民辦高校內部治理結構優化研究

鄭曉明，王春麗

（長春大學旅游學院，吉林 長春130607）

自改革開放以來，民辦教育一直是公辦教育的重要補充部分，近些年來，民辦教育增長十分迅速，無論是在辦學條件、辦學規模，還是在辦學層次上都實現了飛躍進展，使高等教育體制改革和高等教育大眾化發展得到了極大促進。然而，在這一過程中也出現了很多問題，例如學校產權、運行機制、籌資決策以及教學質量等，均限制了民辦高校的成長，若想建立起現代學校制度，實現高效的現代化轉型，還需要從內部結構的優化入手，認真理清各方利益，從多方面進行結構調整，確保民辦高校能夠實現可持續發展。

一、民辦高校內部治理結構的基本內涵

治理結構一詞，最初源于公司治理理論。在現代企業制度中，最基本的模式是法人公司制，在這種制度下，所有者與經營者之間相互分離，通過委托代理的關系負責公司的正常運轉，同時分享公司的盈利，但不可否認的是，在這種制度下存在著一定的代理風險，出于這種考慮，為了對代理人進行激勵，同時避免代理人對委托人的利益造成損害，因此便開始將決策主體多元化，以求各主體之間能夠實現相互制衡，股東和企業的利益便可實現最大化。這些決策主體之間相互制約，相互聯系，形成了公司治理結構，在對其不斷深入研究的過程中，人們發現高等學校這種非營利性的組織，也可以參考這一治理理論［1-2］。

對于高校的治理結構而言，實際上是一套從高校自身發展戰略考慮的決策權結構，在整個結構中將多元決策主體作為核心主體之間互相制衡，為學校的利益最大化共同努力，保證學校在各項決策上都能準確高效。結合目前的情況來看，民辦高校內部的決策主體共包括5 部分，分別是黨委、董事會、行政部門、教職工和學生群體，不同的部分所承擔的責任也完全不同。

二、民辦高校內部治理面臨的現實矛盾

（一）投資者的尋利性與高等教育的公益性之間的矛盾

民辦高校內部治理過程中以市場為導向，這是由于民辦高校資金來源和投資者辦學的理性投資行為而決定的，其治理目標是為了使資源得到合理利用，從屬性上來看擁有市場自由，但民辦高校與企業不同，民辦高校所從事的是高等教育活動，具有公益性，為人的發展起到促進作用，于是利益最大化與人的發展價值之間便形成了矛盾。在民辦高校發展過程中，兩者此消彼長，逐漸在內部結構治理中得到了充分反應，在內部結構改革過程中成了一項重要的問題。

（二）功利化與學術性之間的矛盾

民辦高校之所以與一般的職業培訓機構之間有著明顯的差別，是因為民辦高校作為大學組織，其生命力十分獨特，注重對知識與學術的追求，在民辦高校想要實現對知識的傳承與創新，自身必須在學術氛圍上足夠濃厚，足夠自由［3］。在市場化的挑戰與機遇下，民辦高校是否應該將改革方向完全傾向于市場，由市場需求來對學術組織活動進行牽制，是否能夠由生產一線的技術專家來擔任學校教師，這樣的矛盾令人十分困惑，一旦向功利化的方向發展，與原本提倡的大學學術自由和知識創新就會背道而馳。

（三）企業管理集權本質與大學自主權之間的矛盾

與公辦大學一樣，民辦高校也屬于學術組織，其各項功能的實現與基層學術組織教師教學科研活動的支配權和控制權之間有著密不可分的關系，因此在民辦高校內部治理過程中，權力應充分下放，調動學術組織的積極性和主動性，提高內部治理的效果和質量。為了使內部治理結構能充分完善，民辦高校必須充分認識并妥善處理上述矛盾，這是民辦高校內部治理改革道路上的必經之路，也是民辦高校能夠向正確方向長遠發展的動力。

