軍工企業開展保密教育的若干思考

文/上海航天控制技術研究所 張瑛

由于軍工企業承擔著國家秘密的研制任務，是國家保密管理的重點領域，因此，定期開展保密教育工作，不僅是貫徹保密法及實施細則的基本要求，也是軍工企業保密資格認定辦法等法律法規的具體體現，更是落實定密工作、教育培訓、涉密人員管理等保密管理制度的重要舉措。保密工作管理的是秘密，涉密人員是涉密活動的主體，一切涉密活動都是涉密人員承擔，一切泄密事件也都由涉密人員引起，接觸秘密的始終是人，守人先守心，心不設防，防不勝防，保密教育引領涉密人員對自己的行為有擔當，提升涉密人員在保密工作中的社會責任心、保密責任感、自我管控能力。加強保密教育的目的就是增強和改進涉密人員的保密意識、保密技能，高質量的保密工作，需要教育培植人的思維理念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持教育先行，筑牢思想根基，保密理念提前介入邊界，能夠從源頭上減少失泄密風險，失泄密后采取必要的應急補救措施，盡可能減輕國家損失。

一、在軍工企業開展保密教育面對的問題

（一）保密形勢日趨復雜。目前“互聯網+”已成為個人工作和生活不可或缺的一部分。失泄密事件呈現多樣化、復雜化的特點，竊密領域越來越寬廣，竊密技術手段越來越先進、竊密點越來越精準，鑒于反間防諜形勢的嚴峻性、迫切性，保密工作面臨空前挑戰。面對挑戰，保密工作堅持國家安全觀，提高政治思想站位，增強憂患意識和保密敏銳性，將失泄密隱患消滅于萌芽狀態。

網絡空間環境具有開放性、虛擬性、交互性、隱蔽性的特點，主要泄密風險包括黑客攻擊、木馬病毒、釣魚網站、社交媒體等外部因素，網絡內容豐富，涉及面廣，網絡和社會環境的變化對涉密人員的思想意識存在潛在的誘惑。據調研，個人在工作壓力、收入報酬、硬件環境、人際關系、發展空間以及公平競爭六個影響工作滿意度的因素中，收入報酬是人員認為最影響工作滿意度的因素。其次則是發展空間和工作壓力。要透徹分析涉密人員可能存在的誘惑，保密教育要提前介入，積極防范，打牢思想基礎，樹立愛國主義情懷，堅定政治信念和立場，在這場無形的保密攻堅戰中，始終保持警惕性，增強保密敏銳性，打好保密持久戰。

（二）保密教育手段、方法單一。提高涉密人員的保密知識和保密意識，始終是軍工企業的保密管理任務的重點內容之一。保密宣傳教育多半是被動灌輸，保密認證前機械式的學習題庫，教育手段、方法較單一，認證后主動學習保密知識的人員較少，保密知識理論僅停在題庫，實際對保密知識的認識還處在懵懂狀態，特別是新入職員工、借調人員和實習人員等，對保密知識不能透徹理解。在現場檢查中企業員工不清楚自己崗位的保密職責，不了解自己工作中的涉密事項，不熟悉企業保密工作要求，不能透徹理解參與涉密活動怎樣管理發生的涉密行為，在工作中不能采取有效措施跟進保密管理，確保國家秘密的安全和利益。

（三）保密教育形式化、片面化。第三輪軍工企業保密資格認證要求涉密人員在崗保密教育和培訓學時要達標，按照要求開展保密宣傳教育。在實際工作中，涉密項目多、涉密人員多，工作任務較為繁忙，保密教育存在形式化、片面化。保密教育方式多為軍工企業內部專題警示教育片、保密考試，涉密人員保密見識少，保密知識儲備多為題庫知識。涉密人員保密知識儲備不足，保密技能不足，參與涉密活動實踐能力弱，保密見識不足。

（四）保密教育覆蓋面不全。企業管理的環境，企業領導對保密重視的程度，個人的愛國情懷、政治信念、社會責任感、社會認同感、保密心態、抗壓能力對保密工作的重要性認識都會產生影響。企業在保發展、保生存上可以加大投資成本，以完成生產任務為首要目標，追求實現產值、利潤，保密干部、專職保密人員外出培訓學習機會較少，往往忽視開展保密教育工作。涉密人員的工作任務往往跟著領導的指揮棒在動，貫徹保密規章制度缺少自上而下嚴格的執行力。企業保密規章制度體系內容不全、不細、不夠具體，操作性不強；法規制度掌握不深、不細；涉密人員保密技能碎片化，落實保密要求存在斷章取義、簡化程序、壓縮內容、研究不夠深入等問題；涉密人員忽視自身的保密見識，自我保密意識薄弱，保密教育的認同度低，通常無法達到保密管理要求。黨管保密，黨的領導地位是保密工作發展的根本保障，保密教育依托黨組織和保密委發揮其保密工作權責對等的原則，提升保密教育的整體水平。

二、軍工企業開展保密教育的重要性

（一）我國軍工企業數字化改革穩步向前推進。隨著企業數字化轉型工作的推進，未來企業必將是面向市場化競爭態勢。圍繞企業發展目標和核心任務，創新科學技術是唯一的出路，科學技術是第一生產力，科技人才是企業不斷發展、深化改革的重要力量和基石，保護核心技術，重視培養高技能人才，保密工作必須圍繞這一目標開展，分析科技創新業務中的難點和瓶頸問題。《保密法》明確指出，國家秘密是關系國家安全和利益，一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務，高新保密技術是保密工作的生命線和出發點，決定著保密工作的成敗。升級保密技術設備，加大保密成本投入，降低保密試錯成本。更新保密管理理念，及時修訂完善保密制度，加大保密人才隊伍建設，保密管理人員需要保密技術的支撐，指導規范管理，宣貫保密標準實施，是貫徹落實黨管保密，依法管理的重要技術手段，推進實現保密工作高質量發展。

