城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面的對策研究
——以福建省建甌市為例

文/張曉冬

一、建甌市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作現(xiàn)狀

2020年8月，福建省精準(zhǔn)擴(kuò)面任務(wù)及擴(kuò)面名單明確后，建甌市人民政府辦公室發(fā)文，于同年9月將精準(zhǔn)擴(kuò)面任務(wù)下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。截至2020年底，建甌市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2020年參保新登記人數(shù)為42517人，加上福建省下發(fā)擴(kuò)面對象中已參保人數(shù)3149人以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)現(xiàn)的新增不屬于擴(kuò)面對象人數(shù)248人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)共完成全民參保精準(zhǔn)擴(kuò)面45914人。圓滿完成了福建省下達(dá)的任務(wù)數(shù)（45102人）。

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《建甌市人民政府辦公室關(guān)于做好2020年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》目標(biāo)任務(wù)時(shí)序要求，建甌市建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作通報(bào)制度，并將此項(xiàng)工作完成情況納入2020年年終績效考評。為了保證進(jìn)一步完善擴(kuò)面工作，建甌市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心高度重視、積極部署工作，組織工作人員通過海報(bào)、標(biāo)語橫幅、LED、電視等多種載體方式，突出宣傳全民參保政策。此外，繼續(xù)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，分片深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，督查跟進(jìn)，保證實(shí)效。

二、擴(kuò)面工作中存在的問題

雖然建甌市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心在擴(kuò)面工作方面下足了功夫，但是建甌市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在實(shí)際工作中仍遇到一些現(xiàn)實(shí)問題。這些問題與擴(kuò)面對象的年齡、身份、社會(huì)地位、觀念等因素息息相關(guān)，筆者總結(jié)為如下幾個(gè)方面。

（一）擴(kuò)面對象年輕，工作不穩(wěn)定

在精準(zhǔn)擴(kuò)面工作中，普遍存在年輕的擴(kuò)面對象，由于工作的不穩(wěn)定性，更希望將來到企業(yè)工作，參加企業(yè)職工社保，因此不愿這么早就繳納城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這對建甌市精準(zhǔn)擴(kuò)面工作造成了很大的阻力。另外，許多在外務(wù)工的擴(kuò)面對象，因未考慮好參加哪種社保更合適而猶豫不決，無動(dòng)于衷，擴(kuò)面工作停滯不前。

（二）對政策存在諸多誤解，觀念根深蒂固

建甌市的許多擴(kuò)面對象對最新的政策知之甚少，以為只要繳滿15年就好，于是打算等到45歲再來參保，甚至部分?jǐn)U面對象想當(dāng)然地認(rèn)為59歲再來參保也來得及。再者，也有擴(kuò)面對象忍受不了繳費(fèi)時(shí)間太長，計(jì)劃著歲數(shù)到了，再一次性補(bǔ)繳，避免續(xù)交麻煩。加之超齡的不愿意參保、對政策的變動(dòng)持觀望態(tài)度的也不想早早繳費(fèi)……由于擴(kuò)面對象對政策存在誤解，鄰里間以訛傳訛，導(dǎo)致錯(cuò)誤的觀念根深蒂固，工作人員上門宣傳政策時(shí)不被理睬，擴(kuò)面工作遭遇重重阻礙。

（三）戶口遷移問題，無法在當(dāng)?shù)剞k理參保

在擴(kuò)面對象群體中，有的是外籍女嫁到本地，離婚后戶口未遷出，但其前夫不肯為其參保繳費(fèi)；有的是外嫁女，戶口準(zhǔn)備遷移至夫家，沒有在當(dāng)?shù)貐⒈５挠?jì)劃；還有的是外嫁女戶口未遷出，但家中的父母不愿意幫她辦理參保……這些戶口原因也使得一部分?jǐn)U面對象的參保工作無法落實(shí)到位。此外，還有一部分男性擴(kuò)面對象因戶口準(zhǔn)備外遷，也沒能參加當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）無法與擴(kuò)面對象取得聯(lián)系并有效溝通

在建甌市的精準(zhǔn)擴(kuò)面工作開展過程中，遇到的最大的難題就是無法同擴(kuò)面對象取得聯(lián)系，從而溝通工作無從入手。當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員較多，許多務(wù)工人員材料沒有寄回來，無法辦理參保手續(xù)；社區(qū)聯(lián)系擴(kuò)面對象困難，空掛戶多，工作人員照著地址入戶時(shí)找不到擴(kuò)面對象，撥打電話也無法聯(lián)系上；部分?jǐn)U面對象人在外地，雖然勉強(qiáng)取得聯(lián)系，但因隔著電話終究無法更高效地進(jìn)行政策的解讀，無法最大化地做好溝通工作，幾次溝通不暢后也就不了了之了。

（五）擴(kuò)面對象堅(jiān)決不肯參保

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能幫助很大一部分群體實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“醫(yī)有所醫(yī)”，是城鄉(xiāng)居民的重要社會(huì)保障來源，但是是否參保終究取決于個(gè)人意愿。當(dāng)?shù)夭糠謹(jǐn)U面對象成為拒絕參保的“釘子戶”，盡管協(xié)理員多次上門做宣傳工作與思想工作，仍舊無法勸服其參保，而且他們還簽訂了不愿參保放棄書。對于這部分群體，協(xié)理員也只能尊重其選擇權(quán)，絕不采取強(qiáng)制手段強(qiáng)迫其參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的改進(jìn)對策

為了更好地開展建甌市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，筆者從以下幾個(gè)方面提出改進(jìn)意見，旨在突破征繳擴(kuò)面工作的瓶頸，為實(shí)際工作提供借鑒參考。

