體育強國建設進程中青少年體育發展戰略新探

趙慧彪

（山西工商學院，山西 太原 030006）

1 體育強國建設的時代背景

體育強則中國強，國運興則體育興。第一次提出“體育強國”是在1983 的《關于進一步開創體育新局面的請示》中。1984 年，《中共中央關于進一步發展體育運動的通知》中對我國體育發展目標進行了定位，確立了初期的體育發展方向，這個時期提出的“體育強國”主要還是指競技體育，主要是以賽事奪金作為主要目標。

2008 年北京奧運會，中國運動員取得了優異的成績，位于金牌榜第一、獎牌榜第二。胡錦濤同志《在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上的講話》中提出，把提高人民群眾的身體素質作為今后的體育目標，需要將我國目前的體育大國向體育強國轉型發展，體育強國不僅是體育競技比賽，人民群眾的體育素質也是體育強國建設的重要目標。

習近平總書記一直都關注著我國體育事業的發展。2013 年8 月31 日，習近平總書記在會見全國體育先進單位和先進個人代表時提出，健康是人民群眾生活的基礎和保障，人民群眾只有身體健康才能建成小康社會，健康是每個人成長和實現幸福生活的重要基礎。要積極開展體育活動，引導大眾參與體育，使群眾體育和競技體育協調發展。2021年1 月18 日，習近平總書記在北京市延慶區國家高山滑雪中心考察調研時指出，群眾體育是我國發展和建設體育強國的基礎，要通過冬奧會把我國的冰雪運動搞上去，積極促進體育強國的建設。

體育強國是基于當今全球體育發展趨勢而設立的科學戰略，是我國未來綜合國力發展的必經之路。黨的十九屆五中全會做出了到2035 年全面建成體育強國的戰略部署；國家體育總局發布的《“十四五”體育發展規劃》提出我國體育領域的主要矛盾，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展與安全，對“十四五”體育發展作出系統謀劃和戰略部署。

體育已成為我國實現民族偉大復興過程中的重要事業。建設體育強國，需要進一步激發全民參與體育運動的熱情。從1952 年毛澤東同志提出的“發展體育運動，增強人民體質”到2009年設立全民健身日，再到目前推動3 億人參與冰雪運動，在多年的倡導下，體育日益成為中國人民幸福生活的一部分。推行體育強國不僅可以提升國民身體素質，更重要的是可以提升全民幸福指數。

“體育強國”一詞可以有多種理解方式，既可作“體育事業強大的國家”，也可作“促進體育事業發展使國家更強大”，還可以理解為強國體育。在探討體育強國時，不能只關注其中單一的某種理解，應將這些理解加以結合，這樣才能避免局限和片面的研究，更加全面地討論體育強國的深層內涵。不同的理解之間其實是有緊密聯系，一方面，體育事業的強大除了能使人們對體育活動的需求得到滿足，還肩負著振興民族的重要任務；另一方面，體育事業的強大和國家的發展繁榮是互相促進的關系，國家的繁榮強盛將為體育事業的發展提供更有利的條件。因此，從2 個方面討論體育強國十分有必要，有助于進一步理解其本質和內涵。本質即某一事物區別于其他事物的專有屬性及其形成原因，體現出事物內部存在的不同關系。內涵是某一事物所有屬性的集合。這2個概念雖然提法不同，但共同反映事物的根本屬性。因此，在研究體育強國時，可對2 個概念共同討論，主要有以下2 點。

1.1 體育發展理念

體育強國的真正含義不只在于數字層面的成績，諸如奧運會獎牌數、建設體育場地數、運動會舉辦數量等，而是在于其是否以科學合理的理念指導本國體育事業的發展，同時對其他國家是否有參考價值。以早期的體育大國美國為例，其在積極促進本國體育發展的同時，也為其他國家提供可參考的發展理念。NBA 的出現體現了美國體育發展職業化進程，其不僅是一項體育賽事，還融合了市場經濟，同時還推動了美國籃球運動和經濟的雙重發展，為其他國家提供了體育職業化的借鑒樣板。

