財政資金監督管理職能分析

柳娟娟

（莊浪縣財政局，甘肅 莊浪 744606）

0 引言

事業單位具有行政管理職能，其資金大部分源于財政撥款，本身并沒有其他的融資渠道，因此對事業單位而言，財政資金是其發展的重要支撐，無論是收入還是支出，均需要實現合理化及常態化運作，如此才能夠保證事業單位可持續發展。當前我國財政管理制度改革不斷推進，對事業單位財政資金管理有了更高的要求，財政部門也先后出臺了一系列關于各級事業單位財政資金監督管理的制度文件，目的是通過多措并舉的方式強化對事業單位財政資金管理與使用的監督。即便如此，仍有不少事業單位財政資金監督管理效果不盡人意，導致大量資金被浪費，這不利于保證財政資金的安全，也不利于事業單位可持續發展。

1 新時期事業單位財政資金監管的內容及要求

對事業單位而言，財政資金監管是一項系統且復雜的工作，涉及的環節較多，需要事業單位從資金籌集開始到資金使用的全過程進行有效的管控，從而保證單位資金使用的合理性和安全性，并提升財政資金使用的效益。事業單位要想有效落實財政資金監督管理職能，首先需要嚴格按照相關制度辦事，這需要不斷完善監督管理機制，在實際監管過程中，針對發現的問題采取有效的措施解決，從而提升事業單位財政資金使用的真實性、可靠性及有效性。具體而言，新時期事業單位財政資金監管的內容及要求主要包括以下幾個方面。

一是加強預算資金監管。這需要事業單位既關注預算內資金的管理，也要關注預算外資金的管理。其中，在預算內資金管理中，需要嚴格按照有關預算標準進行預算編制，并加大預算執行的考核力度，以確保資金使用的合理性；而對于預算外資金的管理，重點需要對追加預算資金及沉淀資金這類資金進行監督管理［1］。與預算內資金不同，預算外資金是事業單位職能履行的一種填補，其能有效增強單位預算資金管理的效果，因此事業單位也需要重視對預算外資金的監管。

二是加強專項資金監管。專項資金監督管理也是事業單位財政資金監督管理職能履行過程中需要重點關注的內容。近年來，國家為促進社會主義事業蓬勃發展，逐漸加大了財政專項資金投入。在這樣的情形下，事業單位務必要加強對財政專項資金的監督管理，確保財政資金做到專款專用，以防出現他用的現象。

三是加強國有資產監督管理。事業單位的國有資產屬于國家所有，是開展與發展社會事業的重要基礎。事業單位國有資產主要依靠國家財政撥付，因此容易導致事業單位在思想上有所松懈，出現資產管理混亂的問題，這樣容易引發國有資產流失風險，進而使得財政資金效益降低。對此，需要事業單位不斷加強對國有資產的監督管理，提升國有資產管理水平，以防出現財政資金浪費的問題。

2 事業單位財政資金監督管理中存在的主要問題

2.1 資金監管意識薄弱

與一般企業不同，事業單位的資金來源主要是國家財政撥款，且有的事業單位的資金完全依賴政府撥款，這使得事業單位的資金壓力相對較小，也正因如此，不少單位不重視財政資金的監管，存在監管怠慢的現象。新時期背景對事業單位財政資金監督管理職能有了更高的要求，但從現實情況來看，許多事業單位往往更重視財務會計核算等基礎工作的開展，忽略了管理會計的良好運用。具體來看，一些事業單位現有的監管制度存在許多漏洞，且制度執行不到位，使得財政資金監管工作停留在表面［2］。同時，部分單位側重于績效考核，忽略了事前預測、事中使用控制，從而使得單位內部存在較突出的重收入、重使用、輕管理、輕效果的問題，資金使用尤其不規范。另外，一些事業單位領導層缺乏對財政資金監管的足夠重視，預算機制不規范，缺乏科學完善的預算體系進行管控約束，使得財政預算管理效果不盡人意。主要表現為預算編制及編制方式存在不合理之處，在預算編制時并沒有緊密結合實際項目進行，無預算、超預算的現象普遍存在，加之缺乏對數據的充分調研分析，使得經費隨意支出問題仍然存在。

2.2 監管執行力度不足

就目前的情況來看，事業單位存在財政資金監管執行力度不足的問題，這主要是因為事業單位現有的財務內控制度不完善，即便建立了相應的制度，也未嚴格按照制度執行，財政資金監管隨意性較大，進而弱化了財政資金的使用效果。具體可從事業單位固定資產管理的情況看出：一是有的事業單位在固定資產方面缺乏有效的內部控制，尤其是在固定資產領用及登記上，相關手續并不完善，以致許多固定資產無法溯源，加之未定期進行資產盤點，進而出現賬實不符的現象；二是專用物資管理不嚴格，在資產出入庫環節未進行嚴格的驗收管理，難以保證成本結轉與存貨價值一致，也無法真實地反映出項目開展的情況。

