探析政府會計制度改革對基層行政事業單位財務管理的影響

李新改

（云南省臨滄市永德縣住房和城鄉建設局，云南 臨滄 677600）

0 引言

無論是經濟體制改革的深化，還是政府職能發生轉變，均制約著原有會計制度作用的發揮，由此可見，對會計制度進行調整與優化勢在必行。現階段，仍有部分基層單位存在銜接不暢和改革力度較弱等問題，制約著新政府會計制度價值的實現，在此背景下，基于新政府會計制度所帶來的影響，對可使現存問題得到解決的策略進行探究非常必要。

1 基層行政事業單位財務管理情況

1.1 銜接缺少準備

調查證實，在清查核實方面，基層行政事業單位仍有亟待解決的問題存在，例如，少數單位尚未將相關工作提上日程，部分單位即便對清查核實工作進行了落實，并由會計師事務所提供鑒定報告，但并未按照報告反映情況核查結果，對資產進行減少或是增加，導致賬實不符情況出現，日后開展工作的有效性也會被影響。此外，還有些單位存在制度銜接不完善的情況，這也是財務管理工作無法與新政府會計制度要求相契合的原因之一。

1.2 人員能力有待提升

新政府會計制度提出基層行政事業單位應采取平行記賬法進行核算，簡單來說，就是利用某個信息系統，對預算會計和財務會計同時進行核算。此外，在對會計憑證進行填制時，如果現金收支已經被納入預算管理，則應采取雙分錄法，其余部分即便沒有給現金業務帶來影響，財務人員仍要做到具體分析，再以分析結果為依據，完成分錄填制以及相關工作。

現階段，仍有部分財務人員未接受系統培訓，這部分人員往往年齡較大，專業水平較差，知識結構有待更新。在財務工作由收支核算變成雙基礎核算后，這部分人員極易由于理解錯誤而頻繁出錯，由其所提供報表記錄信息的可靠性自然無法得到保證。基于此，基層單位應對人才培養工作給予高度重視，根據實際情況制訂有效的培訓方案定，確保財力人員素質水平得到顯著提升。

1.3 管理技術較為落后

若以大中型企業為參照，基層行政事業單位財務管理仍有極大的上升空間，具體表現為管理職能較為薄弱，無法使管理價值得到彰顯。誕生于20 世紀末的局域網等技術，加快了基層行政事業單位由人工記賬向程序化管理轉變的腳步，隨著操作流程得到精簡，工作效率自然有所提升。但要注意一點，我國各地區的經濟水平存在極為顯著的差異，財務管理信息化建設工作的效果自然無法做到統一。迄今為止，仍有部分單位沒有完全淘汰人工錄入信息的模式，信息采集與分析的范圍相對固定，不利于后續工作的開展。

1.4 風險意識尚未形成

在經濟社會持續發展的當下，一部分基層行政事業單位選擇將對外投資作為緩解自身資金壓力的主要方法，通過對基礎設施進行擴充的方式，達到增強競爭力的目的。當然，也有單位由于管理層缺少風險意識，未將風險應對機制的建立工作提上日程，無形中增加了投資失敗的概率，由此帶來的連鎖反應，便是國有資產出現損失。

2 新政府會計制度所帶來的影響

2.1 降低財務風險

新政府會計制度對基層單位財務管理應當具備的能力提出要求，強調基層單位不可僅憑借財務報表對信息進行披露，而是應當利用財務報告，確保業務開展情況得到詳細披露。研究可知，財務報告與財務報表的區別，主要是前者能夠具體、完善地展示數據，此外，報告涵蓋內容相對豐富且理解難度較低。有關人員可以經由財務報告，對單位運行情況、資金利用情況加以了解，從而做出科學可行的決策，在確定有效管理方案的基礎上，為信息公開性、安全性與透明性提供保證，隨著安全風險出現概率大幅降低，基層單位發展速度自然有所提升。

2.2 優化資源配置

原有制度所用收付實現制并未對計提折舊提出要求，有關人員對資源配置及利用情況的了解有限，新政府計會制度調整了相關內容，要求財務人員以月為單位開展計提折舊工作，這樣做可使固定資產損耗及利用情況得到直接反映，另外，此項工作還要求財務人員對維護固定資產所投入成本進行計算，在優化資源配置的基礎上，凸顯財務管理的規范性及科學性。與此同時，基層單位還要確保建立核算體系滿足雙功能要求，這是因為新形勢下，核算體系處理信息數量大幅增加，雙功能體系可避免虛假信息被披露的情況出現，在為財務信息可靠性提供保證的基礎上，提升資金利用質效。在實際工作中，基層單位還要對財務預算引起重視，事實證明，資源配置往往會隨著預算水平的提高而得到優化。

