高校附屬醫(yī)院基層黨組織組織力提升路徑探析

文/右江民族醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院 謝珍麗 張明 盧曉茜

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)、方針、政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！秉h的十九大報(bào)告明確提出全面實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)調(diào)了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要性及公益性，突出了高校附屬醫(yī)院基層黨組織組織力建設(shè)的迫切性。從當(dāng)前的研究情況來(lái)看，高校附屬醫(yī)院基層黨組織在基層黨建方面，普遍存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，這導(dǎo)致基層黨組織在提升組織力的過(guò)程中存在許多阻礙。在新時(shí)代，如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，大力提升基層黨組織的組織力，突破傳統(tǒng)基層黨建工作思路，成為高校附屬醫(yī)院黨建工作的重點(diǎn)。

一、提升高校附屬醫(yī)院基層黨組織組織力的重要性

（一）加強(qiáng)高校附屬醫(yī)院基層黨組織建設(shè)的必然要求。黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，全黨上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，凝心聚力、直擊積弊、扶正祛邪，為新形勢(shì)下開(kāi)展具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。高校附屬醫(yī)院基層黨組織是黨的重要組成部分，是發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘的主力軍，是全面從嚴(yán)治黨的重要主體。提升高校附屬醫(yī)院基層黨組織組織力，有助于全院上下扭成“一股繩”、合成“一張網(wǎng)”，牢牢守住人民群眾的身心健康，做健康中國(guó)的守衛(wèi)者。

（二）是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)要求。群眾路線(xiàn)是黨的根本工作路線(xiàn)和生命線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要始終把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位。高校附屬醫(yī)院基層黨組織是黨同人民保持密切聯(lián)系的橋梁，是人民利益的直接捍衛(wèi)者。2020年新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)中，眾多醫(yī)院黨員干部不畏犧牲，逆行征戰(zhàn)，始終堅(jiān)守在疫情防控最前線(xiàn)，以個(gè)人血肉之軀守住了人民群眾的生命健康安全，疫情防控取得階段性成果，正是黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用、以人民利益為中心的實(shí)踐證明。

二、高校附屬醫(yī)院基層黨組織組織力建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)力弱化，作用發(fā)揮不突出。黨的十九大明確提出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是政黨領(lǐng)導(dǎo)力的核心要素，是我黨在把方向、謀大局、定政策、促改革中所展現(xiàn)出來(lái)的政治能力及其運(yùn)作的效果。據(jù)調(diào)查，高校附屬醫(yī)院基層黨組織政治功能弱化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是高校附屬醫(yī)院基層黨組織對(duì)政治功能定位不準(zhǔn)。從黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子層面來(lái)看，黨建主體責(zé)任、政治核心意識(shí)落實(shí)不到位；從黨支部層面來(lái)看，黨員干部政治意識(shí)不強(qiáng)，組織生活制度落實(shí)不規(guī)范、不嚴(yán)肅。二是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨后勁不足。隨著醫(yī)療改革的縱深發(fā)展，部分醫(yī)院利益受到?jīng)_擊，對(duì)“四種危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”的防范未能堅(jiān)持常抓不怠，肅清基層黨組織政治生態(tài)。

（二）發(fā)展推動(dòng)力不足，黨建與業(yè)務(wù)相分離。2018年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確提出：“著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平”。高校附屬醫(yī)院承擔(dān)著醫(yī)療、教學(xué)、科研等多方面的重任，如何圍繞中心服務(wù)大局，推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)雙促進(jìn)成為新時(shí)代高校附屬醫(yī)院黨建工作的新難題。據(jù)沈艷調(diào)查結(jié)果顯示，近五分之一受訪(fǎng)人員認(rèn)為醫(yī)院普遍存在重黨建、輕業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。王寧等人通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在抓黨建促業(yè)務(wù)融合發(fā)展過(guò)程中，部分高校附屬醫(yī)院基層黨組織在抓黨建促業(yè)務(wù)過(guò)程中，容易出現(xiàn)“天平的傾斜”，具體表現(xiàn)為黨建業(yè)務(wù)融合困難，甚至出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