（一）擴(kuò)大宣傳力度，帶動(dòng)參保積極性

許多擴(kuò)面對象對政策存在誤解的原因是政策宣傳力度不足、政策講解不夠到位，未能覆蓋到偏遠(yuǎn)村落。這部分?jǐn)U面對象是最容易被說服的，當(dāng)理解政策的擴(kuò)面對象越來越多，也易形成“蝴蝶效應(yīng)”，鄰里間在交流之際能傳達(dá)正確的政策信息，避免了過往錯(cuò)誤信息傳達(dá)導(dǎo)致的群體拒絕參保的現(xiàn)象。而宣傳方式的改進(jìn)可通過眾多渠道來實(shí)現(xiàn)：如定點(diǎn)張貼政策宣傳海報(bào)、發(fā)放政策宣傳單、協(xié)理員上門講解政策等線下渠道；借助有關(guān)微信公眾號、網(wǎng)站平臺(tái)、電視平臺(tái)來發(fā)布政策解讀文章、開展政策有獎(jiǎng)問答活動(dòng)等線上渠道，使城鄉(xiāng)居民有更多機(jī)會(huì)了解最新政策，并成為宣傳政策的“中間人”。打消了對政策的誤解，能有效提高城鄉(xiāng)居民參保的積極性，形成良好的政策學(xué)習(xí)風(fēng)氣與參保風(fēng)氣，進(jìn)一步提高擴(kuò)面工作的效率，保障城鄉(xiāng)居民的權(quán)益。

（二）鋪設(shè)咨詢平臺(tái)，拉近距離答疑解惑

對于部分仍在猶豫的擴(kuò)面對象，適時(shí)開設(shè)的咨詢平臺(tái)將成為他們邁出參保第一步的重要推動(dòng)力。尤其是年輕的擴(kuò)面對象，更加注重參保的規(guī)劃，對與自身利益相關(guān)的問題更會(huì)迫切地想要得到解答。作為便民措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多鋪設(shè)政策咨詢平臺(tái)，有利于不同年齡段的擴(kuò)面對象更加近距離、及時(shí)地對政策產(chǎn)生更深的了解，以“家門口”的咨詢平臺(tái)，體現(xiàn)社保人的熱情，以及社保政策的溫度。咨詢平臺(tái)的設(shè)立，也能幫助一部分存在手續(xù)不齊全等問題的擴(kuò)面對象更快捷地找到解決方案，甚至“手把手”“跑腿”幫助有需要的擴(kuò)面對象辦理參保業(yè)務(wù)。

（三）開展“地毯式排查”，逐一落實(shí)到戶

建甌市的外出務(wù)工人員數(shù)量大，占了擴(kuò)面對象較大的比重，而不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紛紛反映：擴(kuò)面對象無法取得聯(lián)系，擴(kuò)面工作無法順利進(jìn)行。這些“失聯(lián)人口”規(guī)模壯大，其通聯(lián)問題已成為擴(kuò)面工作中的棘手問題。為了避免往后再次在入戶時(shí)“撲空”，開展“地毯式排查”顯得尤為重要。協(xié)理員應(yīng)積極入戶或通過各種方式，提前排查行政區(qū)域內(nèi)常住人口、外出務(wù)工人員、常居外地人員的參保情況，并逐一落實(shí)每一戶的聯(lián)系方式及真實(shí)地址，將有誤的信息及時(shí)更新、上報(bào)。通過相關(guān)信息平臺(tái)，共享擴(kuò)面對象的通聯(lián)方式，及時(shí)交流入戶情況，以方便上級更好地安排擴(kuò)面工作，改進(jìn)工作效率。

（四）開展協(xié)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高協(xié)理員隊(duì)伍素質(zhì)

協(xié)理員是擴(kuò)面征繳工作中的“生力軍”，也是和城鄉(xiāng)居民走得最近的社保工作者。協(xié)理員隊(duì)伍對政策的了解程度及辦理業(yè)務(wù)的熟練程度直接影響到擴(kuò)面工作的實(shí)效。然而，多數(shù)基層協(xié)理員接受的業(yè)務(wù)培訓(xùn)有限，個(gè)人素養(yǎng)參差不齊，有很大的進(jìn)步潛力。筆者認(rèn)為，首先，在選拔協(xié)理員的階段就應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，把最優(yōu)質(zhì)的社保人才留在基層，為城鄉(xiāng)居民服務(wù)；其次，加強(qiáng)協(xié)理員的崗前培訓(xùn)，通過嚴(yán)格的結(jié)業(yè)考試篩選合格的協(xié)理員；再次，在工作過程中，對協(xié)理員隊(duì)伍開展不定期的培訓(xùn)與交流會(huì)，使理論學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流與工作實(shí)踐完美地結(jié)合，提高隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，繼續(xù)將擴(kuò)面工作的業(yè)績納入各項(xiàng)考評，以適當(dāng)?shù)膲毫ぐl(fā)協(xié)理員的斗志，使之克服困難、挑戰(zhàn)自我、勤于學(xué)習(xí)，將最好的服務(wù)留給城鄉(xiāng)居民。

四、結(jié)語

近年來，建甌市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心高度重視征繳擴(kuò)面工作的開展，不斷完善制度、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭取以更加平易近人的方式改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，與城鄉(xiāng)居民成為“親人”“朋友”，幫助城鄉(xiāng)居民解決參保過程中的實(shí)際困難。目前，當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)面工作仍有許多需要完善的地方，而這些困難正激勵(lì)著所有的社保工作者鉚足了勁，真抓實(shí)干、埋頭苦干，力求為社保事業(yè)的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)最大的力量。