暢通農村快遞“最后一公里”的五點建議

文/ 陳 凱

國家郵政局副局長

7月30日召開的中共中央政治局會議明確提出“加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系”的要求，為郵政快遞業的發展指明方向。而在此前的7月29日，國務院辦公廳剛剛印發《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》，這是郵政法修訂實施以來，國務院印發或經國務院同意印發的第五個推動郵政快遞業發展的重要法規文件。

農村最快遞“最后一公里”，是貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系的關鍵。近年來，國家郵政局始終將農村群眾網購配送需求和農產品上行需求放在心上，加快推進快遞“下鄉”“進村”，農村寄遞物流體系建設取得了長足進步，與農村電子商務協同發展效應顯著。

目前，郵政普遍服務營業網點已經實現了鄉鎮全覆蓋，建制村全部實現直接通郵，快遞服務鄉鎮網點覆蓋率達到98%，快遞直接投遞到村的比重超過一半。今年1～8月份，農村地區快遞收投量已經超過260億件，較上年同期增長30%以上，帶動農產品進城和工業品下鄉1.3萬億元。

與此同時，我們也要看到，農村寄遞物流體系仍存在末端服務能力不足、可持續性較差、基礎設施薄弱等一些突出問題，與群眾的期待尚有一定差距，亟待完善頂層設計，加強體系建設，提升發展質效。為暢通農村快遞“最后一公里”，在此主要提出五點建議：

一是提高政治站位，增強暢通農村快遞“最后一公里”的思想和行動自覺。

農村寄遞物流體系，是新時代的新型基礎設施，有助于推動形成全國統一大市場基礎上的國內大循環；是新時代的產業鏈供應鏈，有助于推動農產品出村進城、助力農村產業興旺；是新時代的公共服務設施，有助于更好滿足農村生產生活和消費升級需求。因此，黨中央、國務院高度重視農村寄遞物流體系建設，并做出重大決策部署。

我們要從黨和國家大局認識加快農村寄遞物流體系建設的重大意義，增強思想和行動自覺，不折不扣抓好黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實。要充分認識加快農村寄遞物流體系建設對于建設現代流通體系、服務構建新發展格局，對于支撐農村產業發展、助力實現鄉村振興戰略，對于不斷縮小城鄉差距，滿足人民群眾美好生活需要的重要作用。還要把握好“加快”的內涵。加快農村寄遞物流體系建設，是適應外部嚴峻形勢的迫切要求，是實現戰略主動的現實選擇。推進快遞進村和農村寄遞物流配送體系建設，不能按部就班，要追求高線，既要一線力推、壓茬推進，也要八仙過海、各顯神通。

二是加強系統思維，完善農村快遞“最后一公里”的體系建設。

國家郵政局副局長陳凱

當前，農村寄遞物流發展面臨的一個突出問題是：一方面，快遞業務分散成本較高，導致網絡資源不足，很多地方下不去，下去了穩不住；另一方面，郵政、交通、供銷、商貿流通等資源利用率不足，存在設施網絡建了用得不好的問題。因此，《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》提出，要強化農村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優化協同發展體系。

我們要在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，強化郵政網絡節點重要作用，提升農村郵政基本公共服務能力。要統籌農村地區寄遞物流資源，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，有效降低農村末端寄遞成本。要強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發展，繼續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用。

三是堅持分類推進，夯實農村快遞“最后一公里”的基礎。

“快遞進村”工程是農村寄遞物流體系建設最重要的工作任務之一，是解決農產品上行“最初一公里”和消費品下行“最后一公里”難題的關鍵舉措。由于我國地域遼闊，區域經濟社會發展水平、人口密度、自然條件和資源稟賦等方面都存在著一定的差異，我們要堅持因地制宜，分類推進“快遞進村”工程。

在東中部農村地區，基礎條件更好一些，基于較為豐富的寄遞服務需求，市場配置資源的效率更高、平均成本更低，因此，要大力發展駐村設點、企業合作等方式，在提升快遞進村水平方面多下功夫。

在西部農村地區，企業經營相對困難、成本收益問題更加突出，需要更好發揮政府作用，推動郵政、交通、供銷等各類資源開展各種形式的合作。尤其要發揮好郵政在農村的網絡優勢，擴大“快遞進村”覆蓋面。

快遞企業總部要落實好統一管理責任，統籌全網利益分配，兼顧前端攬收和后端投遞，更加合理地分配攬派費用，保障基層網點和從業人員合理收入，維護農村快遞網絡穩定。

四是落實主體責任，形成暢通農村快遞“最后一公里”的合力。

郵政企業和快遞企業是農村寄遞物流體系建設的主體，是發展農村寄遞物流的關鍵，要堅決落實企業主體責任。

要加大投入，郵政企業要在鄉鎮營業場所改造、農村郵路汽車化改造等方面加大投入，提升農村郵政網絡服務能力；快遞企業總部要加大農村快遞網絡投資，規范管理農村快遞網點，保障網點穩定運行。

要完善利益分配，快遞企業要完善符合農村實際的分配激勵機制，落實總部責任，更多向農村傾斜資源，保護從業人員合法權益，保障農村快遞網絡可持續運行。

要加強合作共建，快遞企業要與交通、供銷、商貿流通等企業加強業務合作，推進資源整合、標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，提升農村寄遞物流服務能力。

同時，在這里也要強調，郵政管理部門也將進一步加強服務監管和業務指導，優化農村網點備案的同時強化監管執法，督促快遞企業嚴格落實按址投遞義務；也將持續關注農村快遞服務發展動向，把專項整治和常態化監管結合起來，不斷提升農村快遞市場治理能力和水平，嚴肅查處農村地區各類寄遞服務違法違規行為。

五是強化科技創新，提升農村快遞“最后一公里”的服務水平。

隨著農村寄遞物流體系建設的推進，多元化寄遞需求將不斷涌現，亟需向科技創新要生產力、要效率和效益。

針對不斷增長的農產品冷鏈寄遞需求，要積極參與構建冷鏈寄遞物流體系，在田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設備，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系，有效減少農產品損耗、提升農產品流通效能和農業生產效益。

針對多元化寄遞需求，要積極采取以降本增效為主的集約發展方式，因地制宜推動共倉、共揀、共運、共配，結合實際綜合運用直接上門投遞、智能快件箱投遞、快遞公共服務站投遞等末端服務模式。

針對山區等交通不便地區的投遞需求，要積極探索無人機應用，縮短投遞時間，降低運輸成本。

針對件量增大導致末端分揀強度增大、人力成本增加等問題，可以探索應用末端微型自動分揀解決方案，以提高效率、節約人力、降低勞動強度。