邱縣 探索多元化服務(wù)路徑加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展

邯鄲市邱縣總面積455平方公里，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)217個行政村，人口26萬人，耕地面積53萬畝，農(nóng)民人均3畝，是典型的人少地多的農(nóng)業(yè)縣。邱縣是2020年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施縣，目前有上百家農(nóng)業(yè)托管組織，其中規(guī)模化的土地托管組織達到20余家，全縣土地托管面積達到11萬余畝。近日，邱縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管典型經(jīng)驗入選30個全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型。

明確托管服務(wù)小農(nóng)戶的工作導(dǎo)向

根據(jù)小農(nóng)戶地塊小、地塊多，大型農(nóng)機具購置不劃算，生產(chǎn)成本高、效益低的實際情況，確定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)要以小農(nóng)戶為重點的工作方向。一是立足小農(nóng)戶種植作物謀劃項目。棉花、玉米、紅薯、文冠果是該縣小農(nóng)戶主要種植作物，以此謀劃了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，實施面積7萬畝，其中棉花1.5萬畝、玉米4萬畝、紅薯1萬畝、文冠果5000畝，受益農(nóng)戶達8547戶。二是突出小農(nóng)戶占比。明確要求土地托管面積中必須有60%以上是小農(nóng)戶，即全縣土地托管7萬畝，必須有4.2萬畝以上是小農(nóng)戶經(jīng)營。三是把小農(nóng)戶干不好、干不了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)列為補助關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把玉米秸稈離田，棉花統(tǒng)防統(tǒng)治，紅薯起壟、鋪管、覆膜及文冠果田間管理等環(huán)節(jié)，設(shè)置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既符合上級政策導(dǎo)向，又滿足了群眾需求。四是直補到戶。規(guī)定小農(nóng)戶經(jīng)營土地，補助標準為每畝50元；大戶和新型經(jīng)營主體經(jīng)營土地，補助標準為每畝30元。均通過“一卡通”的方式直補到戶，讓小農(nóng)戶享受到切切實實的利益。

讓村集體經(jīng)濟合作組織參與進來

針對社會化服務(wù)組織在聯(lián)系組織小農(nóng)戶、組織人力等方面的不足，該縣讓農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織參與進來，演好兩個角色。一是當好“主演”。讓農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織與其他社會化服務(wù)組織一樣，享有承擔項目資格。孟二莊、程二寨、谷莊等村經(jīng)濟合作社作為服務(wù)主體，實施土地托管服務(wù)。二是當好“配角”。采取“社會化服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟合作社”，由社會化服務(wù)組織主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟與其合作，聯(lián)系本村及周邊村農(nóng)機，組織棉花、文冠果茶采摘、紅薯分級分揀人力投入，安排離田秸稈外運車輛等。村集體經(jīng)濟合作組織與社會化服務(wù)組織合作實施土地托管服務(wù)，可以分享每畝10元的財政補助。目前，僅紅薯土地托管就涉及89個村集體經(jīng)濟合作組織，可以為村集體增收幾千元到數(shù)萬元的收入。

推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)信息化與智能化

針對土地托管監(jiān)管難和小農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對利用信息技術(shù)服務(wù)的需求，一是引進北京世紀國源科技有限公司，啟動衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)。一方面，利用衛(wèi)星遙感影像對農(nóng)作物進行生長周期的動態(tài)監(jiān)測，并結(jié)合樣本進行影像數(shù)據(jù)處理與解譯，獲得農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)與面積、長勢、產(chǎn)量，為小農(nóng)戶和社會化服務(wù)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化管理提供數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。另一方面對作業(yè)作物、面積、地點進行全面動態(tài)監(jiān)管，并及時將作業(yè)成果、作業(yè)數(shù)據(jù)與邱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果相掛接，為項目順利實施、監(jiān)管、驗收提供智能化的數(shù)字服務(wù)。二是與深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司合作，簽訂合作框架協(xié)議。對在全縣空域作業(yè)的空防無人機進行后臺監(jiān)管，共享社會化服務(wù)經(jīng)驗、數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)植入科技要素，提升社會化服務(wù)質(zhì)量和水平。

推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)標準化與專業(yè)化

一是探索推行質(zhì)量保證金制度。探索讓服務(wù)主體交質(zhì)量保證金制度，比如，服務(wù)主體土地托管玉米10000畝，其中托管小農(nóng)戶土地7000畝，托管大戶和新型經(jīng)營主體土地3000畝，應(yīng)分別交納每畝補助金額100元的5%和10%的保證金。對圓滿完成托管任務(wù)，績效評價良好的及時返還保證金；對完成托管任務(wù)有瑕疵，績效評價差的，按規(guī)定辦理，列入黑名單，取消一定期限實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目資格。二是出臺制定托管服務(wù)標準。規(guī)定社會化服務(wù)組織必須為土地經(jīng)營者提供每畝340元以上的土地托管服務(wù)，其中必須包含關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)，才有資格分享每畝100元的財政補助。規(guī)定土地托管關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作業(yè)標準，比如棉花統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)起止時間和飛行高度、飛速、藥量及藥樣標準，紅薯起壟覆膜鋪管標準，玉米秸稈離田作業(yè)機械標準等，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)全程標準化。

充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體活力

按照不干涉服務(wù)市場價格的原則，為各類社會化服務(wù)主體提供公平競爭和服務(wù)的平臺。比如，參與補助的市場主體和不參與項目的服務(wù)組織，服務(wù)區(qū)域、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)質(zhì)量相同，服務(wù)價格也相同。為扎實推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管前后兩頭延展服務(wù)，邱縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極聯(lián)系開展對外合作，在玉米土地托管上重點是與周邊地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場、秸稈收購加工企業(yè)合作，目前，已與河北君樂寶、內(nèi)蒙古草都集團、館陶貴國奶牛養(yǎng)殖場等企業(yè)達成合作協(xié)議，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)向廣度、深度推進。認真組織開展服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量和考核評價，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準，同時，規(guī)定“差”評的必須有理由或列舉具體事例，讓評價作為考核驗收的重要依據(jù)。