三、民辦高校內部治理結構優化的實現路徑

（一）完善科學的決策機制

近些年來,越來越多的民辦高校開始以民辦教育促進法為依據，使經營權和教學管理權剝離，建立起民辦高校董事會成員準入制度，這樣的制度使得董事會的成員愈發多樣化，而董事會的決策也與教育發展的公共性更加符合，民辦高校可以參考美國、英國私立大學董事會的設置，按照相關法律制定董事會章程，對董事會成員的選拔與任用有明確的規定，避免出現民辦高校董事會形同虛設的現象，完善的董事會章程使民辦高校能夠在運行經營過程中有章可循。在組織結構上也可以借鑒國外私立大學，使校長與董事會之間保持明確的關系，特別是在權力上要做好兩者間的劃分。

（二）打造學校共同體

對于投資方和校方之間的權力歸屬問題，民辦高校必須做出明確的劃分，并以此為基礎開展教職工代表大會，使教職工意識到在學校的管理與發展過程中有自己的一部分責任，而并非只是被動接受學校管理。此外，民辦高校還應在教職工、學生、家長以及管理層之間搭建溝通渠道，形成學習共同體，共同為學校的發展貢獻力量，這對于民辦高校的校長而言要求比較高，在民辦高校教育價值上，校長要成為引領者，樹立起正確的理念，對文化的多元性和個體的獨特性給予充分尊重，確保各方實現和諧交流。

（三）凸顯人的價值，不使內部治理主體成為工具

歸根結底，教育的本質是育人，而高校是育人的一個場所。因此民辦高校的教育活動應立足于實現人的全面自由發展，在以人為本思想的領導下，重視對人的潛力與價值的開發，強調對學生獨立人格的培養，將人作為內部治理的主體，凸顯人在內部治理中的價值。這些年來，在物質主義思想浪潮的沖擊下，部分民辦高校的辦學價值觀受到了影響，在辦學過程中不斷將人的主體性工具化，從而導致高校的科研、教學、學術活動的出發點不再是育人，而是為了獲取名利，而這對于民辦高校的治理秩序是十分不利的［4］。從管理者角度出發，在管理理念上應認識到堵不如疏，若想實現善治，就必須在尊重的前提下充分調動師生的主觀性與創造性，從而全面優化學校治理水平；從教師角度出發，教師應正視自身的模范帶頭作用，不斷提高職業道德修養；從學生角度出發，高校應尊重學生的個體差異，培養學生形成獨立健全的人格；從高校整體角度出發，為了使師生實現全面發展，高校應重視環境建設、制度完善、評價體系建立、教學環境營造、文化培育等多方面工作，從而讓師生通過內源性發展為教育發展提供源源不斷的動力。

（四）提高教育的公益性，消減內部治理過程的功利性質

在多元文化的碰撞下，部分民辦高校受市場經濟文化的影響，在辦學思維及內部治理結構中呈現出明顯的功利主義價值取向，但這種功利化價值取向的普及將會直接動搖教育的公益性，從而使教育活動偏離初心。很多教學科研活動皆承擔著文化引領的責任，滲透著人文涵養的價值，而在功利主義影響下會導致此類活動過于重視經濟利益，為了效率與收入而淡化其公益性質，而使其失去了深層次內涵。所以在民辦高校內部治理結構中應該重視對功利性質的削減，使其呈現超越世俗性，回歸到教育的本質，使民辦高校教育活動能夠承擔起應盡的義務。

（五）順應時代的呼喚，打破內部治理結構的封閉感

作為教育鏈中的重要一環，大學在時代發展的推動下不斷進步與提高，同時也具有引領時代發展的表率作用。而為了使民辦高校能夠走在時代的前沿，其內部治理結構就必須從社會實際需求出發，立足于時代發展的特點與趨勢，摒棄高校內部治理結構的封閉性，不使高校僅作為象牙塔的存在，而是成為民族與歷史的傳承者以及時代發展的推動者［5］。而這也要求民辦高校能夠根據傳統文化與時代變革展開科研活動及教學活動，真正為國家發展貢獻自身的力量，為社會提供發展需要的人才。

四、結語

在民辦高校不斷的發展與變革中，其內部治理結構一直呈現良性發展趨勢，而伴隨著民辦教育促進法的修訂，民辦高校將進一步形成有效的決策機制，對內部治理結構進行更好的優化與完善，從而為民辦高校的教學奠定基礎，幫助民辦高校營造良好的校園文化及教學氛圍。而民辦高校對于內部結構的現代化治理也將不斷推動民辦高校的正向發展。