城鄉居民社會養老保險征繳擴面的對策研究
——以福建省建甌市為例

文/張曉冬

一、建甌市城鄉居民社會養老保險擴面工作現狀

2020年8月，福建省精準擴面任務及擴面名單明確后，建甌市人民政府辦公室發文，于同年9月將精準擴面任務下發至各鄉鎮人民政府、街道辦事處。截至2020年底，建甌市城鄉居民養老保險2020年參保新登記人數為42517人，加上福建省下發擴面對象中已參保人數3149人以及各鄉鎮街道發現的新增不屬于擴面對象人數248人，城鄉居民養老保險共完成全民參保精準擴面45914人。圓滿完成了福建省下達的任務數（45102人）。

在此基礎上，根據《建甌市人民政府辦公室關于做好2020年度城鄉居民養老保險工作的通知》目標任務時序要求，建甌市建立城鄉居民社會養老保險擴面工作通報制度，并將此項工作完成情況納入2020年年終績效考評。為了保證進一步完善擴面工作，建甌市城鄉居民社會養老保險管理中心高度重視、積極部署工作，組織工作人員通過海報、標語橫幅、LED、電視等多種載體方式，突出宣傳全民參保政策。此外，繼續加強督查指導，分片深入鄉鎮、村，督查跟進，保證實效。

二、擴面工作中存在的問題

雖然建甌市城鄉居民社會養老保險管理中心在擴面工作方面下足了功夫，但是建甌市各鄉鎮（街道）在實際工作中仍遇到一些現實問題。這些問題與擴面對象的年齡、身份、社會地位、觀念等因素息息相關，筆者總結為如下幾個方面。

（一）擴面對象年輕，工作不穩定

在精準擴面工作中，普遍存在年輕的擴面對象，由于工作的不穩定性，更希望將來到企業工作，參加企業職工社保，因此不愿這么早就繳納城鄉居民社會養老保險，這對建甌市精準擴面工作造成了很大的阻力。另外，許多在外務工的擴面對象，因未考慮好參加哪種社保更合適而猶豫不決，無動于衷，擴面工作停滯不前。

（二）對政策存在諸多誤解，觀念根深蒂固

建甌市的許多擴面對象對最新的政策知之甚少，以為只要繳滿15年就好，于是打算等到45歲再來參保，甚至部分擴面對象想當然地認為59歲再來參保也來得及。再者，也有擴面對象忍受不了繳費時間太長，計劃著歲數到了，再一次性補繳，避免續交麻煩。加之超齡的不愿意參保、對政策的變動持觀望態度的也不想早早繳費……由于擴面對象對政策存在誤解，鄰里間以訛傳訛，導致錯誤的觀念根深蒂固，工作人員上門宣傳政策時不被理睬，擴面工作遭遇重重阻礙。

（三）戶口遷移問題，無法在當地辦理參保

在擴面對象群體中，有的是外籍女嫁到本地，離婚后戶口未遷出，但其前夫不肯為其參保繳費；有的是外嫁女，戶口準備遷移至夫家，沒有在當地參保的計劃；還有的是外嫁女戶口未遷出，但家中的父母不愿意幫她辦理參保……這些戶口原因也使得一部分擴面對象的參保工作無法落實到位。此外，還有一部分男性擴面對象因戶口準備外遷，也沒能參加當地的城鄉居民社會養老保險。

（四）無法與擴面對象取得聯系并有效溝通

在建甌市的精準擴面工作開展過程中，遇到的最大的難題就是無法同擴面對象取得聯系，從而溝通工作無從入手。當地外出務工人員較多，許多務工人員材料沒有寄回來，無法辦理參保手續；社區聯系擴面對象困難，空掛戶多，工作人員照著地址入戶時找不到擴面對象，撥打電話也無法聯系上；部分擴面對象人在外地，雖然勉強取得聯系，但因隔著電話終究無法更高效地進行政策的解讀，無法最大化地做好溝通工作，幾次溝通不暢后也就不了了之了。

（五）擴面對象堅決不肯參保

城鄉居民社會養老保險能幫助很大一部分群體實現“老有所養”“醫有所醫”，是城鄉居民的重要社會保障來源，但是是否參保終究取決于個人意愿。當地部分擴面對象成為拒絕參保的“釘子戶”，盡管協理員多次上門做宣傳工作與思想工作，仍舊無法勸服其參保，而且他們還簽訂了不愿參保放棄書。對于這部分群體，協理員也只能尊重其選擇權，絕不采取強制手段強迫其參加城鄉居民社會養老保險。

