“五有五化”培塑鄉村振興領路人

■劉文正

（作者系鎮江市丹徒區委常委、組織部部長）

為培育鄉村振興領路人，鎮江市丹徒區積極構建以“五有五化”為核心的村書記專職化管理體系，著力破解選人難、不會干、管什么、怎么考、沒奔頭等問題，有效激發了鄉村振興的內在動力。

鎮江市丹徒區按照長期規劃、長效培養、長遠發展的理念，突出專崗選配、專業賦能、專職管理，扎實推進村書記專職化管理，打造一支政治素質強、擔當作為強、發展本領強、治理能力強、作風紀律強的“五強型”鄉村振興領路人隊伍。

聚焦準入有標準，構建多樣化選任體系。創新專職村書記選任機制，著力破解“選人難”問題。拓寬來源渠道。打破地域、職業和身份界限，專門拿出20 個村書記和副書記崗位，通過“四個一批”選賢用能，不斷挖掘村書記隊伍的“源頭活水”。動態調優隊伍。建立村書記屆中調整“八步法”，堅持凡進必審、凡任必核，明確任職標準、負面清單，全面推進村書記和村主任“一肩挑”，目前一人身兼兩職的占比達94.6%。充實后備力量。實施村級后備人才“雛雁起航”計劃，按照每個村不少于2 名的要求，采取個人自薦、群眾舉薦、組織推薦等多種形式，組建擁有212 名后備人才的人才庫。此外，依托江蘇農林職業技術學院，定向招錄15 名“定制村干”。

聚焦能力有提升，構建專業化培養體系。大力加強教育培訓，著力破解“不會干”的問題。組織系統輪訓。將專職村書記培訓納入全區干部培訓規劃，聚焦基層黨建、產業發展、社會治理等內容，每年組織集中輪訓，有效提升村書記的政治素質和理論水平。開展專題點訓。根據各村產業結構、發展定位，因地制宜、因村施教，常態化開設“村書記論壇”，讓專職村書記講心得、談體會，通過“書記講給書記聽、書記跟著書記學”，增強培訓的專業性和實效性。實行掛職帶訓。開展涉農部門黨員專家與村書記“結對帶培”活動，持續選派優秀機關干部到村擔任“第一書記”，分批組織經濟薄弱村、軟弱后進村的村書記到發達地區觀摩學習，拓寬視野格局。進行集中研訓。建立分層分級分類研訓制度，依托遠教站點、農村夜校等平臺，定期組織“村干部講堂”，讓“田秀才”“土專家”深入田間地頭傳授技藝、交流經驗，實現村干部教育培訓全覆蓋、多樣化。

聚焦管理有指向，構建系統化監管體系。突出從嚴要求、管細管小，著力破解“管什么”問題。實行職級管理。建立專職村書記五級評定體系，對照工作表現、作用發揮、任職年限等因素，對符合定級條件的村書記進行定級，每年根據年度考核、能力研判、綜合表彰等情況進行職級調整。加強監督約束。推行“三務三級公開”，明確征地拆遷、民生實事、惠民補貼、資金發放等10 個方面48 項公開內容，全面提升村級事務透明度。編制村“三資”管理、村級采購和工程建設、民生服務、基層組織管理等4類18項村級重點“小微權力”清單，畫出村書記權力運行“路線圖”，有效堵塞權力尋租空間。完善建章立制。制定《加強村（社區）干部隊伍建設的十條規定》，健全完善個人重大事項報告、定期審計、任職回避等制度。按照“一人一檔”要求，為專職村書記建立個人檔案。

聚焦評價有導向，構建科學化考評體系。緊扣發展導向，動態調整考核指標，著力破解“怎么考”問題。細化考核內容。制定全區統一的專職村書記考評細則，明確由日常工作、重點工作、素能評價、綜合評議和加減分項五部分組成。圍繞基層黨建、集體經濟、信訪維穩等重點，差異化設定各村指標權重，增強考核的牽引和撬動作用。優化考核方式。采取“四不兩直”形式，常態化考察村書記日常表現和工作實績，實行全程記實。逐村開展村“兩委”班子綜合分析研判，了解掌握村書記能力水平、工作成效、群眾認可度等情況。加大基層減負力度，建立清單式考核機制，讓村書記集中精力抓發展、抓落實。強化結果運用。根據考核量化得分，確定“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次。堅持獎優罰劣原則，將考核結果與職級調整、報酬待遇、進編提拔、評先評優掛鉤，真正考出比學趕超、爭先進位的精氣神。

聚焦待遇有保障，構建結構化薪酬體系。加大投入力度，完善激勵機制，著力破解“沒奔頭”問題。經濟上給予優待。推行“月度報酬+考核報酬+增收獎勵”結構薪酬制，并按1.0、1.1、1.2、1.3、1.4 落實一至五級職級系數，讓村書記年均收入增長12.4%。完善養老醫療保險、住房公積金和離任村書記榮譽金等保障機制，讓村干部干有所得、干有所盼、退有所養。政治上給予重用。注重從優秀村書記中定向招錄公務員和事業編制人員，近3 年共有13 名村書記進入公務員和事業編，9 名村書記進入鎮黨政班子，打通了村書記晉升通道。實施榮譽激勵，先后有15 人被評為江蘇“百名示范”“千名領先”村書記。精神上給予鼓勵。積極開展“尋找老支書精神”活動，創設“先鋒譜”載體，大力弘揚村書記疫情防控、領富幫富、環境整治等先進事跡，先后培樹10 余位優秀村書記典型。