關于注冊會計師參與財政專項資金績效再評價的幾點思考

姜艷秋 重慶立信會計師事務所有限公司

評價財政專項資金的績效，其根本目的在于最大限度地提升資源利用效率，以及對現有的資源開展最優化配置。評價財政專項資金的績效，有助于在當前的時代背景之中，促進政府提升自身的管理效能，同時提高現有資源的利用效率。在上述背景下，再次評價財政專項資金績效的工作變得尤其重要。專項資金績效再評價能夠進一步加強財政專項資金管理質量，以及相關制度的執行質量，而且注冊會計師乃至會計師事務所的積極參與，能夠促進財政專項資金的績效再評價工作步入正軌，使得績效的再次評價獲得更大的實效，且能夠做到科學合理。

一、注冊會計師參與財政專項資金績效再評價的作用

開展再次評價財政專項資金績效工作的目的，就是促進資金使用規范化、提高資金的使用價值，最終提升政府在管理層面的效能。在發達國家，注冊會計師參與財政專項資金績效評價工作已經實施多年，在資金運用以及政府管理工作優化兩個層面創造出顯著成績。但是在我國，注冊會計師參與財政專項資金績效再次評價的開始時間較晚，而且依舊處于探索期，注冊會計師在參與其中之后，如何開展具體的工作流程，以及如何發揮作用，依舊需要相關領域開展研究。再次評價財政專項資金績效工作中有注冊會計師參與其中，其作用會在以下幾個層面得到體現。

其一，對于注冊會計師參與公共財政績效評價工作而言，這屬于我國政府大力推進體制性改革的一個重要舉措，政府要想做到職能的轉型升級，必須對外購買服務，在此之中，注冊會計師參與到財政績效評價之中，顯著地體現出政府轉變職能、購買服務的突出行為。

其二，注冊會計師的身份屬于中介的“第三方”，在參與財政專項資金績效再評價工作之后，能夠促進再次評價工作變得公開、公正、公平以及透明，政府部門能夠履行自身的社會服務職責，工作效能也有所上升。

其三，在注冊會計師參與到再次評價績效工作之后，我國政府在運作層面能夠與國際社會接軌，使我國在國際范圍內的綜合競爭力大幅度提高，同時保證我國的注冊會計師體系以及政府績效評價體系獲得更多支持者和信任者。

二、注冊會計師參與財政專項資金績效再評價之中的注意事項

注冊會計師自身有著明顯的中介性質，而會計師事務所屬于第三方機構，因此注冊會計師在參與政府專項資金績效再評價工作過程中，必須將自身的獨立自主性質充分發揮出來，并且有效利用注冊會計師的工作經驗以及能力，幫助政府部門在更短的時間內完成績效的再次評價工作。在開展實際評價工作的時候，應當重視以下幾個注意事項，也就是關鍵點。

首先，在有必要的時候，注冊會計師應當協助政府部門，設計評價績效的指標體系，并且提出建設性強的專業意見。其次，從評價內容出發開展相應的評價工作。再次，撰寫報告的過程中，需要嚴格按照績效評價得出的數據進行。最后，在評價績效結果以及追蹤相關責任的過程中，保證財政效率的地位不會發生變化，以及評價結果不會出現誤差。

但是在開展具體的評價工作的時候，注冊會計師參與財政專項資金績效再評價工作之中，存在著一系列典型的問題。例如，在實際操作和評價的時候會遇到數量繁多的項目，無法詳細地開展所有項目的工作，評價時間過短等?；蛘咦詴嫀熢谠俅卧u價績效的同時，得不到更多的權限，在查閱過往檔案以及數據的時候會遭遇困難，導致評價工作缺乏時效性和全面性，在落實全面核實工作的過程中必然存在不足之處，最終導致注冊會計師參與財政專項資金績效再評價的總體質量存在一定局限。

三、注冊會計師參與財政專項資金績效再評價之中的工作策略

(一)建設能力和素質更高的會計師事務所

注冊會計師參與到財政專項資金績效再次價的工作中，能夠充分體現出我國政府的實際需求，以及政府在轉型職能過程中的表現。因此，會計師事務所需要不斷建設自身的注冊會計師團隊，這也是順利參與績效再評價工作的基礎乃至前提。首先，會計師事務所應當對政府的績效評價進行全面了解，明確政府績效評價與企業績效評價之間存在的不同點以及相同點，同時了解注冊會計師在政府績效評價之中的地位及其作用。會計師事務所在面對商業審計的時候，可以將重心放在事務所自身的工作，但是在評價政府績效的時候，應當為政府提供最優的服務，利用自身的優勢配合政府的審計工作。由此可見，會計師事務所需要不斷學習政府績效評價工作的相關知識，明確現階段注冊會計師參與財政績效評價所面臨的各類條件以及現實情況，在學習案例和研究工作方法的過程中，選擇最優的參與方式，從而使參與的效果達到最好。

