淺析現行社會保險參保登記制度對新就業形態從業人員參保的制約

文/趙曉雁 王海濱

隨著大數據應用、云計算能力的提升以及互聯網技術的發展，新業態新產業開始爆發式成長，以共享經濟、眾包經濟、眾籌經濟及平臺經濟為主要模式的互聯網新業態的出現，對激發新的經濟活力、引領創新和帶動就業等方面有著十分重要的作用。新業態的出現催生了新就業形態，顛覆了人們對傳統就業模式的認知，新就業形態以其就業靈活彈性大、工作形式多樣化、勞動關系弱化、去雇主化趨勢等特征吸引了數以千萬的勞動者成為新就業形態從業人員。有數據顯示，未來中國將有高達4億的勞動力將通過互聯網實現自我雇傭和自我就業，新就業形態將成為未來勞動力市場的新常態。

一、現行社會保險參保登記制度對參保行為的制約分析

（一）社會保險單險種不可重復性對參保行為的制約

根據社會保險法律法規，勞動者只可以選擇在一家用人單位參加社會保險，也就是說對任何一個社會保險單險種來講不可以重復參保繳費，若重復參加養老保險，必須將重復繳納的部分予以清退。而新就業形態用工模式的一大特點就是勞動者可以給多家單位供職，而單險種不可重復性參保對新就業形態用工最大的制約就是工傷保險，根據工傷保險現行規定，勞動者在多家用人單位供職發生工傷的，由受傷時所供職的用人單位承擔工傷保險責任，如果勞動者已經在別家用人單位繳納了工傷保險，那么受傷時所供職的用人單位就無法為勞動者參加工傷保險，那么工傷保險基金將不會支付其應當支付的工傷待遇，而會由用人單位來承擔，這無疑加重了用人單位的人工成本，而且這類問題近幾年在外賣騎手中普遍存在。然而根據社會保險法的立法原則，凡是用人單位的雇工都可以參加社會保險，并未限制重復參保，當然社保待遇是不能重復享受的，但并不是將其作為不能重復參保的前置條件，像養老保險，重復參保的可以選擇個人賬戶累計，并不需要進行清退。此外，重復參加工傷保險是為了保障多家用人單位供職的勞動者權益，而醫療、失業、生育可以規定不可重復參保或者重復參保不可重復享受待遇即可[1]。

（二）社會保險同性質險種互不兼容性對參保行為的制約

同性質險種互不兼容主要體現在養老保險和醫療保險方面，目前社會保險按照參保人群劃分為職工保險和居民保險，職工保險制度的設計初衷是將基于傳統勞動關系的就業職工納入保障范圍，而居民保險制度的設計初衷主要是將未就業的居民納入保障范圍。但新就業形態從業人員既不是傳統勞動關系下的就業職工，也不屬于未就業居民，現行的社會保險制度規定與新就業形態從業人員的參保需求存在不相匹配的問題。一是職工養老、醫療保險和居民養老、醫療保險不能同時參保，兩者必須選擇其一；二是職工養老保險和居民養老保險重復參保后，不能夠合并累計計算，必須清退其中一種保險，而居民養老保險繳納的費用都在個人賬戶記賬，可以按照比例計入職工個人賬戶中；三是職工退休后，養老保險個人賬戶的金額大概可以領取十年，領取完畢后按照原標準從統籌基金支出，而目前居民養老保險轉入職工養老保險可以累計個人賬戶，因此容易出現參保人在非就業狀態下，按照高標準和高補貼繳納居民養老保險，或者退休時一次性補繳居民養老保險接著轉入職工養老保險，從而迅速擴大個人賬戶養老金，造成職工養老保險統籌基金的無形損失，不符合繳費權利與義務的對等；四是職工醫療保險和居民醫療保險繳費年限互認問題，目前職工養老保險轉居民養老保險繳費年限累計計算，但是居民養老保險轉職工養老保險不累計繳費年限。而醫療保險各地規定不一樣，有的統籌地區規定兩者之間轉移不可累計繳費年限，也有的規定居民醫療保險繳費年限按比例折算職工醫療保險年限。從問卷調查的情況看，不少外來新就業形態從業人員都存在著在戶籍地繳納居民養老保險或居民醫療保險的問題，如果在就業地參加職工社保，將來也將面臨同類險種重復繳費以及繳費年限的折算問題[2]。