三、城鄉居民社會養老保險擴面工作的改進對策

為了更好地開展建甌市城鄉居民社會養老保險擴面工作，筆者從以下幾個方面提出改進意見，旨在突破征繳擴面工作的瓶頸，為實際工作提供借鑒參考。

（一）擴大宣傳力度，帶動參保積極性

許多擴面對象對政策存在誤解的原因是政策宣傳力度不足、政策講解不夠到位，未能覆蓋到偏遠村落。這部分擴面對象是最容易被說服的，當理解政策的擴面對象越來越多，也易形成“蝴蝶效應”，鄰里間在交流之際能傳達正確的政策信息，避免了過往錯誤信息傳達導致的群體拒絕參保的現象。而宣傳方式的改進可通過眾多渠道來實現：如定點張貼政策宣傳海報、發放政策宣傳單、協理員上門講解政策等線下渠道；借助有關微信公眾號、網站平臺、電視平臺來發布政策解讀文章、開展政策有獎問答活動等線上渠道，使城鄉居民有更多機會了解最新政策，并成為宣傳政策的“中間人”。打消了對政策的誤解，能有效提高城鄉居民參保的積極性，形成良好的政策學習風氣與參保風氣，進一步提高擴面工作的效率，保障城鄉居民的權益。

（二）鋪設咨詢平臺，拉近距離答疑解惑

對于部分仍在猶豫的擴面對象，適時開設的咨詢平臺將成為他們邁出參保第一步的重要推動力。尤其是年輕的擴面對象，更加注重參保的規劃，對與自身利益相關的問題更會迫切地想要得到解答。作為便民措施，在鄉鎮（街道）多鋪設政策咨詢平臺，有利于不同年齡段的擴面對象更加近距離、及時地對政策產生更深的了解，以“家門口”的咨詢平臺，體現社保人的熱情，以及社保政策的溫度。咨詢平臺的設立，也能幫助一部分存在手續不齊全等問題的擴面對象更快捷地找到解決方案，甚至“手把手”“跑腿”幫助有需要的擴面對象辦理參保業務。

（三）開展“地毯式排查”，逐一落實到戶

建甌市的外出務工人員數量大，占了擴面對象較大的比重，而不同的鄉鎮（街道）紛紛反映：擴面對象無法取得聯系，擴面工作無法順利進行。這些“失聯人口”規模壯大，其通聯問題已成為擴面工作中的棘手問題。為了避免往后再次在入戶時“撲空”，開展“地毯式排查”顯得尤為重要。協理員應積極入戶或通過各種方式，提前排查行政區域內常住人口、外出務工人員、常居外地人員的參保情況，并逐一落實每一戶的聯系方式及真實地址，將有誤的信息及時更新、上報。通過相關信息平臺，共享擴面對象的通聯方式，及時交流入戶情況，以方便上級更好地安排擴面工作，改進工作效率。

（四）開展協理員業務培訓，提高協理員隊伍素質

協理員是擴面征繳工作中的“生力軍”，也是和城鄉居民走得最近的社保工作者。協理員隊伍對政策的了解程度及辦理業務的熟練程度直接影響到擴面工作的實效。然而，多數基層協理員接受的業務培訓有限，個人素養參差不齊，有很大的進步潛力。筆者認為，首先，在選拔協理員的階段就應嚴格把關，把最優質的社保人才留在基層，為城鄉居民服務；其次，加強協理員的崗前培訓，通過嚴格的結業考試篩選合格的協理員；再次，在工作過程中，對協理員隊伍開展不定期的培訓與交流會，使理論學習、經驗交流與工作實踐完美地結合，提高隊伍素質。同時，繼續將擴面工作的業績納入各項考評，以適當的壓力激發協理員的斗志，使之克服困難、挑戰自我、勤于學習，將最好的服務留給城鄉居民。

四、結語

近年來，建甌市城鄉居民社會養老保險管理中心高度重視征繳擴面工作的開展，不斷完善制度、總結經驗，爭取以更加平易近人的方式改進服務質量，與城鄉居民成為“親人”“朋友”，幫助城鄉居民解決參保過程中的實際困難。目前，當地擴面工作仍有許多需要完善的地方，而這些困難正激勵著所有的社保工作者鉚足了勁，真抓實干、埋頭苦干，力求為社保事業的繁榮發展貢獻最大的力量。