探究街道辦事處全面預算績效管理

平湖市當湖街道事業綜合服務中心

引言

全面預算績效管理，是以財政支出結果為導向，將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預算編制、執行、監督、評價全過程的一種預算管理模式。加強預算績效管理是實現“重分配輕管理”向“重使用結果”轉變的關鍵環節，街道辦事處作為最基層的一級政府，雖然積極探索預算績效管理機制，但還存在著具體問題和實際困難。

一、街道辦事處預算績效管理遇到的問題

（一）預算績效理念形成較緩慢

街道辦事處作為市政府的派出機構，履行一級財政職責，承擔著大量民生項目支出。預算單位是預算績效管理的責任人，但由于其對在績效管理中所起的重要作用沒有充分認識，使預算績效管理無法達到全面客觀的效果。

（1）思想認識不足。街道所屬預算單位負責人作為績效管理的第一責任主體，比較關注財政性資金使用的合法性和合規性，對預算編制、績效指標設定和績效評價結果重視不夠，對項目的使用效益和最終成果的關注度不夠，一定程度上還存在“重投入輕管理”和“重支出輕績效”現象。

（2）業務能力欠缺。街道辦事處作為鄉鎮級基層政府，普遍存在人員編制少、兼職多的現狀，加上預算績效管理隊伍不穩定，具有財務核算、項目審核和預算編制等綜合能力的復合型人才缺少，使預算績效管理工作達不到理想的效果。

（3）問責機制薄弱。由于缺乏約束機制和考核激勵機制，預算績效評價結果應用較少，預算績效管理的作用難以得到發揮，要想實現“要我評價”被動式績效管理向“我要評價”主動式績效管理的轉變仍有困難。

（二）預算績效操作過程難把控

由于街道辦事處實行預算績效管理的時間比較短，在具體工作中，對有效數據積累相對缺乏，設立全面有效的績效指標數據庫比較困難。

（1）從指標設置看，現有制度文件都從宏觀上規定績效指標設置應遵循的原則，比較偏重合法性和合規性方面的規定，相對應的定量指標相對偏少，指標設置無法做到真實科學地反映財政性支出帶來的經濟效益和社會效益。

（2）從預算執行看，由于預算單位對預算績效目標設定重視不夠，沒有根據具體業務情況制定預算績效指標，中期規劃與短期目標關系把握度不夠，導致在執行中出現不同幅度的偏差，預算績效管理成效大幅度下降。

（3）從結果運用看，部分預算單位把績效評價僅作為一項任務型工作，出現“重評價、輕應用”現象，對績效評價中發現的問題，沒有進行認真的原因分析和整改落實，缺乏建立結果掛鉤機制。

（三）預算績效評價效果不明顯

預算績效評價是預算績效管理的重要手段，但由于預算單位自評能力不足，財政部門業務指導專業度不夠和第三方評價機構機制不健全，開展績效評價的作用不明顯。

（1）單位自評報告質量不高。預算單位在自評過程中，由于評價部門不能第一時間參與項目管理全過程，無法及時掌握項目的建設情況、指標完成情況和績效目標實現程度，導致出現自評報告不能客觀反映項目支出現狀，不能精準分析存在問題的原因。

（2）財政整體評價效果不理想。雖然街道辦事處政府財政整體支出績效評價是在試點基礎上全面實施的，但整體績效目標及項目績效目標設置達不到“全方位、全過程、全覆蓋”的要求，評價結果在助力提高政府財政管理規范化和精細化水平上效果不明顯。

（3）第三方評價質量參差不齊。第三方績效評價作為一種新型管理模式，但準入和退出機制尚未健全，承接街道級預算績效管理的第三方評價機構數量偏少，評價機構力量較弱，從業人員缺乏專業經驗，項目評價質量達不到理想的效果。

（四）預算績效監管力量較薄弱

預算績效監管是強化績效結果應用的有力保障，貫穿于績效管理的“事前、事中、事后”全過程，但由于預算單位、人大部門及社會公眾等監督不能有機銜接，大大下降了監管的實效性。

（1）預算單位自我監督不到位。由于缺乏有效的績效監控預警機制，部分預算單位無法對項目支出進行全生命周期監控，在執行過程中會出現支出隨意性大、執行進度控制不嚴等問題，出現存在“重申報，輕管理”的現象。

（2）街道人大監督作用不明顯。對預算績效實施監督是街道人大工作的一項法定職責，人大代表作為監督的主體在參與預算績效監督時，以聽取報告為主，較少地進行實地檢查調研，部分監督流于通報，不能及時挖掘問題和提出整改對策，出現“重參與，輕問效”的現象。

