事業單位財政預算管理存在的問題及對策

遼陽市太子河區財政事務服務中心

引言

對我國事業單位而言，應用完善的管理模式，采取針對性的整改措施，才能對預算資金不足問題進行有效解決，但是這個過程依舊存在諸多問題，這就需要事業單位在不斷地實施措施過程中，了解問題產生的原因，并且不斷吸收先進知識對已有管理模式進行創新。因此，如何有效彌補財政預算管理的不足之處，使其發揮應有作用，是我們重點分析的問題。

一、事業單位財政管理簡述

第一是服務性。對于事業單位來說，其包含內容比較廣泛，主要包括科學、教育、社會文化、衛生等方面，是一種具有服務性的社會組織。一般來說，事業單位提供社會服務時盈利目的較弱，因此，事業單位所進行的一系列工作取得的成果和達到的價值，并不能簡單地用貨幣或者物質進行衡量，從而進行等價交換。其主要在經濟、政治以及文化生活方面發揮作用。因而，一旦這些服務被終止，不再對以上三方面的發展進行協助支持，那么不僅正常的生產力發展將出現問題，也對社會穩定發展產生不利影響。此外，社會的進步和發展，不僅增強了人們對追求美好生活的信心，也提高了人們的生活水平，促使人們開始關注服務的重要作用。并且在社會經濟不斷發展過程中，根據人們的生活和工作實際需求，逐漸增加了生活服務的標準。所以事業單位，必須科學合理的實施管理措施，且必須與當前社會的發展趨勢相符合。

第二是公益性。事業單位的市場經濟體制，決定其具有一定公益性，并且，對事業單位而言，其主要目標為社會效益?，F階段事業單位按照社會功能進行劃分，主要有三個類別，即承擔行政職能、從事生產經營活動及從事公益服務①。首先從承擔行政職能類別來看，對事業單位而言，其在承擔行政職能過程中，通常會轉為行政機構；其次，從經營性事業單位在其發揮職能過程中，經過發展逐步轉為企業單位；最后，對從事公益服務類別而言，可通過公益服務保留并且決定其公益屬性。除此之外，我國事業單位對公益服務的管理制度，一般采取忽視態度，不能在發展過程中將其完善，而且缺乏足夠的監管力度，這對我國公益事業的發展形成一定的阻礙作用。

事業單位的財務資金來源使其財務工作具有特殊性，其資金來源并不單一，反而具有多樣性，主要來源為經營收入、財政補助、其他補助等。從資金來源方面來看，事業單位的財務管理方面涉及廣泛，內容較為復雜。因此，這就給負責財務管理方面的工作人員提出了一定的要求，必須要根據實際情況完善財務管理措施，只有這樣才能將不同來源資金管理好。同時，也要根據財務的來源，制定出有效的管理方法，加強監督力度，避免濫用職能，僅將工作體現于形式主義現象的發生。

總之，事業單位對推動社會發展具有一定的重要性，因而事業單位工作人員，需要具有很強的專業能力。從工作內容方面來講，事業單位工作主要為腦力勞動，而體力勞動一般參與執行活動，這使其成為一種知識密集性組織②。能緊跟社會發展步伐，利用先進的科技文化知識，更好地服務社會。另外，事業單位并不能生產社會物質，卻具有較高的科技化地位，促使社會發展。因此，對事業單位而言，其作為社會生產力的主要組成部分，在國家科技體系中處于核心地位。

二、財政預算管理現狀

（一）管理體制方面

事業單位本身具有一定的特殊性，在財務管理方面表現出服務性和公益性的特征，這在一定程度上，表現出事業單位體制的復雜性。從實際情況分析，將其與企業管理進行對比，前者一直存在著財管工作實效性低下的問題，在內部管理體制方面，也存在體制不完善的問題。此外，作為一種執行工作體現出服務性與公益性的單位，其內部的管理工作較為寬松，很多管理細節經常被忽略。在預算編制過程中，花費的時間比較短。預算編制的任務總是在每年的年末分配下來，需要在短時間內進行整年的財務預算編審工作，時間非常緊張，同時，當年的財務預算執行工作與第二年的預算編制工作還需要同時進行，工作任務非常繁重，這就對工作人員提出了高質量、高效率的要求，因而很多時候為了完成工作任務，可能會造成與預算編制相關的工作細節部分的工作質量無法得到保證。而且將財務預算內容簡化并不是一種好現象，這容易使財務工作內容，對全年的收支進行預測以及指定詳細的計劃會產生一定的影響。此外，一些工作人員為減輕工作負擔，偏向于主觀想象，在沒有搞清楚財務實際狀況的情況下，根據自己的想法進行預算編制工作，這不僅造成了資源上的浪費，也沒有達到預算編制成果的高水平目標。