某種程度上講，當前我國體育事業亟待解決的核心難題是一個思想誤區，即認為群眾體育發展和競技體育發展是互斥的關系。這種誤區的產生是因為對這二者的本質與聯系沒有一個清晰的認識。現代體育自19 世紀末期在我國流行，當時在大眾認知中其主要目的是通過提升人民體質來保家衛國、抵御外侵。現如今雖然進入了和平年代，但通過體育提升人民體質和精神風貌的觀念仍具有現實意義。通過體育改善人民身體素質和精神風貌不再只是國家層面的需求，體育發展的價值更多反映在對人民自身生活質量的提高。中國需要以符合自身實際需求的科學理念發展體育強國，踐行科學發展觀，堅持以人為本，實現與社會發展相適應的體育事業建設。

1.2 體育發展的高質量

體育強國戰略最終應實現體育事業的高質量發展。世界上體育事業發展水平較高的國家均在競技體育、群眾體育和學校體育各方面實現了全面發展，這是其他國家發展體育事業過程中應當借鑒的。體育強國的內涵主要體現在體育產出水平。體育強國戰略雖然不是在世界范圍內所推行和普及的概念，但是推進體育強國的主要目的之一是獲得世界的認可。2008 年，北京奧運會成功舉辦，我國獲得金牌數第一的喜人成績，這為我國的體育事業建設提供了良好背景條件，也促進了體育強國這一發展戰略的誕生。而改革開放以來，我國在經濟發展上所取得的飛躍性進步，則為體育強國戰略的推行提供了更加堅實的基礎和保障。體育強國的關鍵在于體育質量的加強，其內涵涉及由小到大多個方面，小到群眾體育、學校體育的發展水平和相關資源的分配情況，大到體育事業與整個社會發展的協調性以及體育事業發展狀態的健康度等。

在進行體育強國建設中，應關注發展理念和發展質量2 個方面。發展理念構成了整個建設工作的思想基礎，正確科學的理念可以為體育強國戰略打下良好的根基，為其提供有利的發展環境。而發展質量則是體育強國輸出結果水平的體現，其作為戰略建設的核心部分，引導著我國體育事業的發展方向。通過對這2 個方面之間邏輯關系的分析可以得出，發展理念為最終的發展質量提供了基礎條件。因此，應首先進行理念創新，再朝著質量層面的發展目標努力，進一步實施體育強國戰略。

2 體育強國建設進程中青少年體育的價值

1917 年，毛澤東同志在《新青年》中把體育放在了“體育救國”的高度認識，提出“德、智皆寄于體，無體是無德智也”，闡述了健康體魄對青少年的重要性，發展青少年體育對于國家和民族的重要性。陳獨秀認為：“青年之于人生幸福問題，以強健之身體為最要，以運動而強其作用也”，鼓勵青少年加強體育鍛煉。青少年肩負著振興國家重任，其身體狀況關系到整個國家和民族的未來。然而現如今的青少年體質隨著營養物質條件的改善而愈發下降，這令人憂慮。青少年的體質狀況很大程度上取決于后天干預，因此在體育強國建設的背景下，首要任務是加強青少年體質。

在對時代發展趨勢進行審時度勢的判斷后，習近平總書記于2017 年肯定了體育強國對整個社會和民族發展的重要性，稱這是歷史發展的必然趨勢。《“健康中國2030”規劃綱要》提出，要盡快將青少年體育建設提上日程，增強對該項工作的治理能力，通過青少年體育的進一步發展為體育強國的最終目標鋪路，這樣才能建立健全的發展體系和切實可行的推行機制。

2.1 青少年體育是建設體育強國的重要支撐

青少年體育是群眾體育中重要的一部分，是最終實現體育強國的重要保障。只有以青少年體育為代表的群眾體育提供堅實的根基，競技體育才得以枝繁葉茂，二者是相輔相成的關系。因此，想要發展體育強國，就應正確認識青少年體育。

