事業單位財務風險問題及管理策略

劉旭勝 萊西市南墅中心衛生院

當前我國社會主義市場經濟發展速度較快，財經法規執行不斷深入，事業單位在財務管理方面的力度隨之提高。然而受到經濟體制特殊性的影響，在財務管理體制建設方面還不夠完善，加上事業單位地位特殊，會出現許多財務風險問題，事業單位沒有合理開展財務風險管理工作，將嚴重影響自身的發展。這就需要財務管理人員合理制定財務管理措施，防范風險問題，在財務風險問題管理工作中加大力度，確保事業單位資產的穩定性和安全性。此外，事業單位財務管理人員需要注重各環節潛藏的不穩定因素，以此完善構建內部控制制度。合理開展事前風險防范工作，使用合理措施加以解決，為事業單位各項工作順利開展打下基礎，促進事業單位健康、可持續發展。

一、事業單位加強財務風險問題管理的意義

(一)保護國有資產安全

事業單位在發展中不僅使用國有資產，也要管理國有資產，這就要求其承擔起保護國有資產的責任。在資產使用中可采取合理對策，確保國資安全，防止有資產流失問題出現，使國有資產實現保值增值。當前社會經濟發展速度較快，社會各界開始重視國有資產安全問題，這就要求事業單位加強財務管理，并注重防范財務風險的出現，確保開展有效規范的財務管理工作。

(二)利于成本控制

事業單位需要根據國家有關法規政策，在合法范圍內有效管理國有資產，并實現資金的高效應用，發揮出國有資產的最大價值，使事業單位獲得更多的經濟效益和社會效益。事業單位合理管控財務風險，進行預算管理，優化報銷流程，可防止一些不必要資金支出，這有利于單位節約開支，控制成本，避免國資流失。

(三)提升事業單位工作效率及服務水平

當前公眾對于事業單位服務水平和工作效率要求越來越高，事業單位主要是向公眾提供服務，為達到公眾要求，需要采取有效積極的措施，將自身服務意識以及工作效率提高[1]。而這些工作開展需要內部管理工作不斷完善作為基礎，有效的防范財務風險，加強財務管理，有利于單位進行自我管理，基于此提升事業單位服務水平和工作效率。

二、事業單位現存財務風險問題

(一)預算編制不準確，預算管理流于形式

1.預算數據難以反映資金需求

現階段事業單位根據上級部門制定的預算內經費撥款指標和單位非稅收入回撥來編制預算，分配公用經費數額以及人員經費指標。實際上，一些事業單位調整預算方案，指的是匯總一年來調整預算的情況，難以將調整真正的作用發揮出來，使得預算金額和具體資金量存在較大差異。預算數額不準確、不真實是造成這些問題出現的主要原因，當前事業單位中存在最突出的問題及預算數據與實際脫離。

2.各部門間缺乏協調性

事業單位中財務科是配置預算資金的主體，而編制預算時其他部門很少會積極參與，預算項目在切割后沒有公開細化分配方案，其他部門只能獲知本部門經費值表，這難以實現部門間的監督，也難以調動其他部門工作積極性。另外，實際工作中，一些管理層沒有積極主動管理各自部門，也沒有準確認識到預算管理工作[2]。

3.預算超支嚴重

事業單位開展年度預算編制工作時，通常會留有相應的機動經費，以此來應對可能出現的特殊情況。事業單位實際工作中很少限制這一資金的使用，而這些資金會被用在彌補預算支出和加班費等方面。有的事業單位在支出辦公用品、招待費、會議費等資金時不會嚴格審批，使得匯總時出現隨意追加預算的情況，這將增加年度預算比例。一些單位追加經費會超出單位經費支出預算，這會對預算工作的權威性和嚴肅性產生嚴重影響。

(二)沒有全面認識財務管理工作

1.單位領導不夠重視財務管理工作

單位領導對于預算管理工作沒有全面的認識，只是將其劃分為財務部的工作，只是將上級和財政部門布置的預算工作完成，在開展預算編制工作時沒有親自參與其中，也未將預算管理當作重要管理手段。

2.財務部門沒有充分的認識

人員構成、主要業務等都會影響財務部門工作開展，通常財務部門人員少，難以全面開展財務管理工作。一些財務人員也會認為財務管理屬于行政辦公或后勤服務相關工作內容，所開展的財務管理工作是會計核算，目標是完成上級部門和財政部門安排的任務，沒有深入研究如何做好管理和服務工作。

3.其他部門沒有準確認識

其他部門沒有認識到財務部門開展財務管理工作的重要性，認為財務部門只是報賬和要錢的部門，認為財務管理工作只是財務部門的工作。未根據有關經費和項目管理要求，配合財務管理部門一同開展工作，這將阻礙著資金使用效益的提升。

