的農(nóng)村勞動力被迫只能通過打工形式以確保生活質(zhì)量，而借助開展基于農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)教育，能夠使農(nóng)民獲取全新的工作方向，在更新農(nóng)民理念的過程中滿足工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的勞動力需求，最終在有效解決農(nóng)民就業(yè)問題的同時促進多個產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；另一方面，在農(nóng)民培訓(xùn)過程中，一些農(nóng)民仍然愿意從事農(nóng)業(yè)，而通過開展系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，能夠強化其對于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)的重視，不僅有助于提升現(xiàn)有我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，也能大幅優(yōu)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與規(guī)模化發(fā)展。

（四）是提高農(nóng)民文化素質(zhì)、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要渠道

對于農(nóng)村農(nóng)民來說，勞動力轉(zhuǎn)移意味著其將獲取更多的機會學(xué)習(xí)先進思想和技術(shù)，其中，依托農(nóng)村勞動力人力資源培訓(xùn)，能夠提高農(nóng)村農(nóng)民的法治意識、民主意識，幫助農(nóng)民掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其他行業(yè)發(fā)展理念，而在農(nóng)民將所學(xué)帶回農(nóng)村時，勢必會使農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式受到?jīng)_擊，繼而造成農(nóng)村經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性轉(zhuǎn)變[3]。此外，對于現(xiàn)階段來說，很多農(nóng)村存有較為嚴重的環(huán)境問題和資源問題，而在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后，包括退耕還林在內(nèi)的各種農(nóng)村生態(tài)保護工作將得到更加高效地開展，不僅有助于為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力，同時也能確保農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定，推動我國社會主義文明建設(shè)的進一步發(fā)展。

二、農(nóng)村勞動力人力資源培訓(xùn)的創(chuàng)新策略

（一）明確培訓(xùn)任務(wù)，完善培訓(xùn)計劃

針對當前我國農(nóng)村勞動力人力資源培訓(xùn)，尚缺乏完善的培訓(xùn)目標與培訓(xùn)計劃，導(dǎo)致各地區(qū)開展的培訓(xùn)活動缺乏聯(lián)系，無法形成長遠意義上的勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃。對此，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村勞動力特點建立有針對性地培訓(xùn)方案，在滿足農(nóng)村勞動力就業(yè)意愿的基礎(chǔ)上確保就業(yè)崗位與農(nóng)村農(nóng)民的有效對接，保障勞動力轉(zhuǎn)移的合理性和科學(xué)性。其中，基于培訓(xùn)方向，應(yīng)以家政服務(wù)、汽車駕駛、建筑、電工、焊工等實用技術(shù)為主，不僅學(xué)習(xí)難度較低，同時也能基本滿足農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)需求，而對于培訓(xùn)過程來說，應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)機構(gòu)、技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心等多個部門制定詳細的教學(xué)實施計劃，并由專門的政府部門予以審核管理，在培訓(xùn)結(jié)束考核合格后授予農(nóng)民相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書，確保農(nóng)村的正常就業(yè)。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，建設(shè)培訓(xùn)基地

于農(nóng)村勞動力人力資源培訓(xùn)方式層面，應(yīng)加強創(chuàng)新，積極優(yōu)化，建立集引導(dǎo)式培訓(xùn)、定向式培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)為一體的培訓(xùn)體系，突出區(qū)域行業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建以優(yōu)勢行業(yè)為核心的培訓(xùn)品牌。首先，對于農(nóng)民來說，其文化知識薄弱，就業(yè)觀念落后，因此，應(yīng)加強引導(dǎo)，利用農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的真實事例提高農(nóng)民的就業(yè)思想，更新農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)觀念，增強其自主參與培訓(xùn)活動的積極性；其次，根據(jù)企業(yè)和政府的需求，應(yīng)盡快實現(xiàn)人力資源機構(gòu)與企業(yè)的合作對接，根據(jù)崗位的實際要求構(gòu)建訂單式培訓(xùn)機制和定向式培訓(xùn)機制，保障人才供應(yīng)的不間斷性；最后，應(yīng)加強對于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地的建設(shè)，尤其是應(yīng)注重以“58同城”等在線人力資源平臺為依托進行人力資源培訓(xùn)管理，進而提高市場的核心競爭力，確保人力資源品牌的逐漸形成。

（三）完善培訓(xùn)保障，創(chuàng)新政策制度

在針對農(nóng)村勞動力進行人力資源培訓(xùn)時，完善的保障機制是確保農(nóng)民利益不受損害的關(guān)鍵基礎(chǔ)，是真正提高農(nóng)民經(jīng)濟水平的核心要素。因此，應(yīng)進一步從立法角度就當前農(nóng)村勞動力人力資源培訓(xùn)市場進行規(guī)范，在建立完善人力資源市場管理機制的過程中確保市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。同時，相關(guān)政府部門應(yīng)定期就培訓(xùn)機構(gòu)的準入資格進行審查，堅決打擊違規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)，進而保障農(nóng)民的切實利益，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)進行。

（四）創(chuàng)新投入機制，加強培訓(xùn)支撐的重要渠道

在農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)屬于公共產(chǎn)品，因此政府是其主要資金來源，這意味著在構(gòu)建培訓(xùn)投入機制時，應(yīng)建立以政府為核心的投入機制，保障市場的穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強對于現(xiàn)有資源的整合利用，逐步設(shè)立用于人力資源培訓(xùn)的專項基金，在保障資金供應(yīng)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上確保各項培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)開展。此外，應(yīng)加強與社會企業(yè)的合作溝通，秉承誰投資誰受益的原則鼓勵培訓(xùn)投入?yún)⑴c，進而確保人力資源培訓(xùn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。

（五）創(chuàng)新運行機制，加強培訓(xùn)管理

針對農(nóng)村勞動力人力資源培訓(xùn)市場發(fā)展過程，應(yīng)建立完善的企業(yè)競爭機制，提高培訓(xùn)機構(gòu)的競爭意識和參與意識。除了應(yīng)以科學(xué)的保障機制規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)，使其逐漸制定符合市場發(fā)展需求的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式外，還應(yīng)建立從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多層級培訓(xùn)管理機制，在立足于農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上加快信息服務(wù)平臺建設(shè)，進而一方面提升培訓(xùn)管理的整體水平，另一方面促進整個培訓(xùn)市場的健康發(fā)展。

三、結(jié)語

針對我國農(nóng)村勞動力人力資源培訓(xùn)工作，本文較為詳細指出了其戰(zhàn)略價值和改進策略。為了做好這項工作，應(yīng)圍繞現(xiàn)有農(nóng)村勞動力隊伍構(gòu)建完善的培訓(xùn)管理機制，通過不斷規(guī)范培訓(xùn)市場以確保農(nóng)民切實利益，在不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法、優(yōu)化培訓(xùn)運行機制的過程中為農(nóng)民提供最科學(xué)的培訓(xùn)服務(wù)，最終有效推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高我國的社會發(fā)展水平。