基于供給側改革的安徽省低碳農業發展思路

王春榮 吳磊

【摘 要】 氣候變化是當今人類面臨的重大挑戰之一。氣候變化改變了農業生產要素的時空配置，威脅到我國的糧食安全;同時農業也是溫室氣體的第二大重要來源。低碳農業就是在這種背景下提出的。當前，安徽省高能耗的石油農業生產模式加劇了農業溫室氣體排放總量。本文以供給側結構性改革理論為基礎、結合要素稟賦理論、市場失靈等理論，以發展低碳生態高值農業為核心，就安徽省低碳農業發展過程中存在的問題進行分析，探求政府對低碳農業的技術扶持;從品牌化發展、功能農業等方面探尋安徽省發展低碳農業的實施路徑。

【關鍵詞】 低碳經濟;供給側改革;功能農業;產業鏈

【中圖分類號】 F323.8 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2096-4102（2021）04-0057-03

為了環境保護和資源節約型社會的發展，低碳經濟是未來經濟發展的目標。低碳經濟起源于英國2003年版的《我們未來的能源——創建低碳經濟吧》白皮書。我國學者鮑健強于2007年首次提出低碳農業的概念。低碳農業是低碳經濟的重要組成部分，低碳農業以低能耗、低污染、低排放為特征，簡言之，就是農業生產過程中，減少溫室氣體排放，獲得收益最大化。

安徽省是我國的農業大省，自然資源豐厚，以現代科技、設備、管理手段擴大生產范圍、發展低碳現代農業，在理順我國農業供給體系、提升農產品的國際市場競爭力等方面意義重大。

一、理論綜述

（一）供給側結構性改革理論

長期以來，我國經濟發展側重于需求側，在經濟進程中，“三駕馬車”的作用不容忽略。2015年，中央經濟工作會議提出“推進供給側結構性改革”，將結構性、制度性和增長模式轉換三方融合，著力增加有效供給;調整產業結構，實現全產業鏈環節的有效供給，提升產品的市場競爭力。“農業供給側改革”理論是在2016年的中央一號文件中正式提出的，其內涵的具體實施就體現為勞動力、土地、資本和創新。文件要求將農業供給側作為我國“十三五”期間農業改革和發展的重要舉措之一，著力提升我國農產品供給體系的質量和效率。

赫克歇爾和俄林提出，本國要素稟賦特別稀缺的產品必須進口。結合我國農產品的出口貿易、一地農業生產要素的稟賦狀況，就決定了當地的農產品是否有價格競爭優勢，成為考量該農產品在市場上是否具有比較優勢的重要因素。土地、勞動力、資本和技術是農產品的要素稟賦中的基本要素，而這和農業供給側改革理論不謀而合。

以馬歇爾為代表的自由市場經濟理論認為，市場失靈會導致經濟無序發展;整個經濟取得最高效率，只有以市場作為資源配置的基本工具。有效的市場應該是資源的有效配置。任何政府的干預都會導致市場失靈。我國農產品市場發展遲緩，國家補貼形成了扭曲的價格信號，農產品在國內乃至國際市場的競爭力低下。

（二）文獻綜述

鐘鵬（2017）提出，安徽省必須根據環境資源的多樣性，發展地方性、有典型地域特征的傳統農業，利用技術提升，尋求安徽省農業的品牌化，發展特色農業。李曉燕（2010）系統地介紹了石油農業對于人類氣候的影響，提出了低碳農業的高值低耗，符合未來農業的發展方向，真正保護生態環境、節約資源。徐菲（2019）從人類命運共同體的角度提出了我國農業標準化發展的困境，我國有機農業的發展迫在眉睫。李珊珊結合安徽省在全國農產品供給中的地位，研究了安徽省標準化發展必須借鑒國外的質量追溯制度。

綜上所述，安徽省的低碳農業發展研究可以檢驗供給側改革理論的實踐效果，同時，可以給我國其他農業省份發展現代農業提供參考。

二、安徽省農業存在的問題

從2015年開始，安徽省乃至全國實現了糧食連續“十二連增”。2017年，安徽省糧食產量位居全國第五;2018年總播種面積10974.5萬畝，平均畝產365.1公斤;2019年糧食產量4054萬噸，持續兩年位居全國第四。在安徽省保糧食能源安全工作方案中，安徽省委省政府提出到2020年，全省糧食產量力爭達到811億斤，糧食播種面積保持10931萬畝。但是，一系列的農業成就背后，難以避免地存在著知識投入不足、環境惡化、資源浪費等問題。

