工商企業家參與農業規模化經營動因分析

牛 曉

（中共淄博市委黨校，山東淄博255000）

在脫貧攻堅勝利后將接續開展鄉村振興工作，目的是推進農業、農村、農民工作再上新水平，不斷夯實黨在農村的執政根基。自上世紀80年代以來，隨著以家庭聯產承包責任制為核心的農村生產關系的持續推進和鞏固，以家庭為單位的小農戶生產經營始終是農業生產的基本核算單位，占據了農業生產經營的主體地位。進入新世紀以來，隨著城市吸納農民工能力的不斷增強，農業生產技術的不斷提高以及農村老齡化等多種因素的影響，以家庭為單位的小農戶生產經營方式正逐漸面臨著適應、調整、充實的局面。自21世紀第一個10年開始，為發展農村經濟提高農村收入，國家逐步放寬政策空間，適當引導工商企業投資農業規?；a經營，工商企業參與農業規?；洜I的廣度深度不斷增強。根據曹俊杰[1]的統計，近年來工商企業下鄉租賃農地現象逐漸增多，流入工商企業的耕地占流轉總面積的比例已超過10%，流入企業的承包地面積年均增速超過20%，僅2015年流入企業的農地面積已達4 600萬畝，并呈加快發展態勢。

工商企業家是人格化的工商資本，是工商資本下鄉的投資決策者和項目落地的領導者，工商企業家投資農業生產經營的動機決定著工商企業參與農業經營的方式、形式、深度以及和小農戶生產經營的融合度等一系列現實問題。對工商企業家投資農業生產的動機分析，對于找準工商企業家投資的關注“熱點”，發現促進農業適度規?；洜I的工作“堵點”，幫助政府解決農業生產經營中的問題“痛點”，具有重要的研究意義。

一、工商企業家參與農業規?；洜I的動機分析

2020年以來，先后對六名已在農村流轉土地開展規模經營的工商企業主（本文用A、B、C、D、E、F指代）進行了走訪調研。從調研情況看，工商企業主的初始投資額普遍較高，均在百萬元以上，其中有一名工商企業主的初始投資額超過了千萬元；投資方向也多種多樣，有集中流轉土地開展規?；N植的，有開辦家庭農場的，有承包“四荒”地進行經營的，有單純服務企業內部不對外經營的，等等。促成工商企業家投身農業規?；洜I的動機可大致分為四類：利益驅動動機、自我實現動機、優化生活動機和盲目跟風動機。

（一）利益驅動動機

六名工商企業主普遍認為，支撐他們投身農業規?；洜I的最主要原因是對農業規?；洜I項目的持續看好。六名工商企業主均從村集體租賃土地用于集中連片生產經營開發，其中有四名工商企業主在丘陵地區進行農業生產經營，另有兩戶在平原地區進行農業經營。六名工商企業主中，主業從事工業生產經營的有一戶，其余五戶均為商貿流通企業；這五戶商貿企業，之前從事于農產品流通的有四戶，僅有一戶從事非農行業的商貿流通。但不管這六名工商業主之前從事何種行業，均普遍認為農業規模化經營前景廣闊，投身該行業雖然不能一夜暴富，但能產生比較穩定可觀的長期收益，這和孔祥智、劉同山[2]的研究結果是一致的。以蘋果種植企業主C為例，在規?；鬓D土地之前該企業主從事蘋果收儲和批發，由于看好蘋果種植前景，2015年到沂源縣張莊鎮陸續流轉土地2 000畝從事蘋果種植，每畝流轉費用為900元，每年的土地流轉成本約180萬元，目前已進入盛果期，可采摘的蘋果約300畝，畝產蘋果4 000斤，每畝可產生收入8萬元，年收入約在2400萬元，除去土地流轉成本、果苗養護成本、人工成本、設施農業成本等因素，目前3 000畝地每年約虧損2 000萬元，但后期將逐漸扭虧為盈，三年后每年收益能穩定在3 000萬元左右。因此，從算大賬、算總賬、算長遠賬的角度考慮，工商企業通過參與農業規?；洜I獲得長期穩定的盈利，是工商企業家投資的最大動機。這和劉瑤、王伊歡[3]的研究觀點是一致的。

