政府會計制度下高校財務管理的強化路徑

肖 儒 阜陽師范大學

一、政府會計制度下財務管理模式

財務管理工作的核心內容就是針對企業在經營階段的所有成本進行把控，確保相關資源的價值可以最大程度得到發揮。針對事業單位來說，更為健全完善的財務管理制度，可以有效地提升單位的收支結構，并可以有效地對于各項資金的流動情況及金額進行監管。為了提升各項資金的價值，必須要依據實際情況，針對各個環節進行合理的規劃，避免出現資金浪費的情況[1]。

政府會計制度下的財務管理模式相比較于傳統管理模式有著顯著的優勢。一是可以有效對相關的各項會計標準制度進行統籌管理及實踐，進而可以提升各個單位賬目之間的對比性，便于后期報表的制定；二是采用“平行記賬法”，提升雙重平行核算模式在財務管理工作中的實用性；三是采取更為規范的“3+5”會計核算模式，可以將各類財務資料進行對比及整合，進而使用財務會計核算與預算會計核算兩種模式，針對財務現狀、資金使用情況及流動情況進行掌握并制定相應的報告，提升財務信息的價值。

由此可見，政府會計制度的出現推動了財務管理工作的優化變革。因此高等院校的財務管理工作需要借助政府會計制度完善財務管理制度，提升財務管理水平。

二、政府會計制度背景下高等院校財務管理的分析

(一)我國高等院校財務管理的現狀

當前我國政府機關及事業單位普遍采取收付實現制度，而企業則采取的是權責發生制度。收付實現制度其自身存在著一定程度的限制性，不能有效地對企業的各項收支費用進行明確及審核，導致無法體現出現階段企業的虧損與經濟收益的現狀。而開展權責發生制度可以有效彌補收付實現制度的缺陷，可以提升收支情況的精準度，便于后期的配比工作[2]。由此可見，我國高等院校的財務管理模式優化創新是時代發展的需求，這不僅是提升績效管理工作在財務管理工作中的重要性，同時也是構建完善的高等院校會計審核系統的基本要求。

(二)事業單位財務管理模式優化創新

我國對高等院校進行會計審查機制是結合權責發生制度和收付實現制度，并基于此來搭建高等院校的財務管理制度。可以把會計核算制度進一步地創新，實現財務和預算會計共同經營的機制，實現兩者在其實質上緊密關聯的核算機制，但是需要特別注意的一點就是二者之間還需要進行形式上的適當分離。在依據權責發生制度統計收付支出情況的同時，根據收付實現制度對實際支出費用進行分類和登記。這種核算模式能夠有效彌補傳統核算模式中存在的一些安全風險。

通過設立“3+5”會計要素，優化計量方式。在政府會計制度中充分地表明了“3+5”會計要素，并對每一個要素的理念與價值進行了完善說明，其次并對核算的范疇進行優化創新。就資產要素來說，增添了公眾基礎設施等新內容，并將事業單位的資產整體地納入核算范疇之中，其他各項要素的內容也進行了相應的補充，以此來更為精準地明確各個事業單位所承擔的義務。另一個方面來說，針對計量方式也進行了增設，通過多種不同方式進行會計計量以此來提升結果的精準度，同時可以體現出資產及負債計量，進而可以更適用于事業單位財務管理的真實需求。

提升并確保高等院校財務信息的整體性，需要針對基建核算工作進行優化。在傳統的會計制度中，我國高等院校普遍采用單獨的建賬與核算模式。在政府會計制動的帶動下，高等院校財務管理工作不再將用于基建的資金單獨分類，改為將其納入到高等院校的基礎財務賬目之中，這樣不僅滿足基建賬目明細核算工作的需求，同時可以優化管理基建預算，提升管理水平。

確保“雙報告”會計報告體系的穩定運轉，將會計報告拆分為預算會計報告與財務報告兩項，預算會計報告用于制定決算報表，財務報告針對單位的負債情況、收支費用及資金流動情況進行說明[3]。在這種“雙報告”模式下，可以為相關部門的決算提供信息支持，同時還可以與財務管理部門的權責發生制度、財務報告相互呼應，進而對高等院校的財務管理工作起到一定程度的約束作用，充分地發揮出績效管理的價值。

三、高校財務管理工作所遭遇的問題

政府會計制度是集成了包括高等院校在內的諸多行業的會計制度，增強不同行政事業單位之間的信息匯總，提升了財務與預算會計之間的配合，并充分地將權責發生制度與收付實現制度的優勢進行融合。在這種大環境下，對于高等院校的財務管理工作也提出了更高的要求。

