全面依法治安 在路上

文/包冬冬

2021年9月1日，《安全生產(chǎn)法》（修正案）正式實(shí)施。這是“十四五”開(kāi)局之年、安全生產(chǎn)領(lǐng)域十分重要的一件大事。新法的實(shí)施將為未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、破解安全頑疾、壓實(shí)安全責(zé)任提供強(qiáng)有力的法律支撐，更將為安全生產(chǎn)走過(guò)爬坡過(guò)坎期提供強(qiáng)大動(dòng)力。

習(xí)近平總書(shū)記講，“法律是什么？最形象的說(shuō)法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治?！蔽覈?guó)從黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，到黨的十八大報(bào)告中明確“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，法治建設(shè)的思路越來(lái)越清晰，定位越來(lái)越精準(zhǔn)，舉措越來(lái)越到位?？梢哉f(shuō)，全面依法治國(guó)是社會(huì)主義法治建設(shè)的“全面升級(jí)版”，不論在法治理念上還是戰(zhàn)略部署上，都是國(guó)家治理的一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。

這場(chǎng)深刻的國(guó)家治理革命，早已體現(xiàn)在了應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)領(lǐng)域。2016年底，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中已經(jīng)明確，要運(yùn)用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

2019年11月29日，中共中央政治局就我國(guó)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)。

當(dāng)前，系統(tǒng)梳理和修訂安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的工作，正在國(guó)家法治化建設(shè)的藍(lán)圖下，持續(xù)推進(jìn)中。在堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法、依法立法的原則下，以《安全生產(chǎn)法》（修正案）為主干，重點(diǎn)推進(jìn)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》《煤礦安全條例》等行業(yè)領(lǐng)域單行法律法規(guī)的制定工作，積極協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)深入研究制定關(guān)于《刑法修正案(十一)》安全生產(chǎn)相關(guān)條款的司法解釋?zhuān)媲謇怼⑿薷陌踩a(chǎn)部門(mén)規(guī)章,推動(dòng)形成完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。與此同時(shí)，地方安全生產(chǎn)立法工作力度也在加大,在遵照地方應(yīng)急管理立法的指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際，圍繞本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，先行先試，加快地方立法進(jìn)程。

此外，繼續(xù)加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、救援力量、安全生產(chǎn)責(zé)任等環(huán)節(jié)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、冶金工貿(mào)和應(yīng)急管理信息化等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)的供給質(zhì)量；對(duì)標(biāo)“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃要求,推進(jìn)完善以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，緊盯標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)急需短缺強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)研制,有效打破強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)供給瓶頸，進(jìn)一步建立完善以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)體系。

全面依法治安，需要系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)法治體系支撐，而搭建起這樣的體系，更需要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧。下一步，先從《安全生產(chǎn)法》（修正案）落地著手吧！