（二）我國軍工企業的人員構成類型發生了變化。軍工企業涉密人員表現形式是梯度性、人員屬地性、分級分類性的動態變化。梯度性是指高層領導層、中層領導層、普通員工層；人員屬地性是指在崗、借用、調崗、離崗、實習、外來人員、工勤服務人員；分級分類是指密級分類。動態變化的結果是企業保密教育的實效性得到提升，涉密人員的使命意愿牽引，涉密人員主動補課，形成人人“愿意保密、知悉保密、執行保密”的環境氛圍，提升個人保密認知維度。金字塔頂端領導層履職能力得到提升，主動強化自身保密知識，深化責任意識，促進激活全員保密認知。

（三）信息時代對保密教育提出了新的要求。《保密法》明確指出，機關、單位應當開展保密宣傳教育，單位應當定期對工作人員特別是領導干部和涉密人員進行保密形勢、保密法律法規、保密技術防范知識等方面的教育培訓，以增強保密意識和保密技能。數字化網絡信息時代對保密教育提出了新要求，加強保密安全態勢感知和應急處理能力。執行管理手段，防范技術風險應加大保密成本投入，技術防護措施和手段要隨單位的信息化建設工作的推進，購置保密專用防護設備、涉密載體管理、涉密系統的改造和升級，涉密工程、任務在哪，保密業務就要跟進到哪，促進業務工作與保密工作相融合。

三、軍工企業開展保密教育的若干措施

（一）從“一次教育”到“終身教育”——實現保密教育的全生命周期。涉密人員進入企業，育人先育德，樹人先樹心，企業的一次上崗前的啟蒙教育，讓涉密人員要“守住心”，管住思想，才能管住行為，謀成于密，敗于泄。立足新時代、新形勢，結合新任務及保密法規制度教育要求，加強涉密人員實效性、連貫性、完整性的安全保密教育是基層部門責無旁貸的責任，在崗期間對涉密人員的終身教育，實現培訓教育全生命周期的陪伴。

（二）從“單一形式”到“百花齊放”——豐富保密教育的手段。教育手段從“單一形式”保密考試、專題視頻教育，到“百花齊放”多樣化的教育手段，利用每年開展的國家保密宣傳月活動宣貫，典型泄密警示案例分析，認真吸取教訓，參加保密知識競賽、定期組織國家保密法律法規宣貫、企業歸口部門保密制度專題宣貫、企業內部違規警示案例宣貫、利用微信、電視新聞專題片等新媒體開展保密形勢教育，保密知識技能培訓，牢固樹立底線思維，堅決不碰紅線，使員工對保密工作的重要性有清醒、深刻的認識，豐富了保密教育的內涵，增強保密防范知識和技能。

（三）從“包治百病”到“對癥下藥”——強化保密教育的因材施教。第一輪保密認證實行的是保密工作機構一家獨大，包攬全局，包治百病。保密工作持續放管服，充分發揮了歸口管理部門、涉密部門效能，優化保密管理機構。在第三輪保密認證中，保密工作理念的升級，教育對象的變化，教育對癥下藥，實行歸口管理，保密教育工作歸口管理部門一般為人事部門，人事部門往往依托基層部門把各項教育工作做實、做好。根據企業特點及實際需求，保密教育工作進行歸口管理、統一策劃、分級分層實施、全員參與。軍工企業涉密人員普及面廣，人人都是涉密人員，崗位、涉密程度呈現金字塔式的梯度分層，站在塔頂端的是單位掌握密級程度最高的，其次是密級程度較高的人員，以及一般涉密人員，針對涉密程度、涉密任務不同人員采用分級管理、分層施教，保密任務和企業業務工作融合度高，實效性強。針對軍工企業負責人、部門負責人、項目負責人，結合保密工作責任制進行權責一致原則，實施績效考核。對重大項目歸口管理部門及涉密部門提前預判風險，責任、制度、教育同時跟進；根據不同工作類型、人員編制切合工作實際的教材，進行分類教育培訓和考試，形成教育體系框架；對新進入企業的涉密青年，采用座談會方式調研、掌握青年思想狀態，分析思想成因，針對性地進行心理疏導，從青年工作和生活各維度進行保密教育的思考，減輕青年心理壓力，排除隱患；針對部分人員屢禁不止的違規行為，加大違規處罰問責力度，壓實保密管理中的主體責任，梳理工作中的短板，創新舉措，閉環問題。

四、結語

開展常態化長效保密教育培訓機制，加強和持續改進教育歸口部門組織策劃職能、基層部門工作效能、保密工作機構的監督指導作用，結合“發現問題、整改問題、落實措施”的監督檢查機制，定期和不定期開展教育，將保密教育融入日常生活與工作。發揮黨的領導作用，在政策解讀、思想引領、組織凝聚等方面的執行力與影響力，將保密教育融入企業文化建設、融入黨建工作，多方協同，齊抓共管，在培養人才的同時，全面提升人員保密知識技能、保密素養，防范未知風險能力，持續深化保密教育工作模式，提升管理水平。