(一)對于國有固定資產的管理

我國高等院校的固定資產一般情況都是納入國有資產管理體系之內的，有國資專項部門對其進行管理。通常情況下，固定資產臺賬和財務賬目有著明顯的差異，這也導致固定資產清理工作的難度大大提升。高等院校對于固定資產的盤點工作需要在有關部門的監管下開展，依照相關的管理流程，這也在很大程度上加大了盤點工作的時效。政府會計制度下的高校財務管理，必須要對現有的財務管理系統及核算系統進行優化更新，增設折舊與會計處理等有關功能，以此來提升固定資產盤點工作的合理性及時效性。

(二)現有的財務管理制度無法合理地進行來往款清理及壞賬準備計提工作

在政府會計制度中，針對于高等院校已經收回并且不需要上繳的款項，以及那些應收款提取壞賬準備都進行了闡述。高等院校需要在規定時間之內將那些不需要上繳的款項以及其他應收賬目的剩余金額進行上報。但是，傳統財務管理模式下的高等院校并不能將這些款項進行及時的處置，同時由于相關制度與方案的不健全，使得一些賬目不僅金額高而且掛賬周期加長，在轉移到新制度下的財務管理系統中就會虛來往款及累計盈余，甚至會導致出現嚴重超支的情況。

(三)原有的財務管理模式無法針對收入費用進行確認

在我國政府會計體制下的財務管理模式中引用了雙重體系的核算方法。在這樣的雙體系會計核算機制中，財務會計以權責的發生制度作為基礎，依照其原則，并且不能夠一次性地確認收入，只是可以通過分次確認。這種困難程度會主要表現在以下幾個方面：一是高校大學生的住宿費用及學費的收入難以完全按照地方政府的會計制度辦理，站在我國高等學科院校的視角來看，學費、住宿費等各項費用標準并非是固定的，所以應當收的款項數量除去已經收回的部分，其余的款項均需要按照收費標準對其做出動態的調整，但這很難做到，因為對于學費、住宿費的應收賬款不可能被實時作出調整[4]；二是沒有對相應的合同進行管理，因此高校的科研經費收入不能完全依據政府會計制度進行確定，在實踐中發現，完工百分比的方案開展難度較高，其高度依賴于高校標準的合同管理，需要注意的是，高等院校與企業在本質上有著顯著的區別，在政府會計制度下的財務會計依照的是權責發生制核算，若是沒有標準的合同管理系統，按照合同開展完工百分比確認收入的這種方案是難以實施的；三是高等院校自身的管理特點也加大了費用探提分配工作的難度，因為高等院校作為教學科研場所，因此其管理模式相比較于企業來說是較為簡單的。鑒于此，在開展不同支付動向的財務核算工作時，要協調各個院系及各個部門根據不同的使用性質，來記錄支出與使用情況，最終通過整理，由財務部門進行列支。但這種管理模式需要多個部門的合作，其次因為這種管理模式所涵蓋的范圍較大，細節要求較高，所以很難全面開展。

四、增強財務管理信息化水平

政府會計制度中有兩套體系，開展財務會計審算工作同時會開展預算會計審核工作，這也就是行業中所說的“平行做賬”。新制度下的“平行做賬”增加了高等院校財務核算工作的難度，鑒于此，高等院校的財務管理信息化系統也要基于這一模式的改變，以此可以與新制度更為相符。高等院校必須要增加針對財務管理系統的資金預算，優化相關的財務管理功能，進而可以更好地適應“平行做賬”的需求。其次，還需要組建信息化程度較高的財務管理人才團隊，以此可以更好地開展審算工作，在可以充分了解新制度的核算辦法與內容的同時，借助信息化技術精簡更有意義的財務信息，最終提升財務管理的信息化水平。

五、結語

依據本文所述，傳統的高等院校財務管理形式不能適應當前時代發展的需求。因此在政府會計制度下的高等院校財務管理模式，優化健全了預算及會計管理機制，既可以提高核心技術和管理方法的應用，又有效促進了相關人員的專業素養和技能水平。雖然當前時期，政府會計制度在一定程度上給高等院校財務管理工作增加了很多難度，但在實踐中不斷的對其進行調整優化，重視其績效管理的價值，大力發展高等院校財務信息化系統建設，就一定會不斷完善其弊端，從而提高高等院校財務管理的工作質量與服務水平，提升其資金的管理，降低資金上存在的隱患，真正做到“雙一流”高校的建設，更好地為社會培養人才。