為何常有“代市長”，卻極少見到“代書記”

今年是換屆年，各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆正在陸續(xù)進(jìn)行中。不少人注意到，近期的人事任免消息中，出現(xiàn)了代理市長這一職務(wù)。代理市長是一個(gè)什么職務(wù)？為什么會(huì)出現(xiàn)這一職務(wù)？還有什么職務(wù)是可以“代理”的？既然有“代理市長”，有沒有“代理市委書記”？

今年是換屆年，各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆正在陸續(xù)進(jìn)行中。不少人注意到，近期的人事任免消息中，出現(xiàn)了代理市長這一職務(wù)。比如，10月24日，廣東省佛山市第十五屆人大常委會(huì)第五十次會(huì)議決定任命白濤為佛山市人民政府副市長、代理市長;10月25日，陽江市七屆人大常委會(huì)第四十八次會(huì)議決定任命余金富為陽江市人民政府副市長，決定余金富代理陽江市人民政府市長職務(wù)。

代理市長是一個(gè)什么職務(wù)？為什么會(huì)出現(xiàn)這一職務(wù)？還有什么職務(wù)是可以“代理”的？既然有“代理市長”，有沒有“代理市委書記”？

代理市長是怎么來的

代理市長，一般簡稱為代市長，這一職務(wù)的出現(xiàn)，依據(jù)的是《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡稱地方組織法），這是一部關(guān)于中國地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律。

地方組織法第44條提到，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時(shí)候，從本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選。

如果現(xiàn)有的副職領(lǐng)導(dǎo)人員中沒有合適的人選呢？

地方組織法第44條還提到，人大常委會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個(gè)別任免。

也就是說，如果代理人選不是副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，則人大常委會(huì)需要先任命其為副職領(lǐng)導(dǎo)，再?zèng)Q定其代理職務(wù)。

那么，代理市長什么時(shí)候可以“去代轉(zhuǎn)正”？

根據(jù)地方組織法第8條，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)中，就包括選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長。

也就是說，代理市長這一職務(wù)通常出現(xiàn)在地方各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，再通過人民代表大會(huì)選舉，才能“去代轉(zhuǎn)正”。

比如，今年4月，覃偉中被任命為深圳市副市長、代理市長。一個(gè)月后，深圳市七屆人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了新一屆市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，覃偉中當(dāng)選為深圳市人民政府市長。

不過，代理市長不一定都會(huì)“去代轉(zhuǎn)正”。比如，今年3月新任錦州市人民政府副市長、代理市長的靳國衛(wèi)，在6月份獲任錦州市委書記。

代理市長的出現(xiàn)有哪些原因

什么是“因故不能擔(dān)任職務(wù)”呢？原市長不能擔(dān)任職務(wù)的情況，通常有以下幾個(gè)原因：

第一種原因，是正常的人事調(diào)整。比如，今年8月出任梅州市市長的馬正勇。由于10月25日廣東省委決定馬正勇任梅州市委書記，于是，10月27日，梅州市第七屆人大常委會(huì)召開第四十七次會(huì)議，決定接受馬正勇因工作變動(dòng)，辭去梅州市人民政府市長職務(wù)的請(qǐng)求，并任命了王暉為梅州市人民政府副市長，并決定其代理市長職務(wù)。

第二種原因，是因原市長違紀(jì)違法被查處，市長一職出現(xiàn)空缺。比如，9月16日，山西省長治市委副書記、市長王俊飚涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。9月18日，長治市十四屆人大常委會(huì)舉行第四十五次會(huì)議決定任命陳耳東為長治市人民政府副市長、代理市長。

第三種原因，是因原市長的健康原因出現(xiàn)變動(dòng)，出現(xiàn)臨時(shí)性調(diào)整。比如，2018年4月，因健康原因，董曉健辭去江西省新余市市長一職。之后，江西省新余市九屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議任命猶王瑩為新余市人民政府副市長、代理市長。

哪些職務(wù)可以“代理”

除了常見的市長外，省長、自治區(qū)主席、州長、縣長、區(qū)長和人民法院院長、人民檢察院檢察長也可以代理，人選由該級(jí)人大常委會(huì)從本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定，并要報(bào)上一級(jí)人民檢察院和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

此外，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任也有“代理”的。地方組織法規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)主任因?yàn)榻】登闆r不能工作或者缺位的時(shí)候，由常務(wù)委員會(huì)在副主任中推選一人代理主任的職務(wù)，直到主任恢復(fù)健康或者人民代表大會(huì)選出新的主任為止。

值得一提的是，地方組織法于1979年通過，歷經(jīng)五次修改，推動(dòng)地方政權(quán)建設(shè)不斷與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展完善。近期，地方組織法將再次迎來修改，10月19日，《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（修正草案）》提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，這次修改的亮點(diǎn)是擬將“堅(jiān)持全過程人民民主”寫入法律。

有“代理市委書記”嗎

與代理省長、代理市長不同的是，省級(jí)、市級(jí)黨委代理書記較為罕見，但也并不是沒有。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，黨的地方委員會(huì)換屆時(shí)，書記、副書記和常委會(huì)其他委員由全會(huì)選舉產(chǎn)生，并報(bào)上一級(jí)黨委審批;在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，上級(jí)黨委可以根據(jù)工作需要，調(diào)動(dòng)、任免下級(jí)黨委書記、副書記和常委會(huì)其他委員，其數(shù)額在任期內(nèi)一般不得超過常委會(huì)委員職數(shù)的二分之一。

也就是說，地方黨委書記可以由上級(jí)黨委任命。所以，一般的新任人選都會(huì)在前任離職時(shí)一步到位。

然而，這也不是絕對(duì)的。比如，2014年歲末，令計(jì)劃涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查，時(shí)任中央政治局委員、天津市委書記的孫春蘭進(jìn)京接替他的中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長職務(wù)，而空缺出來的天津市委書記沒有馬上任命，而是由時(shí)任天津市長的黃興國任代理書記。

2016年9月，黃興國涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。在他代理市委書記期間，他的“代理”二字，一直沒有“轉(zhuǎn)正”。

總的來說，“代理”二字看似微小，實(shí)際上是我國相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)性的一種體現(xiàn)，也彰顯著我國民主政治制度的重大進(jìn)步。對(duì)各級(jí)地方干部來說，不管有沒有“代理”二字，都有著一樣的責(zé)任和義務(wù)，都不能因?yàn)閷?duì)個(gè)人升遷的過度關(guān)注，而遠(yuǎn)離了為人民服務(wù)的初心。

（《南方》 陳健鵬/文）