（二）自我實現動機

投資農業規?；洜I的工商企業家，大多數自幼成長在農村，對農村生活普遍有較深感情。這些企業家成年后通過個人奮斗致富后，內心中對農村生活的眷戀以及改善農村面貌的強烈愿望成為他們投資農業規?；洜I的重要動機之一。以工商企業主A為例，該企業主自幼在淄川區羅村鎮農村生活居住，成年后開始從事煤炭批發業，通過多年努力積攢起上億元的家庭財富，成為當地著名的企業家。60歲以后，A回到出生的村莊承包了村內約1 000畝廢棄礦山，通過平整土地、種樹修壩、接入水源、發展設施農業、聘請專家教授定期指導等措施，利用廢棄礦山發展特色水果種植業，主要種植軟籽石榴、櫻桃、藍莓等高附加值水果，在獲得不錯經濟效益的同時也實現了自己改造農村、讓自己家鄉生態環境改善的夢想，同時他本人也被評為區級和市級綠化工作先進個人。再以工商企業主B為例，該企業主自幼在桓臺縣新城鎮農村居住，幼時家中生活困難，成年后從事化工生產并通過個人努力積累起巨額財富。功成名就后B回到出生的村莊流轉村內土地500畝，發展設施農業和觀光農業，培育出葡萄新品種“漁洋紫”；集中連片種植反季節番茄、西瓜、櫻桃等高附加值蔬菜水果，同時帶動村內約20名村民就業，不僅取得了良好的經濟效益和社會效益，而且本人也在村內收獲了較高的威望，實現了B“拔窮根、翻窮身、改窮命、辦好事”的夙愿。從以上案例可以看出，出身農村的工商企業家普遍具有濃厚的鄉土情結，在通過個人努力積累起財富后，當面臨事業轉型的關口時，想利用對農村的熟悉來投資農業，實現企業的轉型經營發展，并承擔“回饋鄉梓”的社會責任。[4]應該說，這種自我實現的需求是工商企業家投身農業規模化經營的第二大動機，而且這種動機支撐工商企業家渡過了農業規模化經營初始階段的巨額虧損期。正是這種動機才使得工商企業主能夠克服前期投入巨大、前期經營風險高、協調成本高、投資回報周期長等一系列困難，堅定不移地投資農業規模化經營。

（三）優化生活動機

調研中發現，部分工商企業家認為投資農業經營能優化自己的生活。這種優化是廣義的，不僅僅只體現在獲得穩定的投資收益，也體現在通過親自勞動獲取高品質農產品、提高身體素質、改善家庭成員關系等各個方面。一方面工商企業家主要聚焦于高質量高附加值農產品的種植，希望獲得高品質農產品來提升自己的生活品質。例如，工商企業家D此前主營果品批發，目前在沂源縣南魯山鎮承包荒山一座，面積約300畝，已開發種植葡萄約20畝，引進了來自意大利的進口葡萄品種，采用水肥一體化、物理殺蟲防鳥等精細化管理方式，葡萄口感質量明顯好于市場出售的品種。D種植的葡萄不對外銷售，僅用于個人日常消費和朋友間的往來饋贈，但即使這樣依然供不應求。另一方面工商企業家在多年的高強度工作創業后，身體素質、家庭關系等產生各種問題，因此有部分企業家希望通過投資農業規模化經營，在自己的人生后半程通過田間勞動來改善身體素質，并達到通過農村集體勞動改善家庭成員之間關系的目的。例如，工商企業家E此前經營陶瓷批發，目前在張店區灃水鎮流轉土地20畝開辦家庭農家樂，其投資動機主要是F因常年過度勞累導致自身患有“三高”，希望經營家庭農場通過勞動改善體質，同時也能夠定期將自己的孫輩帶到家庭農家樂游玩來增加和晚輩間的親近感。綜合來看，上述兩方面的原因促成了工商企業家對投資農業規模化經營的熱情較高，但這種純粹的“利己性”因素也讓工商企業家不愿過多流轉土地，只想在身體承受范圍內流轉相應的土地進行適度規模經營，因此普遍采用小型家庭農場的方式。這種動機既促進了他們投資于農業規?；洜I但也限制了農業規模化經營的規模進一步擴大。從長遠看符合樓棟、孔祥智[5]的觀點：既容易引發企業閑置、浪費流轉耕地資源，影響農業生產，也容易誘發企業惡意囤積土地和改變土地使用用途等行為。

（四）盲目跟風動機

調研中發現，大部分工商企業家在投資農業規模化經營時都有相對理性客觀的認識，他們或對規?；洜I的作物品種進行了詳盡的前期調研，在此基礎上對今后的風險收益情況形成了一本明白賬；或已對擬流轉土地的村集體和村民有一個比較全面客觀的認識，對今后的溝通成本有比較明確的預估；抑或對未來生產的農產品銷售渠道和銷售模式有一個比較清晰的規劃。但是調研中也發現個別工商企業家在投資時存在盲目性，沒有做好充分的市場調研，沒有和村集體以及村民進行過充分交流，有一定的跟風投資動機。例如，沂源縣魯村鎮工商企業家F之前從未接觸過農業生產，但在其生產經營中發現魯村鎮速生楊種植業和圍繞速生楊的板材加工行業有利可圖，于是在2011年籌集資金流轉約300畝土地從事速生楊種植，當時計劃每畝土地流轉成本500元，測算速生楊成材周期10年左右，每年可采伐速生楊樹30畝。但是，受近年來市場行情影響，速生楊原材價格波動較大，且F流轉種植的速生楊因管理不善，樹苗死亡率較高，導致陷入虧損。為彌補損失，F通過偽造合同等手段虛開農產品收購發票為他人抵扣，被當地稅務稽查部門查獲并補稅20余萬元，企業也因長期經營不善陷入破產。當然，在實踐中工商企業盲目進行農業投資導致失敗甚至觸犯法律的還屬個例，更多的是前期對農業經營了解不充分，風險評估不足而導致的投資失敗?！案L型”盲目投資農業規?；洜I，一定程度上是在工商企業家身上存在的。