青少年體育的發展目標是增強青少年的身體素質，使其掌握必要的運動技能，在其接受教育階段甚至是今后的人生中對體育形成足夠的重視，養成終身體育的習慣。因此，只有在青少年時期以合理創新的理念與方式對其進行教育，激發青少年對體育的興趣，才會有更多的青少年在未來選擇相關專業進行深造，掌握更多體育行業所需的知識，走進社會從事相關工作，從而為社會輸送更多的體育人才，在科教、法制、傳播、管理等方面壯大體育事業，為體育強國事業建設提供助力。此外，發展青少年體育還有利于形成廣泛的體育氛圍，提升社會中體育的滲透程度，從而帶動經濟、傳播、科教等其他相關事業的發展。因此，無論是從直接還是間接的角度，青少年體育建設都能為體育強國的戰略發展提供有力保障。

2.2 競技體育的后備保障

除了體育工作者，教育部門和學校都應重視對青少年體育人才的培養，這樣才能進一步推進我國教育和體育事業的現代化進程。當前對競技體育人才的培養，世界主流的方式有以下4 種。（1）美國式：由教育部門主導負責，以小學到中學再到大學的正常教育路徑進行體能類型競技體育人才培養。（2）蘇聯式：由教育和體育部門共同負責，以附屬體校的形式在體育院校中培養人才，使其在接受正常教育的同時進行專業訓練。（3）德國、澳大利亞式：由教育部門和具體運動項目協會協作管理，青少年在普通學校接受教育，在體育俱樂部接受訓練。（4）中國式：由體育部門負責，青少年先在運動技術學校接受半專業的教育，之后再進入專業學院深造。任何培養路徑下的青少年體育都為競技體育輸送了有力的基礎人才資源。因此，青少年體育為國家競技體育的發展提供了強有力的保障和基礎。

2.3 建設雄厚的群眾體育基礎

無論是發展青少年體育，還是推行體育強國戰略，都需要加大對目前發展較為欠缺的群眾體育的建設力度。群眾體育的發展規模和水平反映了國家整個體育事業的發展狀況。其發展不僅可以促進經濟進步，還可以改善經濟文化結構，提升人民生活水平和綜合國力。判斷一個國家是否為體育強國的關鍵因素之一正是群眾體育的發展水平。人民群眾是一個國家的根基，國家的發展與進步最終還是為了實現人民群眾物質與精神生活的富足，國家的一切發展政策戰略的最終目的都是如此。因此，以體育為代表的國家上層建筑應共同為了實現人民群眾的美好生活而努力奮斗。

群眾體育的發展體系靠3 個方面支撐，分別是公共體育場所設施的建設、社會體育工作人員的培養以及相關規范制度的建立完善。而發展青少年體育是群眾體育發展的前提條件，通過優化青少年體育的工作管理機制，不僅有助于為社會輸送所需的體育工作人才，組建和培養體育人才隊伍，還可以帶動整個社會的體育風氣，提高全社會對體育的認知度和關注度，促進群眾體育的發展，加快實現體育強國戰略目標的進程。同競技體育一樣，群眾體育的發展和維持也需要有足夠的人才儲備支持，需要積極引導青少年發揮模范帶頭作用，將更多的青少年培養成群眾體育工作的中堅骨干。

2.4 學校體育的延伸拓展

青少年體育的主要構成部分是學校體育。在我國，學校體育主要是對從小學至大學階段的所有青少年進行體育教育。在實施體育教育的過程中，學校應關注青少年的身心健康，向其教授必備的體育運動知識與技術，幫助其養成良好的體育鍛煉習慣，提高其身體素質，從而使青少年以積極向上的人生態度健康生活，進而從根本上保障青少年身體健康的良性發展，讓體育成為其一生的意識和理念，為其整個人生的高質量發展提供助力。因此，應充分利用體育教育實現青少年的全方位發展，體育應作為豐富充實青少年精神生活的“維他命”，幫助其健康成長。除了通過組織校內活動進行體育教育，青少年體育建設工作還應重視教學場所外和課余時間青少年自主的體育行為，將學校體育的內容拓展到青少年生的家庭和社區。通過學校體育，使青少年獲得進行校外自發體育活動的基礎和方法，產生自主進行體育活動的興趣，從而將校內外體育教育有機結合，實現更加完善的青少年體育建設。