（三）自我革新力不足，組織建設(shè)缺乏活力。高校附屬醫(yī)院在探索加強(qiáng)醫(yī)院黨建工作的道路上，一方面，面臨著DRG付費(fèi)改革、績(jī)效改革等涉及自身利益問(wèn)題的沖擊；另一方面，黨員隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)滯后，對(duì)黨員的監(jiān)管、教育各項(xiàng)制度措施缺位，醫(yī)學(xué)出身的黨員干部缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，組織生活開(kāi)展不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范等問(wèn)題頻現(xiàn)。這導(dǎo)致部分高校附屬醫(yī)院在解決基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題時(shí)，缺乏刀刃向內(nèi)的勇氣、正視問(wèn)題的自覺(jué)和改革創(chuàng)新的精神，無(wú)法推動(dòng)基層黨組織和黨員干部做好自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高等內(nèi)省工作。

三、高校附屬醫(yī)院基層黨組織組織力建設(shè)存在的問(wèn)題原因分析

（一）政治意識(shí)不夠強(qiáng)，黨員思想政治教育不到位。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)不強(qiáng)，一方面體現(xiàn)在政治執(zhí)行力不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)重大決策部署把握不全面、理解不深刻，執(zhí)行無(wú)力度、落實(shí)不到位，在結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新上不用心、不扎實(shí)，使決策的意圖難以實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行的效果大打折扣；另一方面對(duì)加強(qiáng)黨員思想教育的形式及內(nèi)容不夠豐富。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間一般不少于32個(gè)學(xué)時(shí)。部分高校附屬醫(yī)院未能很好地利用當(dāng)?shù)氐募t色資源開(kāi)展黨性教育，僅通過(guò)購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)課程完成學(xué)習(xí)任務(wù)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不明顯，黨員缺乏學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而導(dǎo)致政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)不夠牢固。

（二）保障制度不完善，黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。據(jù)調(diào)查，各高校附屬醫(yī)院建立各項(xiàng)保障措施各不相同，尚未形成較為完善的制度體系。在針對(duì)黨員干部業(yè)務(wù)能力不熟練、工作能力有待提升的問(wèn)題上，未做到有針對(duì)性地培訓(xùn)，尤其在黨支部換屆后，黨員干部對(duì)黨建工作出現(xiàn)“一臉懵”“無(wú)從下手”“摸黑干活”等現(xiàn)象。作為“雙帶頭”的黨員干部，帶領(lǐng)黨員在黨建工作上，面對(duì)無(wú)法直接帶來(lái)效益且不熟悉的黨建工作與拿手的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，更容易出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨建的問(wèn)題。以桂西地區(qū)某高校附屬醫(yī)院為例，該醫(yī)院已初步形成了黨建工作考核體系，但對(duì)黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)平均每屆一次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到建設(shè)新時(shí)代優(yōu)秀基層黨組織的要求。

（三）組織生活不嚴(yán)肅，“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位?！叭龝?huì)一課”制度是黨支部建設(shè)的一項(xiàng)基本制度，是黨內(nèi)政治生活的重要載體，也是加強(qiáng)黨員教育和管理的重要保障。自“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育開(kāi)展以來(lái)，黨內(nèi)生活有了明顯加強(qiáng)，批評(píng)和自我批評(píng)優(yōu)良傳統(tǒng)得到了發(fā)展，但一部分高校附屬醫(yī)院基層黨組織的黨內(nèi)政治生活仍存在形式化、簡(jiǎn)單化和好人主義的傾向。究其原因，一是對(duì)“三會(huì)一課”制度的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是執(zhí)行組織生活制度不到位；三是黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育缺乏實(shí)效性；四是黨性意識(shí)和宗旨意識(shí)有所淡化。

四、提升高校附屬醫(yī)院基層黨組織組織力的路徑

（一）強(qiáng)化政治功能定位，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提升黨員干部思想境界，強(qiáng)化醫(yī)院發(fā)展政治核心。1.抓班子，強(qiáng)化自身建設(shè)。通過(guò)常抓不懈，不斷提高班子成員的政治理論水平和業(yè)務(wù)水平，確保思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。2.抓制度，健全工作機(jī)制。將黨的制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)各個(gè)方面，充分發(fā)揮制度在管黨治黨中的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用。3.抓落實(shí)，確保機(jī)制落地。貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮好把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）突出服務(wù)群眾職能，提升群眾凝聚力。高校附屬醫(yī)院基層黨組織創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織是適應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的就醫(yī)服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)黨的工作滲透力，踐行為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。1.拓寬學(xué)習(xí)路徑，進(jìn)一步提高黨員服務(wù)意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，榜樣引領(lǐng)，信念灌輸?shù)忍岣叻?wù)意識(shí)，激發(fā)黨員干部自覺(jué)以實(shí)際行動(dòng)為服務(wù)型黨組織貢獻(xiàn)力量。2.搭建服務(wù)平臺(tái)，深入踐行黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。通過(guò)結(jié)對(duì)共建、黨員義工、志愿服務(wù)等形式以解決群眾實(shí)際需求為目標(biāo)，為人民群眾實(shí)實(shí)在在做好事、辦實(shí)事。3.樹(shù)立服務(wù)典范，進(jìn)一步發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。通過(guò)選樹(shù)服務(wù)先進(jìn)代表，強(qiáng)化黨員“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)。