2.3 監管方式缺乏創新

事業單位財政資金監督管理職能缺失還表現在其監管方式缺乏創新上。在經濟快速發展的背景下，事業單位承擔的責任和任務更為繁重，單位在組織開展各項工作時，要緊跟時代發展步伐，樹立創新意識。但從實際情況來看，許多事業單位在財政資金監督方面仍保留以往落后的監管方式，甚至有時通過主觀經驗來開展相關工作，內部工作人員缺乏主動學習的意識，以致實際的監督管理效果并不佳，監督職能被弱化［3］。另外，在當今信息化時代，也有不少事業單位缺乏對財政資金管理信息化的認識，信息化建設進程滯后，以致財政資金監管效率得不到很好的提升。

3 新時期加強事業單位財政資金監管的策略及建議

3.1 加強內部審計，強化資金管理

要想充分發揮事業單位財政資金監督管理職能，內部審計工作的開展必不可少，科學的內部審計可及時發現單位財政資金監管中存在的問題，并通過有效措施確保財政資金的安全性。這需要事業單位提高對內部審計的認識，將內部審計與財政資金監管工作有機結合，并在社會效益理念、預算績效理念等引導下，通過科學規范的手段推進單位內部審計監督工作順利進行。同時，在開展內部審計工作時，要充分利用信息化手段，強化審計監督職能，可通過溝通與信息整合的平臺，將審計力量集中在一起，構建起審計專家庫，在這一平臺上進行審計信息的傳遞和共享，切實發揮出審計監督作用，強化單位資金的監管。除此之外，事業單位應及時掌握國家審計方面的最新動態，確保單位審計監督工作有重點地進行，從而提升內部審計監督工作的質量。最后，要充分利用現代科技的力量，建立起完善的財務管理信息系統，實現對單位資金動態化、全方位的管控，這期間可充分結合現場審計與網絡審計的方式，強化對單位資金的審計監督，進而妥善處理單位現存的財政資金管理問題。

3.2 加強內部控制建設，提高人員素質

對事業單位而言，財政資金監督管理關系著單位的可持續發展。這就需要事業單位營造一個良好的內部環境，通過加強和完善內部控制監督，提高內部人員素質，為單位財政資金監督管理工作有序開展奠定良好的基礎。一方面，事業單位需要加快內部財務管理制度的完善，并明確各崗位職責，以便財政資金監督管理工作順利開展［4］。與此同時，要構建暢通的信息反饋機制，加強單位內部各部門之間的溝通與聯系及其與上級部門的溝通，以此拓展與完善財政資金使用、監管信息溝通反饋的渠道，切實保障財政資金的安全性和高效性。另一方面，事業單位需要加大財務人員教育培訓力度，通過多種培訓方式，促使財務人員專業素質、技能及意識提升，讓財務人員能夠充分認識到自身的工作職責，強化財政資金監管，確保財政資金能夠高效、安全運轉。另外，單位也需要加快預算、審計監督等內控機制的完善，全面提升財政資金使用、審計與監察的效果。

3.3 建立健全監管機制，強化監管效果

首先，財政資金的監督管理離不開法律制度的支持，這是財政資金監督管理工作有條不紊開展的重要基礎，因此需要不斷完善財政資金監督管理方面的法律法規，事業單位也需要在此基礎上構建完善的監管制度，尤其對于專項資金，要形成上下聯動的監管機制，在開展專項資金審計時，也要從源頭進行審查，從資金劃撥環節便開始進行嚴格的監督，充分了解資金調撥時所出現的問題，從根本上減少財政資金浪費、隨意性大等問題［5］。其次，事業單位需要結合自身實際情況，對自身的監督方式進行優化，同時完善監督的內容，積極引入信息化手段，將先進的技術與財政資金監管有機結合，提升財政資金監管的效率與質量［6］。最后，為確保監管機制有效落實，需要建立相應的績效評價機制，以此對財政資金監管工作進行有效的評價，也要配合相應的獎懲措施，從而保障和提高財政資金的使用與管理效益。

4 結語

財政資金監督管理是新形勢賦予事業單位的重要職能之一，事業單位要充分認識到財政資金監督管理的重要性，強化財政資金的監督管理，不斷完善監管制度、優化監管方式，確保財政資金監管工作高效率、高質量開展，進而為事業單位實現可持續發展目標奠定良好的基礎。