試析如何加強事業單位財政專項資金管理

德州市公路事業發展中心平原分中心

引言

專項資金是為滿足人民公共服務需求而使用的，該項資金的認真落實關系著人民群眾的切身利益。科學、合理、有效使用專項資金，能夠充分發揮專項資金價值，提高人民群眾對社會服務的滿意度，進而提升政府形象。

一、財政專項資金管理的背景分析

當前，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，全面深化改革使得國家不斷轉變政府職能，進一步強化服務型政府建設，社會公共服務職能不斷得到優化。為滿足日益增加的公共產品和公共服務需求，國家需要不斷加大對各領域專項資金投入，來適應政府管理模式的變化，而基層行政事業單位，其管理專項資金的責任也在逐漸增強。因此，行政事業單位加強財政專項資金管理具有重要現實意義。

二、財政專項資金管理存在的主要問題

（一）專項資金下達撥付不及時，資金支付壓力巨大

由于專項資金前期申請手續繁雜，加之撥付資金時間沒有明確規定，造成專項資金在下撥過程中存在財政或主管部門指標下達不及時現象。資金下達不及時，間接使得基層資金使用單位無法及時安排專項資金調度，致使項目實施進程受阻，最終導致資金無法發揮其真正效益。由于事業單位預算指標下達后，連續兩年必須將指標全部落實，不能存在資金結余，否則將違反有關預算管理規定，至此專項資金如果撥付遲緩，便會增加資金使用單位下行壓力，迫于預算壓力，原本計劃兩年的項目工期有可能被迫縮短為一年，這樣既不利于保證工程項目進度，又給資金使用單位造成無形的支付壓力。

（二）專項資金管理制度不完善，財務控制意識淡薄

行政事業單位要管理好專項資金使用，首先應該按照相關政策制度制定符合自身實際的專項資金管理制度。然而，不少事業單位內部并未建立專門的專項資金管理制度，即使建立了該項制度，大多也是直接照搬照抄其他單位，管理模式陳舊，不符合現實管理需要，最終導致制度流于形式，缺乏可操作性，這種制度根本無法對專項資金管理提供工作指導。同時，由于大部分單位管理者對專項資金存在“重爭取、輕監管”思想，在爭取資金上都很積極，但資金下達后，卻缺乏嚴格的管理和約束，認為專項資金可以隨意靈活使用。而財務人員卻只關注會計核算和資金支付的準確性，忽略資金管理使用控制，這就大大增加了專項資金的管理和使用風險。

（三）專項資金預算編制不健全，存在較強主觀性

專項資金預算工作是資金管理的基礎。專項資金申報需要申請單位的業務部門根據項目實際開支情況編制詳細預算，財政部門根據上報預算情況進行審核批準，然后撥付專項資金。目前，一些基層事業單位由于不夠重視專項資金管理，在進行預算編制工作時，沒有進行前期工程調研和經費測算，編制預算存在較大主觀性，且編制程序不夠嚴謹，部分預算項目根本未進行具體細化，造成其編制的預算數據與實際項目支出存在巨大出入，這就導致資金下達后，由于預算指標偏離實際、資金使用范圍界定不清，使得專項資金不能充分發揮其服務具體項目的效果。

（四）專項資金支出監管不到位，造成資金使用效益低

按照專項資金使用管理規定，專項資金下達后，應由財政部門對其用途進行全程監督，同時使用專項資金單位也應嚴格按照上級部門批復進行專款專用。但就目前而言，由于專項資金涉及層面較廣，管理部門較多等情況，造成財政部門對專項資金監管比較困難，即使進行監管也只是走走過場，沒有真正去實際監管材料的實際用量和單價等，這就使得資金支出缺乏有效的外部監管；而對于一些資金使用部門來說，并沒有按照規定對專項資金進行獨立核算，將專項資金支出與單位基本支出和公用支出混為一談，導致專項資金的賬面余額有待商榷；同時，專項資金使用未能根據項目實施情況進行，而是根據領導主觀意愿進行支付，導致專項資金流失，從而影響資金使用效益。

（五）專項資金管理缺乏有效溝通，導致資金管理不規范

專項資金管理不是單位某一個科室的職責，需要各科室通力配合，才能確保專項資金的規范管理。而在實際工作中，業務部門只關心項目建設進程及項目是否能夠順利完成，因此該部門人員在費用開支方面往往不加顧忌，此過程形成的各類開支往往很大程度上不符合財務部門預算要求，從而造成資金浪費；財務部門由于不能參與具體的施工項目，對業務發生過程不熟悉、不了解，在進行項目資金支出時，只能按照實報實銷進行直接支付，因此其事中監管作用就不能充分發揮；而對于單位管理層來說，由于財務風險管控意識缺失，沒有事先協調好各部門進行有效溝通，從而造成各部門口徑不一，致使專項資金管理缺乏規范性。

