赤峰市黨建引領鄉村振興問題及對策研究

文/中共赤峰市委黨校 劉勝男

近年來，赤峰市高度重視做實做細基層黨建工作，嘗試創新探索融合黨建引領鄉村振興新模式，極大推動了農村牧區各項事業的長足發展。機遇與挑戰并存，當前赤峰市推進黨建引領鄉村振興工作還存在著一系列亟須重視和亟待解決的問題。

一、赤峰市黨建引領鄉村振興面臨的問題

（一）組織領導體系有待進一步強化。“五級書記抓鄉村振興”的領導機制雖已基本建立，但組織體系尚未完全理順，職責權限劃分模糊現象仍然存在；部分地區工作缺乏系統謀劃和長遠規劃，沒有認真厘清脫貧攻堅和鄉村振興工作的異同，政策之間無法實現有效銜接；層級間缺乏良性溝通機制，無法進行高效協同。

（二）基層黨組織在鄉村振興過程中作用發揮弱化、虛化、邊緣化。雖然赤峰市近年來針對農村基層黨組織軟弱渙散現象進行過集中整治，情況已經大有好轉，但在基層黨的組織建設、基層后備干部儲備、基層干部能力、基層干部作風、基層考核監督機制等方面仍存在制約鄉村振興戰略工作開展的矛盾和窘境。例如有的基層黨組織將抓基層黨建和搞鄉村振興看作“兩碼事”，落實分為“兩撥人”，工作分開干、活動分開搞、陣地分開建；有的基層黨組織領導班子在帶動集體發展方面責任心不強，存在著懶作為、慢作為、不作為現象，工作中手段弱、能力低、效果差；有的基層干部作風不實，甚至腐敗現象時有發生等等。這些亟待改善和解決的情況，不僅影響鄉村振興戰略的穩步推進，也直接影響了農村的干群、黨群關系。

（三）黨建引領鄉村振興缺乏有效途徑。從具體實踐角度看，缺乏如下有效途徑：一是有些地區在“如何引領”的問題上仍存在困惑，無法找到適合黨建工作和三農工作雙開展、雙提升的有效實現途徑。例如部分基層黨組織推動村集體經濟發展方向模糊、思路混亂，不求自身積極造血，只希望于外部輸血，沒有真正發揮引領作用。二是黨建引領鄉村振興工作發揮的成效，地區差異較大，發展不均衡，缺乏組織間交流互動的機會和比學趕超的平臺。

二、赤峰市黨建引領鄉村振興的對策建議

在下一步鄉村振興工作開展過程中，應做到如下幾點：一方面，要全面總結脫貧攻堅工作，梳理可復制、可推廣的工作機制和經驗做法，為實施鄉村振興戰略提供借鑒；另一方面，充分利用當前赤峰市發展全領域融合黨建這一契機，為實施鄉村振興戰略尋找新的動能。

（一）加強黨對鄉村振興工作的領導，逐級壓實工作責任。1.完善黨的農村牧區工作領導體制機制。一是健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村牧區工作部門統籌管理協調配合的農村牧區工作領導體制。建立職責清晰、權限明確的鄉村振興戰略領導責任制，推動出臺明文制度，按章辦事為各級工作開展提供強有力的制度保障。具體指市級負總責，旗縣區做好“一線指揮”，嘎查村書記抓具體落實。各部門要嚴格按照職責劃分，明確中心任務，做好協同配合，形成工作合力。二是建立層級間良性循環的溝通機制。規范村級黨組織定期匯報制度，確保及時反映基層工作開展情況、難點和困惑；發揮好旗縣區黨委、政府的信息橋梁作用，匯總整理上報；市委、市政府針對匯報的實際情況提出指導意見和調整政策。暢通溝通渠道，確保政策信息高效準確傳輸，從而實現上令下行、下情上達。2.加大督查考核力度，層層壓實工作責任。市委、市政府督查室要會同農牧局、扶貧辦將“三農三牧”和鄉村振興工作的目標任務進行細化分解，制定分工明確的任務清單，完善鄉村振興工作層級考核指標體系；加大督導考核力度，利用明察暗訪等多種方式，針對地方工作進行巡察、審計、督辦、考核，對在鄉村振興工作中存在重視不足、落實不利、推諉扯皮、消極怠工、弄虛作假等問題進行嚴肅查處；制定科學合理、符合實際、便于量化的考核規則，進一步完善鄉村振興工作層級考核指標體系，不斷強化考核結果運用，依據考核結果確定政策調整方向和工作開展方向；建立實績考核制度，將考核結果作為選拔任用、評優評先領導干部的重要依據。