（二）監督管理方面

監督的效用對任何管理工作都起到非常大的作用，能夠保證事業單位在開展財政預算工作過程中順利進行。但是對于我國事業單位在財務預算管理方面，必須實行的監督工作并沒有落實到位。而且在事業單位中，對于基礎建設項目進行申報操作時，通常負責的主體都是獨立存在的。其中，對項目進行立項和審批的相關工作流程，都是由發改委負責的，但是因為監督不足，造成事業單位中負責財務的部門，不能發揮應有的作用。對于基礎建設項目開展的整體情況了解不充分，在項目開展的整個過程中，經常存在調整資金以及后續資金不足，需要再次增加資金的情況。同時，對其每個流程中所使用的經費，也沒有做到有效的監管，這種情況容易造成預算的經費與成本，兩者之間呈現的資金數額相差過大的情況。除此之外，一些單位對于預算批復并不重視，按照主觀意愿以及其他特殊情況隨意更改資金用途，監督與檢查不到位，對編制和分配過分重視的現象。因此，如果監督工作不能在財務預算管理中落實，將會出現工作漏洞，導致財務工作不能順利進行。

（三）工作人員方面

從當前情況進行分析，財政預算管理工作的重要性，在事業單位中處在一種邊緣化的狀態，并沒有得到充分的重視，這種情況造成參與財政預算管理的工作人員的專業性不能得到保證，缺乏嚴謹的考核篩選過程。而且，還有一些財政工作者在工作期間不能得到良好的培訓和實踐學習。另外，在自身方面對本職工作不引起重視，并不主動參加與財務相關的專業的職業繼續教育③。除此之外，某些單位的財務工作者調入存在特殊性，或者是不選擇從事財務專業的人才，而是通內部人員篩選，使其改行從事財務工作，這些情況較為嚴重，涉及的人員由于沒有進行過專業的學習以及缺乏實踐經驗，造成財務預算團隊內部人員工作能力和專業水平參差不一，不僅使這些工作人員對工作環境不能良好適應，也不能達到工作要求，也給規定較短時間內必須完成的工作任務，造成一定的阻礙。還存在一些財務工作兼職的不良現象，需要引起重視。在事業單位中，一些崗位因為某些原因沒有進行具體劃分，這給財務工作埋下了隱患。

三、關于財政預算管理對策

（一）完善工作體系

財務工作的重要作用在事業單位工作的內容中都有體現，事業單位不能憑借主觀臆斷，對其他工作保持偏頗的態度，忽視財政預算管理的重要性。因此，在進行其他工作的同時，也要加強財政與管理工作，提高其工作效率和質量，在財政工作中不斷地提出問題，解決問題，總結經驗，有效完善財政預算工作體系。另外，對于財政預算的內容，不能將其壓縮到一個時間段，要求工作人員嚴格遵守工作規范，每隔一段時間都上交財務預算計劃。同時，作為新時期的人才，對財務工作的過程，不能固守傳統思想，要適當做出改變，學習先進的知識和技能，在財政工作中融入創新元素，制定一個科學合理的財政預算管理制度，不僅要適合事業單位的未來的發展，也要使財務工作在每個時間段內都能清晰明了，有利于查詢工作的進行。對于管理者而言，提高事業單位財政預算工作重要性的認知，在工作中，將其放到重要位置重點執行④。同時，相關人員也要對財政預算的工作細節重點把握，以制定的財政預算管理目標為依據，根據每個時期的工作任務的要求，對工作計劃進行適當調整，并且及時更新工作理念，融入創新元素。此外，事業單位的管理者要制定一種適當的激勵機制，使工作人員通過良性競爭，提高工作的積極性，共同創造良好的工作氛圍，促進事業單位發展，提高財政預算管理水平。

（二）提高工作質量

事業單位的性質特點跟社會企業有著明顯區別，這就要求事業單位重點關注財政預算管理工作，對其工作效果進行嚴格要求。第一，在時間上，使財務預算編制能合理把控時間，遵守基礎性原則，對預算內容進行調查，遇到異常情況及時解決；第二，事業單位不能故步自封，要參考國內外相關財政預算編制優質案例，以事業單位的實際情況為基礎，實行科學合理的預算方法，同時定期開展培訓工作，提高工作人員的專業性，保證其專業水平和質量，使其能夠在財政預算工作中發揮重要作用，促進財政預算工作的開展。

結語

總之，財務預算管理是事業單位的重要組成部分，提高其工作質量以及效率不僅能夠使財務計劃管理良好地進行，也能對其他部門的量化工作起到一定的協調作用，對事業單位進行內部管理產生的價值不容小覷。而且，實施財務預算管理工作，有助于事業單位建立科學、透明的工作活動機制，優化支出結構，提高財政方面的管理水平及效率，可有效避免腐敗現象的存在。

注釋

① 承擔行政職能、從事生產經營活動及從事公益服務。

② 知識密集性組織。

③ 專業的職業繼續教育。

④ 重要位置重點執行。