（三）夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，提升組織覆蓋力。高校附屬醫(yī)院基層黨組織要全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，全面提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)水平，努力夯實(shí)組織覆蓋基礎(chǔ)、強(qiáng)化工作覆蓋實(shí)效，不斷增強(qiáng)黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力。1.堅(jiān)持黨管人才原則，全面打造三支隊(duì)伍。嚴(yán)把入口、強(qiáng)化考核等要求，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力和整體素質(zhì)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持引育結(jié)合；嚴(yán)把黨員發(fā)展的條件、程序和手續(xù)，確保黨員發(fā)展的質(zhì)量。2.堅(jiān)持強(qiáng)基固本原則，凝練特點(diǎn)黨建品牌。開(kāi)展“一支部一品牌”的創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)照黨支部建設(shè)“班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)及陣地建設(shè)”的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。3.完善考核制度，建立激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合醫(yī)院實(shí)際不斷完善基層黨支部工作機(jī)制，形成一套操作性強(qiáng)、可量化的黨支部工作方法，形成“考評(píng)—整改—優(yōu)化”的工作機(jī)制，擴(kuò)大黨支部黨建工作輻射區(qū)域。

（四）圍繞中心服務(wù)大局，提升發(fā)展推動(dòng)力。全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、滿(mǎn)足人民群眾就醫(yī)需求為己任，以黨建引領(lǐng)舉旗定向，以文化鑄魂強(qiáng)基賦能，不斷強(qiáng)化“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，落實(shí)“抓黨建、促業(yè)務(wù)”的工作方針，通過(guò)開(kāi)展系列黨主題活動(dòng)，將黨建文化融入醫(yī)院各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，不斷增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和生命力，在黨建與業(yè)務(wù)交促融合中創(chuàng)新黨建工作模式，形成“黨建、人文、業(yè)務(wù)”三駕馬車(chē)齊頭并驅(qū)的良好局面。1.加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每個(gè)黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。2.實(shí)施“雙帶頭人”培育工程。充分發(fā)揮黨支部書(shū)記“頭雁效應(yīng)”作用，帶動(dòng)黨支部創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。3.黨建業(yè)務(wù)一體化。黨支部把黨建與業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同研究、一同研判，做到目標(biāo)上同步、責(zé)任上同步、落實(shí)上同步。

（五）建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，提升自我革新力。隨著醫(yī)改步入深水期，高校附屬醫(yī)院基層黨組織面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”問(wèn)題依然復(fù)雜嚴(yán)峻，黨員干部進(jìn)行自我革新將成為應(yīng)對(duì)外部危機(jī)與內(nèi)部矛盾的重要手段。1.嚴(yán)肅黨的組織生活。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。2.整頓軟弱渙散的黨支部，持續(xù)做、反復(fù)抓。在基層黨組織整頓過(guò)程中,堅(jiān)持黨員干部“一崗雙責(zé)”,壓實(shí)責(zé)任狠抓落實(shí)。3.創(chuàng)新黨支部活動(dòng)方式。結(jié)合黨組織黨員年齡分布特性，年輕黨員居多的黨支部以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式激發(fā)年輕黨員的潛力，提升自我革新力。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化，對(duì)高校附屬醫(yī)院基層黨組織提出了新的要求，提升基層黨組織的組織力已成為高校附屬醫(yī)院亟須完成的重要課題。在新時(shí)代，全面提升基層黨組織的組織力建設(shè)，為全面深化改革指明了方向，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作的肯定和持續(xù)。提升高校附屬醫(yī)院基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力，能切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的活力和能力，把黨組織鑄造成為新時(shí)代宣傳黨的聲音、貫徹黨的要求、促進(jìn)改革發(fā)展、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為進(jìn)一步更好地呈現(xiàn)新時(shí)代高校附屬醫(yī)院基層黨建的全貌和價(jià)值注入新的思想內(nèi)涵。