(二)對政府部門績效評價相關的指標進行征詢

開展財政專項資金績效再評價的工作，要想獲得理想效果，必須在正式評價之前建設完善的、科學合理的評價指標體系，要想更進一步提高注冊會計師參與績效再評價工作的積極性以及重要作用，需要在一定程度上積極參與到設計再次評價指標體系的工作之中。注冊會計師應當認真學習相關法律法規，以及明確申報和上報專項資金的流程，再開展分析與研究可行性的工作，充分了解專項資金的使用計劃，對使用后的成效進行分析，對整體流程的規范性進行全面核查，同時從政府職能履行、社會效益與經濟效益，以及當前所重視的生態效益出發，在明確政府的意見和建議之后，設計出可行性高、科學合理的評價體系。在劃分不同層次指標體系和最終確立評價指標的時候，注冊會計師需要運用實效性、科學性更強的分層分析方式，與專家給出的調查意見相結合，從專項資金績效再評價對資金管理、項目管理、項目效益及服務對象滿意度等多個層面進行一級指標、二級指標、三級指標及四級指標確定的協助工作，提供相應的參考意見以及評分標準。

(三)對事中績效再評價工作進行積極參與

在以往的績效評價工作之中，通常只會重視事后總結研究以及事前分析兩個環節，事中跟蹤以及評價環節通常會被忽略，導致評價工作之中潛藏風險，甚至可能引發更大的風險。因此，注冊會計師在參與再次評價財政專項資金績效的工作過程中，需要將事中的績效再次評價工作放在所有工作的重點。

首先，考慮到事中評價專項資金績效的工作體系十分龐大，而且工作時間有限，相關參與人員任務繁重，注冊會計師應當協助政府部門以及相關單位，將投入、效益及社會影響力作為主要的參考依據以確定指標考核評價的先后順序，分出事中評價工作之中的主要內容和次要內容，將更多的工作時間和工作資源放到主要工作內容之中。其次，在開展有序、積極的溝通之后，注冊會計師應當發揮職業主動性以及專業優勢，協助政府相關部門全面了解以及核實專項資金當前的管理狀況，確定績效評價的具體指標，對所有信息數據進行及時的事前研究和分析，不斷搜索潛在的問題，避免出現事后被動補救情況。

充分發揮注冊會計師參與事中績效評價工作的主觀能動性，積極開展實地勘察、盤點、問詢以及分析和檢驗工作，在自主勘察與爭取更多的數據資料兩方面投入更多精力，保證事中評價所需的信息數據資料的完整性、有效性和及時性，在事中評價工作中先遵循理論最后過渡到實踐，運用多種分析方法對數據進行分析論證。并且可以通過問卷調查等方式擴大調查范圍，一方面可以擴大評價工作的社會影響，另一方面也可以提高再評價工作在更高層次的公正性和透明度。

(四)在編寫和使用評價報告的過程中注意質量

編寫和應用財政專項資金再次評價績效工作的結果，對于績效評價工作而言無疑是非常重要的內容，在編寫績效評價結果的時候，注冊會計師需要充分發揮自身的專業能力，編制出可行性與科學性較高的報告，同時保證數據的準確性、分析的透徹性、條理邏輯的清晰性。在充分整理以及分析和應用數據資料的過程中，科學計算所有數據以及為指標評價進行打分，同時將核心定為充分體現財政專項資金的使用效率及使用情況，最終出具相對完善、專業程度較高的評價報告。在應用評價報告的過程中，注冊會計師需要提供更多有效的參考意見以及內容，幫助相關單位及政府機關在整改意見的落實方面強化審查監督，保證評價報告的整改意見能夠真正得到落實。

四、結語

綜上所述，對于我國政府的職能轉型以及建設服務型社會而言，注冊會計師參與到再次評價財政專項資金績效的工作中，無疑是十分重要的。在評價過程中，注冊會計師需要充分發揮出自身的專業優勢以及能力優勢，爭取建立更為完善化、規范化、體系化的專項資金績效評價數據庫，為我國政府部門提供更多幫助，同時促進自身能力的顯著提高。