（一）知識型勞動力投入不足，糧食產量、庫存雙高

由于我省農業勞動力素質偏低、年齡偏大、勞動效率低下，新型農機駕馭不了，缺乏技術工人，新生代農民少有參與具體的農事活動，糧食產量雖然高，糧食質量卻參差不齊，質量不達標的糧食無法被市場順利消化，為了切實保障農戶的收益，避免農民的損失，政府只能采取干預手段來進行處理，托市收儲的糧食導致糧食的庫存始終保持高位。安徽省從2015年到2019年底，最低收購價執行預案共啟動了近二十次，多次執行臨時存儲收購政策。通過針對性的干預政策發現：安徽省的部分糧食產出數量上雖有所提升，但是，質量上和消費需求存有偏差。尤其是近年來，資源破壞嚴重、環境惡劣，不利于農作物的生長收獲。我省沿淮部分地區小麥主產區，近年來小麥赤霉病、不完善粒超標等頻頻發生。

（二）農產品市場失靈，生產成本持續上升

馬歇爾的自由市場理論說明，要素的合理配置，市場才是有效的。從我國農產品價格來看，目前實行的最低收購價仍然屬于政府定價，政府的干預導致市場上形成了扭曲的價格信號，有效市場的資源合理配置、價格杠桿的調節作用無法發揮。

糧食質量不達標、政府的托市保護，導致國內和國際糧食價格的差距拉大，國內糧食價格普遍高于國外，國內外農產品價格倒掛現象愈演愈烈。以2018年為例，通過國內市場最低收購價和國際市場的現價比較，高出的價格分別是：小麥5%，稻谷3%，玉米4%，這種價格倒掛現象使得國內農產品的漲價空間受到擠壓，最低收購價雖然客觀上保護了農民的利益，但是我國糧食生產在國際市場上顯然失去了競爭優勢。

（三）結構性矛盾突出，進口逐年增加

由于我國農產品質量不符合市場要求，雖然國內糧食產量實現了“十六連增”，庫存也很充足。但是，我國每年的糧食進口量卻始終居高不下。高產量、高庫存、高進口的怪圈凸顯，只有我國的種植業結構進行調整，才能解決在供給側出現的結構性矛盾，實現資源的合理配置。從我省的實際情況來說，調整農業結構，首先考慮土地的稟賦，根據淮河、長江的區域劃分，結合地貌特征合理布局。長期以來的石油農業發展一味關注數量的增長，過度澆灌、濫用化肥農藥，導致土壤肥力下降、地下水資源消耗嚴重，產量雖然有所提高，但是品質不符合標準，嚴重影響了我省現代農業的可持續發展。

三、低碳視角下安徽省現代農業發展思路

（一）積極推進農業供給側結構性改革

安徽省農業供給側改革應著眼于消除庫存、提高農產品的有效供給和提高全要素生產率，擴大出口。目前，我省糧食庫存總量較大，要進行庫存糧食的加工轉化，必須政策扶持農產品加工企業的生產投入;基層農業組織建設中，借助各類農業合作社，發展適度規模的經營、實行產供銷協調，多維度降低生產成本;同時，要加大農業科技投入，完善農業基礎設施建設，學習山東、河北等地的農業機耕作業，提高農業領域的生產效率;消除我省的“高增長、高庫存、高進口”，參照農產品國際標準，促進我省低碳農業發展。

（二）根據安徽省要素稟賦，實現農產品品牌化

安徽省地理位置優越，農業要素稟賦豐裕，有適合各類農作物生長的天然資源。安徽省的土地類型分別為：平原地帶占25.5%，丘陵占29.5%，山區面積占比31.2%，圩區地帶占比5.8%，湖泊洼地面積占比8.0%，豐富的地形便于各類農作物的生產、生長。

全省耕地復種指數最低180%，局部地區適宜三季，復種指數高達230%。安徽省積極發展農作物的多樣化，拓寬銷售渠道，利用網絡營銷，重點發展品牌化，走綠色農業的路子。白湖農場集團的“白湖”牌大米已經形成“生態白湖”“香滿大地”“綠色田園”“小蘋果”等四大系列，產品品種20多個，以“有機米”“富硒米”“香軟米”“功能糙米”為代表，建立有機稻種植基地，嚴格按照國家有機食品生產標準組織生產，31項指標全部符合有機食品標準，天然的“水源獨立、隔離完善、一季種植、冬季綠肥”奠定了安徽省生態農業的發展基礎。在銷售方面，構建了密集型的營銷網絡。