2.3 提高管理質效

新政府會計制度賦予了預算會計、財務會計全新的關系，隨著新制度得到落實，預算信息及財務信息均得到更加全面的展示，經由相關信息反映的內容，自然能夠做到系統而具體，這對管理水平提升目標的達成有重要意義。隨著原有短板得到彌補，新制度也會變得更加可靠。由此可見，從基層單位的立場來看，基于新制度開展財務管理相關工作，一方面可使財務工作得到更加系統的處理，真正做到預算管理與財務管理相融合；另一方面有助于單位確定供需平衡點，通過向優質部門提供充足資金的方式，為業務發展方向正確提供保證。

3 基層行政事業單位適用財務管理策略

3.1 無縫銜接保障工作

對銜接工作缺乏準備和建賬記賬效率難以提升的原因加以明確，在先進理念的指導下，通過大力引進綜合人才并定期組織培訓活動的方式，把人為因素給財務管理所帶來的負面影響降至最低。基層單位要想做到無縫銜接保障工作，不僅要強化人員素養與管理能力，還要加大管理國有資產的力度，在實時監管的前提下，將債務債權關系理順，保證往來款項能夠得到及時且有效的清理，杜絕賬外賬和小金庫的存在。將財務預算納入管理范疇，在績效管理相關理念指導下，全面核算成本費用，確保支出績效可得到顯著提升，為使用價值突出的針對性評價體系的建立做鋪墊。現已擁有完善內控體系的基層單位，應將重心轉向崗位設置、權責明確等方面，真正做到將責任落實到個人，各部門自然能夠處于相對平衡的狀態，該狀態強調相互監督與相互促進。除此之外，還要加強工作流程的規范性，旨在使以后所開展的工作更加科學且合理。

3.2 重視財務人員培訓

新政府會計制度要想做到有效執行，前提是做到以人為本，通過定期組織培訓的方式，保證所打造的人才隊伍可為制度改革及相關工作的推進提供支持。要想實現該目標，有兩方面內容需要引起重視：其一，作為主管部門的財政部門，應以財務管理內容為依據，有針對性地組織培訓活動，保證財務人員均能夠掌握常見問題和解決方法，例如，軟件操作、賬套建立、憑證制作、科目設置，扮演好引導者的角色，帶領預算單位按部就班地完成制度銜接及轉變工作。而財務人員的職責，主要是明確新制度和原有制度的異同，通過豐富財務制度的方式，確保日后開展的工作與新制度要求高度契合。其二，基層單位應對財務管理引起重視，在定期調離無法勝任相關工作人員的基礎上，大力引進綜合人才，為財務人員提供學習專業知識和操作技能的渠道，確保財務數據完整、真實且有效。

3.3 充分利用信息技術

會計改革往往要以信息技術作為支撐，這也給基層單位提出了更高的要求。在前期準備階段，充分利用現有技術，對信息化制度進行規劃并建設。新制度和原有制度的差異，主要體現在會計報表、會計要素及會計科目上，因此，基層單位應以實際情況為依據，在對現有系統升級方案加以制訂的前提下，細化相關體系與指標，通過定期更新信息系統的方式，確保其能滿足新制度對核算提出的需求。在此過程中，財政部門應將更多精力與時間花費在調研工作上，這是因為只有做到全面了解財務管理現狀，才能有針對性地制訂切實可行的升級計劃，使軟件操作有據可依，在此基礎上，借助國庫支付系統，對核算需求加以滿足。若單位規模較大，則需要視情況啟用與所在行業特征相符的系統，例如，基于ERP 對業務流程進行整合，綜合調度現金流量和現有資源，在數字化管理原則指導下，將資金利用率提升到全新高度，真正做到在降低成本的同時提升質量，為會計轉型與升級助力。

3.4 科學樹立風險意識

在新政府會計制度得到大力推廣的當下，基層單位應樹立起風險意識，對財務進行科學管理。首先，要保證擬定制度與自身情況相符，充分借鑒風險管理所積累的經驗，通過優化資源配置的方式，使資金得到高效運營，綜合考慮日常運行可能遇到的法律風險、戰略風險、市場風險和財務風險，確定可將風險管理涉及環節涵蓋在內的管理制度，保證潛在風險均可得到有效控制。其次，使財務核算更加規范，基層單位應以制度要求為依據，用統一核算建設投資的方式，替代原有單獨建賬的方式，使核算流程更加精簡且高效。此外，基層單位還要做到以制度要求為導向，對折舊攤銷、預提費用等工作對應會計科目進行設置，在細化人員職能的基礎上，保證核算工作按部就班地開展，事實證明，這樣做可有效避免資產統計重復或是遺漏的問題出現。最后，對現有風險防范體系加以完善，例如，通過細化工作內容并將責任落實到個人的方式，使法律風險得到防范，或是在條件允許的情況下，建立對廉政風險出現有防范作用的監測機制。

4 結論

綜上，政府會計制度改革給基層行政事業單位帶來的影響，既包括積極影響，同時也包括挑戰。從基層單位的立場來看，要想使財務得到有效管理并為自身發展助力，關鍵是充分發揮新政府會計制度的優勢，通過優化現有管理機制的方式，確保潛在問題可得到徹底解決。