3 體育強國建設進程中青少年體育發展的戰略目標及措施

發展青少年體育，應實現以下幾個目標：深入貫徹“健康第一”的理念，促進學校體育建設；提高全民體育的參與度，為國家和社會輸送優秀體育人才；培養有資格、有能力參與國家建設和民族復興的接班人。青少年體育工作應始終堅持科學發展觀，以創新精神不斷探索體育事業建設的方法和途徑，帶動全社會對體育事業的關注、參與和監督，形成全民支持的社會氛圍；依據合理的規劃和制度，以科學的服務保障體系進行體育人才的培養，使青少年體育進入高速發展軌道，為我國實現體育強國的進程助力。為實現體育強國，青少年體育工作應從以下幾方面著手。

3.1 理念工程：樹立科學的育人理念

德智體美勞全面發展是我國基礎教育中對青少年的基本要求。體育教育的重要地位在青少年早期教育中就已經確立，是青少年受教育過程的重要一部分。

然而，由于高考帶來的壓力，學校體育教育一般流于形式，優先級總是被排在其他學科教學的后面，并沒有得到足夠的重視。面對課業和考試的壓力，體育活動通常最先被舍棄。從學校到社會、從教師到家長，普遍受到這種觀念的影響，認為體育教學沒有其他教學內容重要，長此以往，青少年愈發難以獲得進行體質有效提升的機會。因此，學校應深入貫徹“健康第一”的理念，充分關注青少年身心的健康發展，充分發揮學校體育教育的價值，真正將學校體育教育工作落到實處。各級政府和黨組織也應組織召開聯席會議，組織各相關部門和單位參與，加強社會各界特別是青少年家長對于“健康第一”理念的重視，進一步支持學校體育教育工作建設。

3.2 重視隊伍建設，打造健全的體育專業教師隊伍

以開放包容的思想廣泛吸收各類優秀體育人才，組建高質量的教師隊伍；對體育教師進行嚴格的資質審核，使體育教育更加專業化；實行完善的培訓進修制度，加強體育教師的整體業務能力，使其產出的教學內容更加優質和專業。體育高質量的教學內容和方法離不開教師教學質量的提升，高質量的教學內容和方法其中不僅應涵蓋體育教學的基本內容，還要包括能激發青少年興趣的內容。同時，社區體育工作人員也要提升體育專業能力，以滿足社區對體育工作的更高需求。

3.3 豐富青少年體育活動

在全國開展的青少年“陽光體育運動”，這是我國為促進青少年體育發展而推行的重要舉措。該項舉措有助于帶動校園內全員鍛煉的風氣，提高學校體育活動的參與度，使青少年自覺主動地在學校操場、戶外大自然等場所進行體育活動，感受體育活動為身心帶來的活力，養成健康的體育運動習慣，實現體質的增強。有關教育部門要積極關注學校體育活動的開展情況，督促學校以體育比賽、日常鍛煉等不同形式保證學校體育內容的多樣性，真正幫助青少年健康成長。

3.4 完善青少年體育評價體系

保證青少年體育建設的實際效果，使青少年的身體素質得到真正提升。為此，各級政府和相關部門需要以健全的考評制度監督和考核相關單位的青少年體育工作質量。特別是教育和體育部門需要有自己的科學考評機制，以規章制度為指導，采取定期檢查和機動性檢查結合的方式，監督學校體育制度的落實情況，以確保各級單位對青少年體育教育工作的有效執行。