二、推動工商企業家參與農業規模化經營的政策建議

（一）積極建立工商企業與農業發展的對接機制

從調研情況看，多渠道、多領域的工商企業進入，逐漸改善了當前以小農戶生產為主的農村生產組織方式，將資本、理念、技術、管理模式等先進生產要素引入了廣闊的農村，一定程度上破解了當前制約鄉村振興的資本、技術和人才困境，對實現鄉村振興有巨大的積極影響。同時調研中也發現，當前以小農戶生產為主的生產經營方式，導致工商企業在投資農業過程中需要逐家與農戶溝通來流轉土地，這將顯著提高工商企業進入農村的溝通協調成本。實際上，接受調研的六位工商企業家為了避免與眾多農戶溝通導致的高昂協調成本，均選擇和村集體進行合作流轉土地，待現有流轉土地開發完后將面臨無地可用的狀態，這限制了工商企業家進一步投資的熱情。因此一方面要適當鼓勵、積極引導工商企業家參與農村基礎設施建設、農村土地流轉、農民技術培訓、農產品現代物流等，完善農業宏觀基礎的長效機制；另一方面要加強農村集體經濟，充實農業合作社，進一步做好“三農”工作“統”的文章，方便工商企業與“三農”的對接，降低工商企業下鄉的溝通協調成本。

（二）為工商企業家投資農業創造良好政策環境

從調查情況看，利益驅動動機和自我實現動機是工商企業家投資農業規?；a的兩個主要動機。從政府角度看，只要為工商企業家投資農業創造良好的政策環境，就能對這兩個動機鼓勵引導得當，是能夠有效調動起工商企業家的熱情的。一是在金融財政政策方面增強投資農業的工商企業家實力，只要工商企業參與農業經營的項目符合國家需要，契合當地實際，政府在財政上予以適當補貼的同時，可以積極協調幫助企業獲取銀行授信，解決企業融資難、融資貴的問題。二是積極落實各項稅收優惠政策，凡是真正進行農業開發、經營的企業，不受所有制、行業和規模的限制，應當一視同仁地落實好各項稅收優惠政策，重點是落實好增值稅、企業所得稅方面的稅收優惠，切實減輕企業負擔。三是在土地政策方面適當鼓勵土地流轉向工商企業集中，允許農民、村集體、合作社以土地使用權入股和企業進行合作，積極探索企業以租用的土地使用權做抵押向銀行貸款。四是暢通農產品和農業生產資料市場流通，幫助工商企業能夠買得到生產資料，賣得出農產品；對于大型龍頭企業，鼓勵他們把高新技術、新興業態、新商業模式引入農業，大力發展農產品電子商務、“互聯網+”、冷鏈物流等新型經營業態，減少農產品流通的中間環節，增加農產品生產環節的附加值。

（三）建立完善農業投資環境長期綜合評價制度和預警制度

從長期來看，促進工商企業長期穩定投資農業，需要農業投資環境和政策的穩定，有必要保持現有的土地制度基本穩定。因此要進一步明確農村土地所有權、承包權、經營權之間的關系，建立統一規范的土地確權流轉政策，引導各地農村土地“確權頒證”，重點明確土地經營權歸屬，給企業的長期投資吃下“定心丸”。同時，要高度重視工商企業投資農業的潛在風險，避免工商企業運用租賃土地大范圍生產高附加值的經濟作物、畜牧養殖、農產品加工，并不斷投資休閑旅游農業，逐步轉變土地用途導致糧食產量減少，進而引發農業生產的“非糧化”風險。這就需要政府采取相應措施對工商企業進入農業領域建立風險預警機制，及時預警產業風險，努力減少工商企業盲目跟風帶來的投資風險，防止部分工商企業家的投機行為給農業帶來的負面影響，從而促進工商企業在農業領域健康發展。[6]

三、結語

工商企業家投資農業規?；洜I，不單純是一個動機在起作用，而是多個動機綜合影響的結果，因此其投資動機既有單純性的一面，也有復雜性的一面。單純性表現在工商企業家投資農業生產的最終目的是實現穩定安全的年收益，這和他們之前從事的主營主業的目標是一致的；復雜性表現在與其原來從事行業相比，工商企業家對農業的投資摻雜了更多的個人感情因素、自我實現因素、自我提高因素等情感性因素，其投資也有感性的一面。因此政府如何在政策措施層面引導工商企業家強化其良好動機，克服工商企業家投資產生的消極因素，對于促進工商企業家進一步投資農業農村，助力鄉村振興是有重要的現實意義。