（二）加強農村牧區基層村級黨組織建設。黨的縱向組織架構中，村級黨組織作為最為基礎的組織資源，承擔著直接貫徹執行黨的路線方針政策、領導推進村莊社會治理、踐行落實群眾路線等一系列職能，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。必須在完善農村基層黨組織建設制度的基礎上，以強化村級黨建為依托重構組織資源，持續整頓軟弱渙散的村黨組織。1.消除黨組織設置“空白點”，擴大黨組織覆蓋面。在當前黨組織的空白點或者薄弱環節持續發力實現有效覆蓋，尤其是在城鄉結合部、城中村、社會組織、新建開發區、農村新型經濟組織等人口流動性大、黨員人數少的地方采取聯合、掛靠、黨員屬地管理等方式把黨員凝聚到組織中來。嘗試創新農村牧區黨組織設置方式滿足現實工作需要。例如為資源共享、取長補短，可以開展聯村共建；為更好地發揮聯系企業和群眾之間的橋梁作用，可以開展村企聯建等。2.規范村級組織工作事務。嚴格管理村級組織承擔的工作任務，實行總量控制、目錄清單、審核備案管理。清理整治村會議文件、機構牌子、考核檢查、創建達標、APP過多等突出問題，切實減輕村級組織負擔。厘清事項所屬的職責范圍范圍，屬于上一級主管部門的工作，不得派發給村級組織承擔；依法交由村級組織承擔或者協助上級政府完成的工作實務，充分考慮村級組織的承接能力和承辦水平，給予物質條件和工作條件的必要支持；交托給村級組織辦理的工作事項，應通過政府購買服務、項目管理的方式，實行“權隨責走、費隨事轉”。多管齊下，選優配強村黨組織帶頭人。目前，基層黨組織行為能力的最大掣肘因數就是基層干部的整體素質偏低以及人才短缺。一是建立選派第一書記長效工作機制。借鑒脫貧攻堅工作積累的成功經驗，全面向軟弱渙散村和集體經濟薄弱村派出第一書記，改善農村基層黨員干部的既有構成機構，注入新鮮血液。二是實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，注重吸引高校畢業生、機關企事業單位優秀黨員、鄉村能人等充實到后備力量隊伍中來。三是吸收“中堅農民”加入村級黨組織體系。“中堅農民”指的是那些年富力強并且不愿或不能進城，可以通過自身努力和能力就可以提高收入、獲得體面生活的農民。這一鄉村中的特殊群體有著外來引進人才不可比擬的優勢，他們既熟知基層情況又思想活躍、能力出眾且流動性低，是我們當前基層干部隊伍中急需的力量。四是持之以恒正風肅紀。精準施治“三農三牧”領域腐敗和作風問題，針對存在違法、違紀、違規和其他不良記錄的人堅決排除在黨組織以外，確保基層組織政治生態風清氣正。五是用好“鄉招村用”人才引進政策，踏實做好將人才引進村的工作，著力彌補制約農村牧區的人才短板。

（三）以融合黨建為契機，推動鄉村振興提質增效。實施鄉村振興固然需要黨建引領，但這不等同于讓黨組織在實施鄉村振興戰略的過程中唱獨角戲，更不是要黨組織全方位包辦一切，而是要積極團結社會各界力量，做好協同工作。赤峰市探索創新“融合黨建”為解決黨組織如何引領鄉村振興帶來了新的破解之法。1.黨組織聯合，構建黨建引領“融合圈”。融合黨建，即打破固有的隸屬關系和條塊限制，即把分散的基層黨組織、支部黨員聯合起來，整合各方面資源，走出黨建工作體內循環的困境，發揮眾人拾柴火焰高的優勢，聯合起來搞黨建。通過織密建強組織體系這一方式，實現組織力的大幅提升、功能作用的加倍發揮。內容上由“單兵突進”融合為組織相加、工作相融、黨建引領、發展共贏，效果上由黨建工作“單打獨斗”融合為黨建鏈的聯合，發揮1＋1≥2的效應。2.創新工作機制，激活產業鏈條“發展圈”。立足本地實際，完善黨建引領產業發展共同體的發展模式。圍繞產業發展的共同目標，跨領域、跨地域、跨層級、跨行業、跨系統融合企業、事業單位、科研院所、區直機關和行政村幾類多家黨組織，以及龍頭企業、合作社、種植大戶等成立黨建引領產業化發展共同體，通過建立各類社會化服務組織和各項黨群利益鏈接機制，激活產業鏈實現集體經濟增產增收。通過黨建引領產業發展共同體主導，以村為基礎，積極鼓勵引導廣大群眾參與共同體建設，緊密聯系產業收益與百姓利益，真正實現帶富群眾。3.資源整合，提升能力“服務圈”。以村級黨組織為“圓心”，按照實際需要，主動對接機關企事業單位、社會組織的中各類黨組織。共同愿景、共同利益、共同需求是組織相融的連接點，從各自的中心工作中找到利益、感情、價值的共同點，同向發力，實現優勢和能力互補，資源和成果共享。完善鄉村便民服務體系，通過整合服務資源，提供組團式或一條龍式服務，切實便利鄉村百姓生活，提升百姓滿意度。4.共建共融，發揮成功典型的示范效應。“因需而連”是融合黨建的一個突出特點，可采取“強強聯合”“強弱聯合”等方式搭建常態化的交流平臺，共同探討成功經驗、失敗教訓、錯路彎路等等，達到共同提升的目的。當前，赤峰市已經培樹一批優秀黨建引領鄉村振興示范點，通過融合黨建將工作開展到不同階段的黨組織連接起來充分傳遞榜樣“能量”，讓基層黨建工作真正做到有參照、有方向、有榜樣、有目標、有對比。