(三)內部控制體系存在問題

1.內控意識不足

因為事業單位長期在行政體制下發展，領導者以及財務人員沒有掌握良好的內控理論，難以將內控制度的作用發揮出來。

2.內控制度不完善

盡管事業單位執行內控建設政策，但是沒有匹配相關的內控制度，這將阻礙著內控工作順利開展，我國許多事業單位都存在著這一問題。

3.內控執行力度不足

在內控執行方面，事業單位還沒有掌握足夠的力度。在財務部門方面，財務人員沒有準確落實內控建設工作，在監督管理會計工作時，未嚴格審核原始憑證，導致財務管理出現較多漏洞。此外，在其它部門執行方面，許多職能人員沒有深入了解內控建設工作，因此工作執行積極性不足，無法將工作形勢進行優化。

4.未全面落實監督考核機制

事業單位不具備實際內審部門，通常是由會計部門開展內審工作，內審工作不具備獨立性，導致其監督職能經常被忽視，無法將其實際作用發揮出來。單位主要通過外部監督開展監督工作，比如審計部門和財政部門。

三、事業單位財務風險問題的管理策略

(一)加強預算編制和管理

在財務風險管理過程中，需要事業單位根據“將預算管理作為主線，將管控資金作為核心”的這一原則來全面管理財務預算，可將這一工作分為以下幾步驟：第一步，控制預算編制環節，開展預算編制工作時，需要根據資產配置情況積極參與其中，確保工作的全面性和細致化；第二步，預算執行工作中，需結合職能分工來設置崗位，根據法定程序所批復的預算進行指標分解，相應指令下達給各部門；最后一步，活動開展需要根據規定額度，并且在開支范圍內，對預算執行進度進行合理控制，確保在整個經濟活動中預算能夠發揮管控作用[3]?？傮w來講，有關部門需要提升預算管理法治意識，在執行預算管理工作時根據相應標準，不應隨意調整。另外，落實年度預算項目后，需要安排好各項計劃實施的時間，并將工作落實到部門和個人身上。在處理和執行資金計劃時需保證其公開性、公正性和公平性，構建民主監督小組開展監督工作，并且和領導小組一起進行討論決策，需要嚴肅處理不合理審批所造成的財產損失行為及人員，打擊并處罰違法亂紀行為。

(二)注重財務建設工作開展

一些單位負責人沒有足夠重視財務工作，沒有認識到財務內控的重要性，這些人員比較重視組織開展業務活動，確保資產資金的增長，而忽視了管理工作開展不了解財務內控知識，認為建設財務內控制度是財務人員的工作，這會阻礙行政權利的落實。一些單位負責人在出借資金、重大投資、支付專項資金、籌資、采購資產等方面進行決策時，不注重財務人員的參與、籌劃和評估，難以使決策和實施工作相銜接，容易出現財務風險，從而需要注重財務建設工作開展。

(三)加強建設內控體系

1.完善構建管理制度，根據中央政策文件要求，單位需要修改完善已經制定的經費管理辦法和財務制度，以此使單位財務活動更加規范。2.明確主體權限與職責，準確梳理單位內部主體權利責任，確保職權清晰，不會出現交叉問題，明確各項責任，避免發生問題后有推諉的情況出現[4]。3.完善構建信息公開制度，結合有關規定要求，確定單位內部公開信息的責任主體、方式、程序、期限以及范圍，由此接受內部監督。4.完善構建內控工作機制，明確人員崗位職責，構建風險防控機制，全面梳理各崗位風險點，提出重要控制節點，以此完善應對措施。

(四)實現財務管理信息化

事業單位在新形勢下需注重財務管理工作的開展，需要更新管理理念及方法，實現財務管理信息化。這也提高了對于財務管理人員的要求，其應根據單位實際要求和內外部環境變化，站在戰略高度發展的角度來實現財務管理內容及流程的信息化梳理。有效收集財務基礎數據與信息，保障信息可靠性和準確性，從而作為依據，促進管理決策工作順利開展。強化財務管理信息化建設，可構建風險動態管理機制，由此防范財務風險問題。

(五)組建風險問題管理人才隊伍

財務人員綜合素質及專業技能會影響事業單位財務風險管理的水平和質量，需要事業單位培養和引進素質高、能力強的復合型財務人員，建設財務風險管理隊伍，可通過提高薪酬及待遇的方式留住和吸引人才。另外，單位需要根據目前財務風險管理實際情況，加大培訓財務人員的力度，確保防范財務風險的方法及手段及時更新，并且定期檢查防范財務風險工作情況，促進單位健康可持續發展。

四、結語

在事業單位中，財務管理工作具有重要作用，尤其是財務風險管控。為保證有效開展財務管理工作，需事業單位領導人員、財務人員以及其他部門人員認識到財務風險管理的重要性。加強預算編制和管理，通過合理手段使財務管理更加科學化、規范化，并且構建完善的管理體系，完善監督管理機制，建設內控體系，由此促進事業單位進一步發展。