高校學分制收費管理探討

賀 馨

（曲阜師范大學，山東 曲阜 273100）

0 引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確提出：“深化教學改革，推進和完善學分制，實行彈性學制，促進文理交融。”2013 年，山東省在山東大學、中國海洋大學、山東農業(yè)大學、山東理工大學、濟南大學、魯東大學、青島大學7 所高校中開展學分制管理試點工作。2017 年山東省教育廳印發(fā)《關于加快推進高等職業(yè)院校學分制改革的通知》，要求全省高職院校到2020 年全面實施學分制管理。截至2019 年底，山東省已有59 所高校實施學分制管理。本文以山東省高校學分制收費管理現(xiàn)狀為切入點，分析學分制收費的內涵、存在的問題，并提出相應對策。

1 學分制及學分制收費的內涵

本文借鑒《山東省普通高等學校學分制管理規(guī)定》中關于學分制的內涵，認為學分制是指普通高等學校以學生取得的學分數(shù)作為衡量和計算學生學習量的基本單位，以達到基本畢業(yè)學分作為學生畢業(yè)主要標準的教學管理制度。

學分制收費,是指按專業(yè)注冊學費和學分學費兩部分計收學費的收費管理制度，由學校按照有關規(guī)定根據(jù)不同專業(yè)的生均培養(yǎng)成本、學生需求情況及承受能力等因素合理確定。

專業(yè)注冊學費是對不同專業(yè)收取的年度學費；學分學費是按學生實際修讀課程的學分數(shù)和收費標準計算的學費，每學分100元?；拘迾I(yè)年限內的學分制收費標準應與學年制收費標準銜接。

2 高校學分制收費管理的發(fā)展進程

本文以《山東省教育廳關于進一步規(guī)范學分制收費行為的緊急通知》（魯教財函〔2019〕19 號）（以下簡稱“《通知》”）的發(fā)布為節(jié)點，將學分制收費管理分為兩個階段：第一階段為2014 年1 月至2019 年7 月，第二階段為2019 年7 月至今。

2.1 第一階段：2014 年1 月至2019 年7 月

只有少數(shù)試點高校能夠按照學年或者學期學生選課情況據(jù)實結算學分學費。大部分試行學分制收費的高校仍然采用學年制收費的管理模式：學生在新學年初，按照基本修業(yè)年限內核定的年均學費標準預收學費，在畢業(yè)時，一次性核算在校期間實際所修學分，通過“多退少補”完成學費收繳工作。

2.2 第二階段：2019 年7 月至今

《通知》明確：專業(yè)注冊學費，由學校在每學年期初按學年向學生收取，學生交納專業(yè)注冊學費后，取得本學年選課資格。學分收費實行一學期一結算方式。根據(jù)每學期學生選課情況，按照所對應的學分數(shù)與收費標準，于每學期選課結束后對學分學費據(jù)實結算。

3 高校學分制收費管理中存在的問題

盡管目前各高校學分制收費管理有了相對統(tǒng)一的操作標準和流程，但也存在諸多問題。

3.1 學費構成比例不合理

學分制收費方式下，每一學年學費標準=專業(yè)注冊學費+第一學期學分數(shù)×學分標準+第二學期學分數(shù)×學分標準。不同專業(yè)的學費標準僅以專業(yè)注冊學費來調節(jié)，所有專業(yè)學生的學分標準都是一樣的，不能體現(xiàn)不同專業(yè)的學分成本差異。專業(yè)注冊學費占學費標準的比例各不相同，只有運動訓練、舞蹈表演、戲劇影視文學、音樂學、書法學、美術學等藝體類專業(yè)的專業(yè)注冊學費能夠達到學費標準總額的25%以上。大部分專業(yè)，其專業(yè)注冊學費占學費總額的比例低于25%，這不利于優(yōu)化配置教育資源和調節(jié)學生在不同專業(yè)的合理分流。

3.2 收費管理協(xié)同問題

學分制收費管理方式下，財務部門準確獲取學生學籍異動情況和學分數(shù)據(jù)是學分制收費管理工作順利開展的關鍵。目前，財務部門與相關部處之間的信息溝通不順暢，數(shù)據(jù)滯后，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時共享；在數(shù)據(jù)傳遞后，經常會出現(xiàn)來回修改的情況，財務部門就需要根據(jù)學分數(shù)據(jù)不停地收費退費，不僅虛增收入，而且給收費工作帶來了巨大壓力，造成收費工作的混亂。

3.3 學籍異動時學分學費收退標準不一

學生在學期中發(fā)生學籍異動，包括退學、休學，專業(yè)注冊學費按每學年10 個月計算，按學生實際在校就讀的時間計收，學生辦理完成相關手續(xù)后即時退費。但對于學分學費，是否退費以及退費金額如何規(guī)定，沒有統(tǒng)一的操作標準。現(xiàn)在主要有以下幾種觀點。一種觀點認為，學生退學、休學時，由于沒有取得相應的學分，所以不應該收取學分學費，如已繳納學分學費應全額退還；另一種觀點認為，學生雖然沒有取得相應的學分，但是占用了相應的教學資源，應該按照所選修課程的學分數(shù)×學分標準計算，全額收取其學分學費；還有觀點認為，雖然學生沒有參加考試，取得相應學分，但是占用了相應的教學資源，應該采取折中的辦法，按照其選修課程對應的學分數(shù)×學分標準×（按月計算的在校時間/10）來計算收取部分學分學費。具體到執(zhí)行辦法，在不同高校間沒有統(tǒng)一的標準。

