圖書館法治框架下的總分館體系建設研究

文/岳池縣圖書館 楊嵐菀

一、關于總分館體系

隨著民眾對文化知識的需求正在不斷增加，使得國家越來越重視對公共文化服務體系及設施的建設工作，然而既往傳統的公共文化服務現狀想要實現不同地區甚至是不同的中心區域以及街道等社區都擁有巨量的藏書、寬大的場館，這對于圖書館的建設而言帶來非常大的挑戰。通過在提出總分管機制概念的基礎上，采取各種有效手段建立總分館模式，能夠極大程度地解決我國公共文化服務資源不均衡的問題。所謂的總分館機制就是以若干“總館”，即中心館為樞紐，連接起一定數量的“分館”。圖書館通過開展這個方面的建設工作，不僅能夠有效提升我國公共文化服務的范圍，降低服務的成本，還能夠將現有公共文化服務中較為特殊的資源實現最大范圍的利用，對于實現資源的合理化利用有重要意義。

但是圖書館開展總分館體系建設工作，需要有相應的法律保障，各項重要建設工作都需要在法治框架下實現，保證其建設的正確性、有效性。

二、圖書館法治框架下的總分館體系建設分析

（一）明確圖書館總分館管理機制。《公共圖書館法》明確地提出了我國圖書館總分館建設的管理機制。其不僅明確了我國縣級以上圖書館作為總館的法律地位，另外還提出了縣級以上人民政府均需要重視圖書館總管的建設工作，盡可能在我國全國范圍內實現，每一個縣城均有圖書館的建設目標。另外《公共圖書館法》還明確指出了鎮(街道)綜合文化站、村(社區)圖書室的建設地位，要求其作為縣級圖書館的分館或者服務點，進一步做好圖書館總分館體制建設工作，通過利用這種模式實現將我國的基層圖書館均納入公共圖書館體系工作中來，不僅能夠有效盤活基層圖書館閑置的資源，還能夠在一定程度上擴大分館的作用。

（二）明確圖書館總分館建設目標。在《公共圖書館法》的框架下，其明確指出了我國圖書館總分館體系建設工作需要重點從兩個方面開展：一方面是積極利用各種信息化手段有效提升縣級以上圖書館的數字化、網絡化建設工作，這是因為，隨著我國整個信息技術的利用率越來越高，加上網絡已經成為公眾獲取信息的主要方式之一，通過建立數字化和網絡化的圖書館體系能夠實現更多資源向分館以及服務點的流動，更有利于推動縣級以上圖書館的發展。另一方面，通過進一步加大通借通還的服務范圍，有效保證公共圖書館的服務項目向下延伸。

（三）明確圖書館總分館職能分工。在《公共圖書館法》中，明確規定了“總館應當加強對分館和基層服務點的業務指導”，該規定明確指出了圖書館總管的職能。從另一種角度分析，也可以將此規定作為圖書館總分館體系建設的最低要求之一。而從地方角度而言，其賦予了圖書館總館更多的職能。例如包括對分館的管理、采編、物流配送、服務等，通過實現總館與分館的合理調度與管理工作，有效保證總分館體系建設的順利進行。

三、圖書館法治框架下的總分館體系建設——以廣州市為例

廣州圖書館在以“立法先行”作為突破性提升的根本保障。2015年5月1日，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施。2015年底市政府審議通過了《廣州市“圖書館之城”建設規劃（2015-2020）》，并且制定了市、區、街鎮公共圖書館建設標準，用法律規范的方式，為政府如何保障圖書館投入、保障多少提供了可操作的標準和路徑。《條例》制定的各項標準，經過嚴格、嚴密的科學論證，充分考慮到廣州市以及市內各區的實際情況。

該《條例》的實施進一步明確了廣州市內不同級別的圖書館未來的發展方向及具體的工作內容。對于如何更好地保障圖書館的建設以及建設標準等提供了更加詳細且明確的要求。需要注意的是，廣州市在制定條例的過程中，充分考慮到廣州市的具體情況，為進一步保障廣州市現代公共文化服務體系的建設有重要意義。廣州市不僅積極制定并印發了相應的法律法規，從制度上保證了廣州市圖書館建設工作。自從《中華人民共和國公共圖書館法》正式施行以來，廣州市積極立足于該法案，通過采取多項手段，旨在積極響應國家在這個方面的建設要求。可以發現，在現有完善的圖書館法治框架下，廣州市通過多年的發展經驗最終構建且向社會呈現出一個圖書館法治框架下的完善的總分館體系。

實際上，早在2012年，廣州市就明確了關于打造圖書館之城的目標。為達到該目標，廣州市采取多方面的手段加強該方面的建設工作。也正是因為有相關政策及法規上的支持，使得廣州市在規劃與建設圖書館之城的過程中，實現了多個方面的創新與實踐。廣州在打造“圖書館之城”的過程中，充分認識到總分館制度的作用，并將其作為文化體制改革的重點，其中“總分館制”對促進公共文化服務均等化，提升公共文化服務效能有重要價值。

在推進總分館體系建設的過程中，廣州市政府積極發揮出自身帶頭作用，通過采用政府主導社會參與的方式，利用自身的優勢吸引的社會多個方面力量在圖書館之城這個工作之中的投入，其中廣州市創新式的采用制度法制化的模式，有效推動圖書館總分館制體系的建設。

而為了推進總分館制度的進一步落實，廣州市近些年投入大量的人力、物力、資金加強對市、區、街鎮圖書館設施建設。正是基于法制框架下的廣州圖書館分館制，使得廣州市的基層圖書館設施保障水平不斷提高。針對區、街鎮圖書館發展不平衡的問題，2017-2019年，廣州市財政累計投入1670萬元，各區相應提供配套資金，扶持63個街鎮圖書館和23個市民書房新建改造，有力推動了全市公共圖書館建設水平整體提升。廣州市各層級圖書館在積極響應《廣州市公共圖書館與社會力量合建分館工作指引》的基礎上通過積極加強文化與教育的結合、文化與商業的融合、文化與企業的合作等多種方式，不斷完成圖書館之城工作的目標。另外，廣州市還積極與社會性質的圖書館合作，將其納入圖書館總分館體系內部中來，通過采用統一的規則，進一步擴大了廣州市圖書館的服務范圍。廣州市還創新式的將書店、企業園區等部分作為公共圖書館分館建設的內容之一，使得整個廣州市圖書館呈現出多樣化的特征。

四、結語

綜上所述，《公共圖書館法》為我國圖書館總分館體系的建設工作起到了非常重要的指導與法律保障作用。通過制定相應的行業標準，為圖書館總分館制的建設工作提供了基本的保障，另外在具體開展總分館體系建設的過程中，要注重縣級以上圖書館的服務強化以及服務延伸，注重縣級以下圖書館的職能明確，確保圖書館服務能夠延伸到鎮(街道)綜合文化站、村(社區)圖書室，加強我國文化建設。