日本的縣為何比市大

日本的“縣”和“市”的行政級別與中國截然相反，像日本愛知縣下轄了38個市，縣政府駐地在名古屋市，縣的行政級別比市還要高。日本的“縣”相當于中國的“省”。那么，日本“縣”的級別為何會比“市”還要高呢？

日本是漢字文化圈的一員，日語里面保留了大量的漢字，深受中華文化的影響。中國現代的行政單位使用的“省、市、縣”三級，這三種名稱都能在日本找到，但含義卻大不一樣。

中國“省”是一級行政區，下轄“市（地級市）”，“市”再下轄“縣（或縣級市）”，形成完整的三級地方行政區劃。而在日本，“省”并不是地方行政單位，而是中央政府的部門，如外務省、防務省，相當于中國的外交部和國防部。日本的“縣”和“市”才是地方行政單位。

而且，日本的“縣”和“市”的行政級別與中國截然相反，像日本愛知縣下轄了38個市，縣政府駐地在名古屋市，縣的行政級別比市還要高。也就是說，日本的“縣”相當于中國的“省”。

那么，日本“縣”的級別為何會比“市”還要高呢？

中國的“學生”

唐朝初年開始，日本先后派出14批遣唐使，歷經兩百多年全面學習和模仿中國文化，吸收唐朝的政治和經濟制度，史稱“大化改新”。唐朝的行政制度也被引入日本，影響至今。

日本模仿唐朝在朝廷設立三省，使“省”成為中央政府的正式部門名稱。在地方上，日本同樣仿照唐朝將全國分成7個“道”，再往下是“國-郡-里”三級行政區劃。不過，“道”不是正式的行政單位，沒有管理“國”的權限。

跟唐朝相比，日本的中央集權程度較弱，以天皇為代表的朝廷只控制全國一小部分的土地和臣民，其余都屬于封建貴族。這些封建貴族更近似于中國周朝的諸侯，可以向臣民收稅、征兵，他們的封地稱為“國”。

大化改新后的數百年里，日本地方上的封建貴族勢力越來越強大，朝廷的權威日益削弱。為了對抗地方勢力，日本朝廷扶植武士集團為自己征戰。沒想到，武士集團最終與地方勢力合流演變為幕府，將天皇和朝廷變成自己的傀儡。

1185年，鐮倉幕府建立，日本正式進入幕府時代。原來封建貴族的“國”紛紛向幕府表示效忠，并漸漸被稱為“藩”，他們是擁有軍權、財權和行政權的封建領主，與唐朝的“藩”類似。

從7世紀大化改新開始設立的“國-郡-里”三級行政區劃雖然沒有被正式廢除，卻不再使用，取而代之的是以幕府為主導的“藩-村（町）”兩級。天皇的朝廷雖然沒有實權，但仍然保留著唐朝的“省”作為中樞辦事部門。

廢藩置縣

1840年，中國因為禁煙運動引發鴉片戰爭，被迫向西方打開國門。日本雖然在1853年的“黑船事件”中沒有爆發戰爭，但同樣被美國軍艦逼著開放國門。

西方世界的先進極大震撼了日本社會，支持開放、反對幕府的勢力趁機擁護天皇，發起倒幕戰爭。1868年德川幕府戰敗并宣布退位，1871年日本開始明治維新。

明治維新的核心是中央集權，廢除封建領主制度。明治政府成立的當年即宣布廢藩設縣，把近300個“藩”就地改為“縣”，將大名所屬的土地和民眾全部收歸國家。中央采用“省”、地方采用“縣”，完成了新一代行政部門和區劃的構建。

日本領土狹小，這么多縣把國家分割得支離破碎，在政治和經濟上都很不方便。明治政府很快將部分縣合并或調整，由大約300個縮減為72個，1890年時只剩下43個，從此再也沒有變動。

日本一向與中國有文化交流，肯定知道中國的“縣”是比“省”低兩級的行政單位，但日本還是選擇了“縣”，而不是“省”，其中最主要的原因，恐怕是中國文化對日本的輻射能力，從唐朝中后期開始削弱，使日本失去學習中國的動力。

出于歷史原因，再加上明治政府對工商業格外重視，特意將東京、大阪、京都這三座規模較大的城市單列為“府”，與“縣”平級。

1943年，日本出于抬升首都地位的需要，將“東京府”改稱“東京都”，成為日本唯一的“都”級行政單位。“兩府”之中，“京都府”是日本歷史上的首都，政治地位崇高，“大阪府”是日本的第二大城市，經濟地位重要。

“北海道”地廣人稀，尚未完全開發，為了便于管理，不再分割成“縣”，形成獨一無二的“道”。一都、一道、兩府，再加上43個“縣”，構成了日本現有的47個一級行政區。

日本特色“縣-市”

日本現有的行政區名稱“縣”和“市”都是近代產物，“都、道、府”卻是唐朝遺留下來的行政單位，基本含義并沒有太大的變化。日本的“省”也更接近唐朝“省”的原意，唐朝文化對日本的深刻影響由此可見一斑。

日本現有的“縣-市”行政區劃是明治維新后，根據日本現實需要和歷史習慣來設置。“縣”和“市”之間沒有直接隸屬關系，“縣”并不是“市”的上級，兩者的法律地位平等，縣政府只能建議或指導其境內的各市政府，而不能對其下達行政命令。

此外，日本把“市”的標準定在3至5萬人，導致日本“市”的數量多達783個，平均每個縣有16個市。

由于“市”的數量太多，很多“市”的規模又太小，因此日本組織國內比賽、對外交流等活動中，大都以“縣”為單位，使“縣”的出鏡率較高。

（澎湃新聞網2021.10.18霈霖/文）