（三）社會保險各險種捆綁制繳費對參保行為的制約

目前勞動者在用人單位繳納社會保險實行的是五險“捆綁制”繳費模式，盡管現在根據國家機構改革方案，社會保險中的養老保險、失業保險和工傷保險繼續由人社部門負責，醫療保險、生育保險由醫保局負責（目前醫療、生育合并），在業務經辦中，大多數地區采取的依然是五個險種捆綁制的強制參保形式，這種形式并不利于新業態用人單位及從業人員參保，一是捆綁制導致在企業繳納五險合計繳費率太高，抬高了人工成本，導致新業態企業和從業人員無力或不愿參加社會保險，根據問卷調查，新就業形態從業人員對五險的選擇優先次序為工傷保險、醫療保險、失業保險、養老保險、生育保險。二是現行的職工社保繳費模式分為單位繳費和個人繳費，兩者必須捆綁進行，而對于新就業形態用工模式，用人單位的參保意愿比從業人員的參保意愿低很多，如果能實施分別參保，適當調整各自的繳費模式，會更有利于提高新業態用人單位及從業人員的參保積極性。三是雖然目前國家鼓勵新就業形態從業人員以靈活就業人員的方式參保，但是目前很多地方對靈活就業人員繳納社保依然采取的是養老保險和醫療保險捆綁繳費的模式，由于靈活就業人員繳納職工保險依然存在單位繳費和個人繳費比例，費用全部由參保人自行承擔，這無疑導致了新就業形態從業人員不愿意以靈活就業人員的身份繳納社會保險。

二、新就業形態從業人員社會保險參保登記制度設計構思

（一）研究設計社會保險重復繳費機制

需要打破用人單位和參保人員一對一的繳費模式，在同一統籌地區允許勞動者可以在多個用人單位繳納社保。養老保險可以允許勞動者分別按照多個用人單位的工資標準繳納職工養老保險，個人賬戶累積，繳費基數在退休時按照平均值計算繳費指數，用人單位按照規定繳納保險是應盡的社會義務，可以重復繳費，累計計入統籌賬戶。醫療保險可以允許重復繳費，但需建立繳費水平和待遇水平相掛鉤的機制，否則不允許重復繳費或重復享受待遇。失業保險可以允許重復繳費，但應當建立失業保險個人賬戶累計制度；工傷保險允許重復繳費避免出現勞動者在不同用人單位工作期間受工傷，但因為工傷保險單一繳費制導致無法在受工傷單位參保不能享受工傷待遇。

（二）允許同性質的險種相互兼容

一是允許居民養老保險和職工養老保險重復繳費，由于居民養老保險是按年繳費、職工養老保險是按月繳費，因此在同一年度新就業形態從業人員從單位離職后繳納居民養老保險會產生部分月份重復繳費問題，而對于繳費月數重復的可以考慮允許參保人自愿選擇，退還居民養老保險費，或者和其他非重復月份的居民養老保險費一并按照統籌地區職工養老保險單位和個人繳費比例之比分別計入統籌賬戶和個人賬戶，避免了參保人刻意通過高標準繳納或補繳居民養老保險的方式擴大職工個人賬戶養老金的問題。二是允許居民醫療保險和職工醫療保險重復繳費，對于重復繳費的月份，可以選擇退保或者保留繳費月份按照比例折算職工醫療保險繳費年限，并按照職工醫保政策享受待遇。三是統一居民保險和職工保險繳費年限互認政策，居民養老保險轉入職工養老保險可以考慮將個人賬戶金額按職工養老保險單位繳費比例與個人繳費比例之比分別計入統籌和個人賬戶，繳費年限可以按照統籌地區當年度居民繳費檔次標準與社平工資之比折算職工養老保險繳費年限，居民醫療保險可以規定同一統籌地區的居民醫療保險繳費年限可以按照統一的比例折算為同一統籌地區的職工醫療保險繳費年限。

（三）建立社會保險險種“必選+自選”繳費機制

打破五險捆綁制和單位個人繳費捆綁制，將用人單位和個人繳費分開，按照險種兼容性、重復性以及強制性的特點，用人單位選擇參保可以在職工養老、醫療、失業、工傷、生育五個險種中按照“必選+自選”原則參保繳費，勞動者個人可以在職工養老、醫療、失業、工傷、生育和居民養老、醫療七個險種中按照“必選+自選”原則參保繳費。這種繳費模式，新業態用人單位及從業人員對于“自選”險種可以根據個人偏好、健康水平、風險評估、生活成本等因素擇優選擇參保繳費險種。取消靈活就業人員繳費捆綁制，允許靈活就業人員在養老、醫療、生育險種中根據個人偏好、健康水平、風險評估、生活成本等因素擇優選擇參保繳費險種，這種模式有利于增加新就業形態從業人員按照靈活就業人員方式參保的積極性。

三、結語

在目前現行社會保險參保制度框架下，新就業形態從業人員參加社會保險缺乏靈活性，未來勢必要從新就業形態從業人員的需求出發，結合工作模式、工作性質、人身保障等因素重新設計參保登記模式，要深入研究社會保險險種解綁和單位個人繳費解綁對促進新就業形態從業人員參保的積極性，同時還需要謹慎評估解綁后對社保基金收支平衡的影響，以免對社會保險基金支付造成不必要的壓力。