三、加強專項資金管理的具體對策措施

（一）嚴格規范專項資金撥付程序，降低基層單位支付壓力

基層事業單位開展各類公共服務項目亟須財政專項資金支持，因此，作為專項資金審批撥付部門應進一步完善其資金撥付流程，盡量縮短前期審核周期，從建設服務型政府角度，盡量讓基層事業單位在項目審批程序上“少跑腿”或“只跑一次腿”，提高審批效率，縮短審批流程，盡量降低因為資金撥付時間跨度長而給基層單位帶來無形的資金支付壓力。高效規范的資金撥付需要上級有關部門高度重視撥付流程中的每一處細節，盡量做到一次性審核、評估和預算。同時，在進行專項資金撥付過程中應力求規范，嚴格按照規定流程和渠道進行資金下撥，確保資金安全、準確、及時到位。

（二）完善專項資金管理架構，強化財務風險管控意識

事業單位應充分結合單位自身實際，將專項資金管理制度與現實資金管理工作進行緊密結合，制定切實可行的專項資金使用管理制度。根據單位具體實際，細化各個管理環節，有效監督專項資金使用的各個方面。同時應明確專項資金的具體使用范圍，建立合理高效的專項資金監管制度，將資金具體使用情況及時報送財政部門和上級主管部門審核，并積極配合各監督部門的日常監督和專項監督檢查工作，確保專項資金科學、合理使用；同時，事業單位應進一步強化財務風險管控意識，充分發揮財務的監督管理職能，及時跟進了解項目進度，依據項目進展情況合理安排和使用專項資金，將財務監管貫穿專項資金管理工作全過程。

（三）科學合理編制專項資金預算，提高預算執行實際操作性

專項資金預算編制是保障單位項目順利進行的基礎，要做好這項基礎工作，就要求單位預算編制人員事先做好項目可行性分析及前期項目調研工作，在充分了解項目基礎上，盡可能將項目實施過程中可能涉及的各項開支考慮周全，細化各項開支指標，將預算明細具體到每個子項目甚至是每筆款項上，只有這樣才能保證預算編制的有效性和可行性。專項資金預算編制要緊貼單位項目實際，資金申請不能“假大空”，確保各項預算指標都能落地生效。同時預算編制還應全面完整，全方位多角度考慮，避免實際操作中出現大量資金不足或資金盈余情況，只有符合上述條件的資金預算編制，才能便于上級審批甚至是資金到位后高效的貫徹實施。

（四）加強專項資金監管力度，提高資金使用效益

專項資金是國家對民生等公共服務領域進行的一項重要投入，體現了黨和國家對人民群眾的深切關懷，專項資金使用的規范程度直接影響著人民群眾的切身利益，因此，有關部門應進一步加大監管力度，強化專項資金使用管理。財政部門要加大專項資金使用情況的實時監管，資金使用單位應嚴格按照項目批復內容實施，資金使用嚴格按照專項制度進行，切實做到獨立核算、專人管理、專款專用，并自覺接受社會監督，全力配合財政審計部門對事業單位專項資金進行的跟蹤檢查監督。只有各有關部門充分做好各類有效監管，才能有效降低專項資金流失，確保專項資金真正用到實處。

（五）加強各部門間溝通與協調，規范專項資金管理

單位專項資金管理需要各部門協調有序配合，單位領導要起好帶頭作用，縱覽全局、充分調動各項資源，提高專項資金使用效率，確保最大效益的發揮。財務人員應主動與其他科室進行溝通，積極參與到項目實施的全過程，以充分了解和掌握有關項目建設相關信息，從而不斷細化專項資金管理，同時結合自身專業經驗，提出確保資金規范運行的合理合法化建議，從而確保資金高效合理使用。在進行專項資金預算編制時，各部門科室應該密切配合，積極為預算編制工作提供準確、完整的第一手資料。只有通過單位各部門密切溝通與配合，專項資金管理才能真正發揮其應有的效能。

結語

基層事業單位專項資金的管理效率直接關系到民生發展，因此，管理好單位專項資金是發揮好基層事業單位公共服務職能的重要保障。只有建立和完善專項資金管理制度，強化預算編制工作，加強部門間溝通協調，同時強化專項資金監管力度，才能有效提高專項資金使用效益，才能讓公共財政真正服務人民，真正發揮其社會效益。綜上，提高事業單位專項資金管理實乃當務之急。