（三）加大科技投入，發展現代農業

發展現代農業，要繼續推進農業現代化工程，大力推進農業供給側結構性改革。結合安徽省的農業現狀，近期目標是到2021年，建成5000萬畝左右的高標準化農田，農業科技投入比重達到65%以上，80%以上的農作物的耕種和收割環節采用機械化作業，提高糧食產能，總量爭取達到750億斤;保障農村常住居民的人均可支配收入的增速不低于全省經濟增速，以期達到或超過城鎮常住居民的人均可支配收入增速。具體舉措是加大農業科技人才的培養。可以和省內高校合作，請進高校的專家，對口培養專業人才;利用農技站、種業公司、質量技術監督局等社會力量，對農產品集約化、精細化、標準化生產過程進行指導管理;引進先進管理理念，培養現代農業管理人才。同時，為了調動人才的積極性，要加強內部優秀人才流動機制。

（四）繼續發揮合作社作用，探索農業產業融合發展

合作社在指導生產、創立品牌、合作社社員提供收入保障等方面發揮了重大作用，但是，供給側改革的全要素生產率的提高，要多管齊下。繼續發揮合作社的作用，通過技術引導、用更加先進的方法進行專業化生產。截至2020年底，安徽省已經培育家庭農場超過10萬家、各類專業農民合作社8萬個，發展3000個現代農業產業化聯合體，50多家以上的農產品加工企業，農耕業務收入超過20億元;通過生產創新、實現供應鏈下生產過程延伸，促進農業與其他產業、其他形式的多方位融合。

安徽省合作社的發展初見成效。合作社注冊自有商標、建立了網站。在組織生產上，合作社增加了綠色生產和物聯網融入的投入，在綠色生產上積極探索有機蔬菜種植、物理方法和生態環境調控，在銷售上通過合作社的網站平臺銷售，與此同時，我省各地都在探索農業產業融合發展的思路。天禾農業科技有限公司開創了為農戶提供“代耕作、代育秧、代機插、代機收和田間管理”，簡稱“四代一管”的全程代耕服務，嘗試將農業和服務型行業融合，在全國實施推廣“種子變種苗，種苗進農村”工程，在生產過程中，嚴格制定了種苗生產的標準和規范性流程。目前，天禾公司已在全省成立了80多家合作社，幫助我省40多個水稻大縣的農民制定種植方案，提供機械化服務和資金支持，建立農產品購銷網絡，實現了農產品全產業鏈下的標準化管理。

（五）構建全產業鏈資源整合體系，發展功能農業

現代農業的可持續發展必須確保生物、生態與環境的安全。安徽省是農業大省，要發展功能農業，構建生態高值農業產業體系。為切實保障農產品質量安全，必須構建產前、產中、產后一體化經營體系，同時，建立農產品質量可追溯體系，完善全產業鏈的農業發展體系;要按照要素稟賦對資源優化配置，實現農業資源的永續利用;通過生物營養強化技術或其他生物工程生產出具有健康改善功能的農產品，即發展功能農業。

解決結構性失衡，完善農業供給側改革，政府的參與和引導尤為關鍵。政府是推動農產品加工業轉型升級的核心動力。在硬件方面，政府要追加基礎設施的投資，促進農產品流通設施和市場建設;軟件方面，政府要發揮橋梁和紐帶的作用，及時向農民轉達市場信息和農業技術。

【參考文獻】

[1]鐘鵬.安徽省現代特色農業發展問題與對策研究[J].農家科技，2017（7）：15.

[2]文豐安.我國農業現代化發展研究 [J].中國高校社會科學，2020（5）：33.

[3]徐菲.我國有機農業的特點與發展前景研究[J].鄉村科技，2019（18）：15-16.

[4]李珊珊，鄭玉燕，張金金.安徽省“標準化+農業”工作現狀及對策建議[J]. 安徽農學通報，2018，24（20）：12-15，28.

[5]李曉燕.低碳農業發展研究[M].北京：經濟科學出版社，2010.

[6]楊坤，羅勇，聶有亮，等.四川省現代農業園區動態監測評價體系研究[J].農村經濟與科技，2020，31（24）：279-282.