高校家具資產管理存在的問題研究

吳 藝

（南京大學資產管理處，南京 210000）

0 引言

近年來，隨著我國經濟飛速發展，高等學府的辦學規模也不斷擴大。隨著高校校區的擴張和增設，高校各類固定資產的數量和種類持續增長，這其中就包括家具類固定資產。龐大的家具資產體系對傳統的資產管理方式提出了挑戰，基于新形勢，如何對家具資產進行更加規范和完善的管理，使國有資產的管理更加高效，是一個值得思考的課題。文章結合筆者多年從事高校家具資產管理工作的經驗，探討了目前家具資產管理中普遍存在的共性問題，并進行分析。

1 高校家具資產管理現狀和存在的問題

自2006 年財政部成立了行政單位及事業單位國有資產管理部門以來，國家不斷出臺各類政策和管理措施，整個資產管理向著一個全面深化的方向發展，而隨著行政事業單位固定資產管理的改革，高校家具類資產管理也朝著同樣的方向發展。但在工作具體實施過程中，由于受傳統觀念以及管理模式的影響，管理工作與理想效果仍存在一定的差距，具體表現在以下幾個方面。

1.1 家具資產管理意識薄弱

家具資產較其他固定資產更容易貶值且易損壞，長期以來，高校便形成一種“重采購、輕管理”“重錢輕物”的現象，很多部門對家具資產的配置、維護、處置缺乏宏觀規劃，嚴重影響資產使用效率，自然影響家具管理效果。

1.2 管理體制不完善

目前，學校國有資產一般遵循統一領導、歸口管理的原則，但基本處于分散和多頭管理的模式。家具資產的購置環節根據限額不同可能涉及財務處、招標辦、資產管理處等多個部門，雖然各部門各司其職，但缺乏共同管理的科學體制，各職能部門有其管理權限，即使近年來不斷強化預算與管理相結合的管理方式，增加購置審批制、備案制等制度，但大部分高校的配置預算歸口財務，審批備案歸口資產部門，實際招采又歸口招標部門或采購單位可自行分散采購，造成有的資產購置完成之后，再由資產部門最后辦理審批、備案；有的雖然按照制度，先進行家具配置審批備案，但單位購置預算早已審批落實，資產部門只能進行備案，職能形同虛設。這種多頭管理模式造成家具資產入口管理難的現象。

1.3 家具存量資產不夠準確、信息化程度較低

家具類資產具有其自身特性，筆者對南京大學的教學房屋、車輛、通用設備、專用設備、家具等5 大類資產的數量占比和價值占比進行分析，家具資產數量占比達54%，但是價值占比只有2%，家具類資產在高校資產中的數量基數非常龐大，但是相比其他類資產價值很低。一方面，過去家具資產管理意識淡薄、管理手段落后、管理人員流動性大且配備不足等原因，造成家具類資產存量盤點困難重重，很多高校對自身家具存量資產信息不夠清晰，或多或少存在“賬實不符”的情況［1］；另一方面，目前很多高校雖然都采用了信息化系統對校內家具資產進行管理，但都處于剛實現網絡化管理或依舊停留在單機管理方式階段，這種資產管理信息系統缺少開放性［2］，信息往往局限于資產管理部門內部，整個信息管理系統只能獨立運行和操作，各個部門的固定資產信息不公開，互相成為“信息孤島”。

1.4 家具資產使用效率較低、資產流失現象依然存在

2017 年，教育部發布《教育部關于規范和加強直屬高校國有資產管理的若干意見》，明確規定教育部直屬高校固定資產最低使用年限，其中家具類資產最低使用年限為15 年?，F實中，高校家具未充分發揮其使用價值，提前報廢的情況并不少見。這種家具使用效率低下有無法避免的客觀原因，但也存在主觀管理的原因。

2 加強高校家具類資產管理的策略

針對高校家具資產管理現狀及存在的問題，如何對家具資產進行更加科學、規范的管理，筆者認為可以從以下幾個方面著手。

2.1 認知是行動的先導，利用從“管理”到“監管”的突破，倒逼意識的樹立

首先，要加大宣傳力度和指導力度，使各級領導、各部門、各單位充分認識到其重要性，摒棄過去“重錢輕管”的思想；其次，高校要制定家具資產管理制度，通過制度的規范、流程的完善，讓管理人員意識到家具資產管理的責任；最后，構建監管統一、程序規范、運作高效的家具資產監管體制，敲響資產管理的“警鐘”，自上而下形成家具資產管理的思想。只有思想認知轉變，才能指導家具資產管理措施的落實。

