對機關事業單位養老保險制度改革的分析

文/中國建筑材料工業地質勘查中心山東總隊 安璇

自國家開始推動機關事業單位進行養老保險制度改革以來，極大改變了過去僵化的局面，緩解財政壓力，并通過調整社會收入合理分配進一步推動社會公平。但是自2015年國家宣布進行機關事業單位養老保險制度改革以來，仍然出現了許多不可忽視的問題，機遇與挑戰并存，只有正視改革中出現的問題并積極尋找解決途徑，才能更好地推動改革進程，真正實現社會公平。

一、推動機關事業單位養老保險改革的意義

國家未進行機關事業單位養老保險制度改革時，社會上存在“雙軌制”養老保險制度，即機關事業單位員工的養老保險全部由政府財政部門繳納，而企業單位員工的養老保險則是由企業與員工共同繳納。由于私營企業與國家機關的性質不同，導致企業員工與機關事業單位員工之間的養老保險金額存在較大差異。

推動機關事業單位養老保險制度的改革，既是緩和社會矛盾、推動社會公平的必然要求，又是促進機關事業單位進行“瘦身”、減輕政府財政壓力的重要途徑，取消養老保險雙軌制，推動養老保險改革，既是利國利民的好事，也是時代發展的必然要求。

二、機關事業單位養老保險改革存在的問題

（一）參保形式多變，具有隨意性。各地在進行養老保險制度改革過程中，沒有制定統一、明確的養老保險改革綱領文件，因此，許多機關事業單位在推進改革的過程中，僅以自身實際情況為出發點，并沒有對員工進行強制性要求。例如，有的機關單位沒有規定員工必須參保，導致許多員工不繳納個人須承擔的養老保險金。這種多變、隨機的參保形式，導致機關事業單位的員工并不重視對養老保險制度的改革，更加不利于改革的推進。

（二）養老保險金額差距較大，阻礙改革推進。機關事業單位進行養老制度改革的目的是通過調整社會資源再分配，減少收入差距，緩和社會矛盾，進而推動社會公平。而在推進養老保險改革的過程中，各地對于機關事業單位員工享受的養老保險在金額上遠遠超過企業員工，但是其個人所繳納的養老保險卻遠低于企業員工。這種繳納與收入不符的情況完全背離了國家改革機關事業單位養老保險制度的初衷，極容易造成企業員工由于權利不均等而產生的抗拒、激進情緒，對改革的進程造成極大影響。

三、如何推進機關事業單位養老保險改革

（一）制定統一方案，嚴格按照要求推進改革。在推進機關事業單位養老保險制度改革進程中，國家應制定統一改革方案，明確改革目的、改革內容及改革方向；各級地方政府應該在國家方針的指導下，結合地方實際情況，細化改革流程、完善改革內容。制定統一的改革方案，既能夠在改革過程中做到有法可依，推進改革進程，又能夠解決改革過程中出現的一系列新情況、新問題，例如：明確參保人員范圍、統一規定參保金額……以國家法律法規的形式明確改革方向，才能夠掃除養老保險制度改革中出現的種種阻礙。

（二）更新機關事業單位員工的養老觀念。許多機關事業單位的員工由于受到傳統觀念的影響，認為機關事業單位就是“鐵飯碗”，工作時福利高，退休后有國家給養老。這種傳統的養老觀念導致國家在推進機關事業單位養老制度改革時，機關事業單位的部分員工出現不愿繳納個人保險金的情況，導致改革受到一定程度的阻礙。因此，國家在推進養老保險制度的過程中，首先應該更新機關事業單位員工的養老觀念，鼓勵員工積極自覺繳納個人補充費用。同時，在推進改革的過程中，應該避免出現一刀切的情況，機關事業單位應該聯系實際情況，考慮到員工年齡、工齡等情況酌情做出相應的調整。

（三）將企業養老與政府養老制度進行統一管理。國家推進機關事業單位養老保險制度進行改革的一個重要目的就是減少收入差距，緩解社會矛盾。在改革過程中，企業員工繳納的養老保險多但是退休金低，而機關事業單位員工繳納的養老保險少但是退休金高的情況卻一直未能得到緩解。因此，在改革過程中應該將企業養老與政府養老進行統一劃分、統一管理，既要確保機關事業單位員工養老條件不變，又能夠逐步提高企業員工養老福利。將企業養老與政府養老進行統一管理，并不意味著政府應該通過增加財政支出進而提高企業員工養老福利。相反的，將二者進行統一管理，才能夠建立統一的養老保險繳納制度、才能明確參保條件，通過鼓勵機關事業單位員工延遲退休等方式，緩解財政壓力，進而解決機關事業單位員工的養老問題。

四、結語

完善的養老保險制度能夠緩解社會矛盾、促進社會公平，是推動社會發展的重要途徑。國家自2015年開始推進機關事業單位進行養老保險改革，通過點線面結合的方式已近在全國大部分地區推進實施，取得了較好的效果，但是我們仍不能忽視改革過程中出現的問題，通過提高機關事業單位員工素質、制定統一改革方案、明確改革防線，才能夠推動改革朝著既定的方向發展。