（3）社會公眾參與監督不熱情。財政性資金收支雖然實行全方位公開，但社會公眾參與政府管理、監督績效執行的意愿還比較低，老百姓在知政府“辦了什么事”“花了多少錢”的同時，卻對“怎么花的錢”監督不夠，導致公布在政府網站上的績效評價結果得不到公眾的認可。

二、街道辦事處預算績效管理的思考

（一）提升理念，夯實預算績效管理基礎

樹牢預算績效管理理念、厘清預算績效管理思路，進一步提升自身預算績效管理業務水平是全面認識預算績效管理重要性、必要性和緊迫性的前提。

（1）注重宣傳培訓。街道辦事處可通過媒介等多種形式和渠道，廣泛宣傳預算績效管理相關政策，樹立正確的預算績效管理理念，形成“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍，提高單位全體人員對績效管理工作的重視度。

（2）強化協調配合。街道辦事處應組建專門的預算績效工管理部門，配備管理專職人員積極開展績效跟蹤監控，及時糾偏，確保績效目標實現；財政、人大、審計等部門要加強對各部門績效自評工作進行指導、監督、檢查，形成“政府主導，財政主抓，部門執行，社會參與”的預算績效管理工作機制。

（3）完善考核制度。建立街道預算責任制度和績效問責制度，強化所屬部門預算編制和執行主體責任，按照“花錢必問效、無效必問責”的要求，把財政資金使用績效納入年度績效考核的范圍，提高預算單位對項目資金使用績效的重視度和開展績效管理工作的自覺性。

（二）業務融合，健全預算績效指標體系

構建預算績效指標庫，是實現預算績效目標在預算編制環節可審核、預算執行環節可監控、決算環節可評價的前提。

（1）科學設置共性指標。街道辦事年財政部門每年應按照全面性、重要性、科學性、可比性和共同性等原則，通過梳理街道所屬部門單位相同的業務項目，建立起適合街道實際的共性指標。

（2）具體細化個性指標。根據部門單位的重點及特色工作，細化街道所屬部門相關行業指標的信息內容，對個性指標進行細分。通過整理分析和分類篩選，對有明確來源依據、有確定指標值、有合理評分標準納入指標庫。

（3）實時整合指標體系。及時維護更新指標庫，補充完善相關績效指標，不斷擴大使用范圍，逐步形成具有管理特色、實用科學的預算指標體系，打造框架清晰、指標齊全的預算績效指標庫，加快實現績效指標的細化、量化。

（三）齊抓共管，提高績效運行監控效率

加大街道所屬預算單位、財政部門、人大等各方監控力度，通過跟蹤監控預算執行進度和績效目標實現程度，切實縮小績效目標偏離度。

（1）預算單位做實第一關。預算單位作門作為績效監控的責任主體，承擔本單位所有財政資金的具體監控工作，要嚴格按照“誰支出、誰負責”原則認真開展績效運行監控工作，對項目階段性的產出成果、社會經濟效益和對可持續發展的影響進行實時掌握。

（1）財政部門筑強第二關。財政部門要在全面覆蓋的基礎上對重大政策項目建立全過程績效跟蹤機制，有效發揮財政監督作用，對項目實施過程中配套資金到位、資金使用和項目管理進行全程監督。

（3）其他部門兜牢第三關。街道人大、紀委和審計等績效管理監督部門，要從履職角度出發，強化在政府運行和政策執行過程中的監督職能，可通過創新部門會商等形式，形成績效運行監控的項目清單，增強績效監控的力度和維度。

（四）多措并舉，提升預算績效評價質量

街道辦事處所屬各部門單位主要負責人要其自身的預算績效評價結果的完整性、真實性和準確性負責，項目責任人對預算績效過程負責。

（1）規范部門單位自評。自評單位從項目總體績效目標實現情況、各項績效指標完成情況及預算執行情況三個維度，及時對完成績效目標或偏離績效目標較大項目進行分析，說明原因，提出改進措施。

（2）強化項目支出評價。以決策、過程、產出、效益作為共性評價指標，從“項目立項、績效目標、資金投入、資金管理、組織實施、產出時效、產出成本和項目效益”多角度對民生項目、經濟社會發展項目和重大改革項目進行重點評價。

（3）引入第三方評價。在單位自評的基礎上，必要時可委托第三方機構實施績效評價。采用公開招標的形式，選取人員穩定性強、業務專業程度高、熟悉績效評價工作的專業機構參與街道財政重點項目績效評價，提高財政資金的配置和效益。

結語

街道辦事處要切實加強預算績效建設，明確績效管理責任，建立激勵約束機制，注重績效結果有效應用，增強全社會的績效意識，推動提升政府公共服務質量和水平。