2.2 對分散管理的模塊進行整合，將預算管理與資產管理有機結合

分級歸口管理方式對高校國有資產管理確實發揮了重要作用，但也存在科層體制職能分散、管理閉塞、多頭管理下的互相推諉扯皮等副作用［3］。家具資產管理不僅僅是資產管理機構的“一言堂”，家具資產管理工作需要資產管理機構、財務部門、家具使用單位相互配合、協調才能完成。這就凸顯了管理與預算相結合的重要意義，而兩者結合是一個涉及多環節、多方面的綜合性問題。筆者認為推進家具資產和預算管理的工作思路應特別注意以下兩方面。

第一，加強財務部門和資產管理部門工作的協調。資產預算管理是一項系統工程，需要各部門之間的協調配合，尤其是資產管理部門與財務部門之間的配合，形成有效的工作機制。

第二，家具資產預算需充分考慮資產存量情況，并建立一套科學合理的評價體系。各高校資產管理情況不同，普遍是對申請預算的大額集中采購家具項目進行可行性分析論證，對于不同經費來源的日常零星家具采購則缺少論證環節。可見，高校無論是集中采購還是分散采購，家具歸口管理部門都沒有一個可以結合采購單位性質、人員、資產存量等因素的綜合評價標準或科學指標，并對合理的采購需求進行審批。因此，將“家具配置綜合考慮資產存量”這個理念轉換成具體的、可測定的指標就顯得很有現實意義。

2.3 利用大數據技術，采用動態管理手段，抓資產隊伍建設，摸清“家底”

（1）加強家具資產管理系統動態化建設，加大資產信息監管力度。①每個家具資產涉及“單位庫”“地點庫”“人員庫”“資產價值”等關鍵信息，而這些信息分散在“財務系統”“人事系統”“房屋管理系統”等不同的業務系統中，分管于財務、人事、房屋管理等不同的部門。高校需推動不同部門信息平臺的對接和整合，向資產管理的開放性和實效性轉變。將學校內部業務人、財、事、物全面融合連接，實現各部門業務的協同管理，以此實現高校不同數據的統一化管理及智能化分析，打破“信息孤島”。②要實現家具資產管理系統與信息門戶、辦公自動化（Office Automation，OA）或移動終端等的無縫對接，構建高校一站式數字化、智慧化管理服務平臺。校內資產的直接使用者能夠通過信息門戶、OA 系統或移動終端隨時查詢家具資產信息，并通過以上設備終端對其所占有資產的存放情況進行直接管理。③通過家具資產的信息化管理，及時收集高校家具資產全過程管理的基礎數據，了解家具資產占有和使用情況、閑置家具資產的數量與分布情況，并加大家具資產的信息監管力度。

（2）加強家具資產管理隊伍建設，提高管理隊伍素質。再先進的管理手段，都離不開人的應用，“人”的因素應當首先考慮［4］。只有加大資產管理隊伍的建設力度，才能從根本上提高各單位的資產管理水平。結合當前家具資產管理隊伍薄弱的現狀，資產管理部門應當健全管理機制，配足一級、二級家具管理專職人員，充實管理隊伍；進一步加強對家具管理專職人員的專業技能培訓和職業素質建設。

2.4 制定家具資產流動制度，設置家具資產使用率指標，提高家具資產的利用效率

我國第一個“公物倉”由廣東省深圳市在1996 年率先運作，“公物倉”是政府為實現公共資產共用共享而搭建的平臺［5］。高校對于閑置家具資產的處理，可以效仿“公物倉”模式，建立一個閑置資產的“庫房”，在家具管理信息平臺、校園信息門戶或手機終端中，建立不同的權限級別，在確保信息安全的條件下，開放校內閑置的家具信息，滿足不同權限用戶的需要，以此提高家具資產的利用率。但家具類資產普遍體積較大，對于無法及時再利用的家具，周轉倉庫需要足夠的空間，在資產配置環節，相較于新購，可根據需求優先調配“庫房”中的閑置家具。申請采購的單位都希望能配置新資產，高?？梢栽O置存量資產及報廢資產的使用率指標，歸口管理部門采取行政手段進行干預，力求提升閑置家具的周轉率和使用率，否則使用單位只注重新購資產而無視閑置資產的再利用，家具在倉庫長時間堆放致使無法再次使用，“公物倉”將失去意義，造成事倍功半。

3 結語

如何確保高校家具資產安全和完整，保證其合理配置和有效利用，是高校資產管理部門需不斷探索的重要問題。文章僅涉及高校家具管理中的部分問題，對其探討和思考也是初步的，在實際工作中還需不斷去探索和完善。