3.4 助學貸款到賬后的處理問題

家庭經濟困難的學生可以申請辦理生源地信用助學貸款，通過綠色通道保障其學業(yè)順利完成。學生申請國家助學貸款包括學費、住宿費和生活費三部分，三部分貸款可一并申請,亦可申請其中一項。其中,學費、住宿費的貸款金額最高不超過借款學生所在學校的學費、住宿費收取標準。貸款學生確定貸款金額及年限后,應保持不變。助學貸款金額多按照學費標準或者學費標準加住宿費標準來申請。

在現(xiàn)行學分制收費管理方式下，學生每學年的學費=專業(yè)注冊學費+第一學期學分學費+第二學期學分學費，學生不同學年的學費因其選修課程的學分數(shù)不同而不同，這就造成了每學年的學費總額并不一定等于其學費標準。在這種情況下，如果學生申請的助學貸款金額小于其學年學費總額，就會給學生造成一定的經濟負擔。此外，助學貸款一般在每學年第一學期到賬，到賬后可以用于抵交學生的專業(yè)學費和第一學期學分學費。對于學生申請的助學貸款，不同的高校收費人員具有不同的處理方式。一種是高校直接將助學貸款到賬金額全額退至學生本人銀行卡，由學生再通過校園統(tǒng)一支付平臺進行自主交費。一種是學校用助學貸款抵交了專業(yè)學費和第一學期學分學費后，將多余的款項一次性退還至學生本人銀行卡里，到第二個學期收取學分學費時，由學生自主交費。還有的高校在用助學貸款抵交了專業(yè)注冊學費和第一學期學分學費后，多余的款項由學校暫存，待抵交第二學期學分學費后，如果還有剩余，再退至學生本人銀行卡里。前兩種處理方式，雖然不用形成學校暫存，但是無法控制學生對款項的使用，不利于學校學費的收繳。第三種方式下，雖然能夠保障助學貸款用于繳納學生的學宿費，但是會形成大金額的暫存長期掛賬，而且需要對每個學生助學貸款的到賬、抵交情況做一個詳實的臺賬，以便于后期的抵減和隨時查找。

3.5 退役復學補償標準與實際學費金額差異處理問題

高校大學生應征入伍、退役復學后學費減免金額按照學校實際收取學費金額執(zhí)行，超出標準部分不予補償、代償或減免。學生退役復學減免申請表中的學費一欄，要求按照學生復學后所在年級專業(yè)的學費標準進行填寫。申請金額與學生的實際學費金額往往存在差異，對于這種差異如何處理，暫時沒有統(tǒng)一的標準。

目前，高校學分制收費還是依托政府調控學費價格和標準學制，只是宏觀上做出了相應的規(guī)范指導，對于具體執(zhí)行過程中的具體情況缺乏統(tǒng)一的操作指南，使得對于同一收費問題存在不同的處理方式，造成了收費管理不規(guī)范。

4 高校學分制收費管理建議

4.1 完善相關政策法規(guī)，規(guī)范學分制收費管理

我國高校學分制收費管理，在宏觀指導和具體措施上還不完善。應根據(jù)我國國情，通過制度創(chuàng)新，建立和完善相關的政策法規(guī)，對于學生學籍異動時學分學費的收退等提供統(tǒng)一的、具有可操作性的意見或者操作指南，規(guī)范學分制收費管理。

4.2 重視收費管理工作，加強收費政策宣傳

目前，很多高校已經實現(xiàn)了學分制收費。但是不管是學生還是學生家長，對于學分制收費和學分制收費下的學費構成和學費收取政策不理解甚至不了解。在互聯(lián)網高度發(fā)展的今天，從學校領導到各院系、各職能部門，都應該提高思想覺悟，重視收費管理工作，做好收費宣傳，以免引起輿情輿論。對于收費項目、收費標準按照要求應通過公示牌、網絡進行公示，接受社會監(jiān)督，提高收費管理的透明度，做到依法收費。

4.3 提高高校信息化建設水平，實現(xiàn)信息共享

為了適應學分制收費改革的要求，解決學生學籍變動、選課管理、學生管理和收費管理數(shù)據(jù)傳遞不及時，信息溝通不順暢的問題，可以通過高校網絡信息中心建立學分制收費管理系統(tǒng)，實現(xiàn)高校學籍管理、教學管理、學生管理與學費管理系統(tǒng)平臺的對接及數(shù)據(jù)共享，特別是提高選課學分計算的時效性和準確性，實現(xiàn)真正意義上的學分制管理。

4.4 不斷完善相關配套政策

在不斷完善學分制收費政策法規(guī)的同時，應同步完善相關配套政策，形成政策上的對接，使助學貸款、退役復學學費補償?shù)染哂薪y(tǒng)一的計算填寫標準，使國家對貧困學生的資助、對應征入伍大學生的學費補償落到實處，讓學生少跑腿，提高服務效益。