不忘初心、牢記使命的制度探析

文/重慶醫科大學黨委組織部 王妮

2017年10月，黨的十九大作出重大決策，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。主題教育自2019年5月底開始，取得了一系列豐碩的理論成果、實踐成果和制度成果。2019年10月，黨的十九屆四中全會把“建立不忘初心、牢記使命的制度”放在黨的領導制度體系之首位。2020年1月，習近平總書記深刻指出：“不忘初心、牢記使命，必須完善和發展黨內制度，形成長效機制”。這系列安排部署，充分體現了建立這一制度，對于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅持和完善中國特色社會主義制度、鞏固發展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，具有重大而深遠的現實意義和深遠影響。當前，我們黨已初步建立起了不忘初心、牢記使命的制度，及時理清制度內涵和現狀，逐步推動制度更加成熟、定型，成為新時代加強黨的建設重要而迫切的任務。

一、不忘初心、牢記使命的制度內涵

“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”以習近平同志為核心的黨中央總結歷史規律，歸納黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標，創造性地提出了“不忘初心、牢記使命”的鮮明課題。“不忘初心、牢記使命”是具體的、實踐的，從制度價值導向出發，建立不忘初心、牢記使命的制度應包括以下基本內容。

（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。習近平總書記圍繞中國共產黨人的初心和使命發表了一系列重要論述，作出了中國共產黨人初心和使命的科學界定，闡明了不忘初心、牢記使命的重大意義，提出了不忘初心、牢記使命的具體要求，為建立不忘初心、牢記使命的制度奠定了深厚的理論基礎。“不忘初心、牢記使命”主題教育以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主線，明確學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施，為建立不忘初心、牢記使命的制度提供了實踐依據。因此，建立不忘初心、牢記使命的制度應當汲取和體現習近平新時代中國特色社會主義思想的內涵與要求，確保該制度永葆強大生命力和巨大優越性。

（二）堅持以人民為中心的根本立場。回顧黨史和新中國史，中國共產黨正是由于踐行群眾路線，做到一切為了人民，緊緊依靠人民，才能夠帶領中華民族和中國人民走出荊棘，開創未來。1944年，毛澤東同志在中央警備團戰士張思德的追悼會上發表演講，明確提出了“為人民服務”的重要思想。在中共七大，全心全意為人民服務寫入黨章，確立了我們黨的根本宗旨，延續至今，并成為我們黨精神譜系中的重要內容。加強黨員宗旨意識和服務本領教育，通過建立健全相關機制來增強人民的獲得感、幸福感、安全感，自然成為該制度的應有之義。

（三）堅持服務國家改革發展大局。當前，中國特色社會主義進入新時代，國際格局破立并舉、滌舊更新，世情、國情、黨情不斷發生新的重大變化，“灰犀牛”和“黑天鵝”事件悉數爆發。我們黨站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，要求我們黨必須始終堅持正確的大局觀，保持戰略定力，堅持底線思維，科學應對各種風險挑戰，為國家改革發展保駕護航，最終實現中華民族偉大復興。不忘初心、牢記使命的制度應當涵蓋教育和激勵黨員擔當作為、增強黨內斗爭精神和自我革命精神、把工作實績納入黨內考核等方面內容。

二、不忘初心、牢記使命的制度現狀

目前，我們黨尚未出臺一部關于不忘初心、牢記使命的專門黨內法規，其制度載體分散于現行黨內法規和規范性文件中。當前，不忘初心、牢記使命的制度可分為直接規范和間接規范兩類，這兩類制度在鞏固黨的領導地位和執政基礎、永葆共產黨員的先進性、純潔性等方面發揮了極大作用，但這些制度還存在體系不協調、標準不統一、范圍不全面、內容不明確、機制不健全、外延不寬廣等問題。

（一）直接規范。黨的十九大后，特別是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，關于“不忘初心、牢記使命”的直接規范逐步增多。經過梳理，直接規范可分為原則類制度、任務類制度、考核類制度三個類別。

一是原則類制度。把“不忘初心、牢記使命”作為工作原則。諸如，《中國共產黨支部工作條例》把“不忘初心、牢記使命”作為黨支部工作遵循的原則；《中國共產黨黨員教育管理工作條例》把“不忘初心、牢記使命”作為黨員教育管理工作遵循的原則；《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》把“不忘初心、牢記使命”納入總則第三條。

二是任務類制度。把“不忘初心、牢記使命”作為某些單位、系統、人群的任務。諸如，《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》把“不忘初心、牢記使命”作為黨校（行政學院）對學員的教育培訓目標；《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》分別將“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制”作為黨的政治建設、黨員隊伍建設的重要內容。《2018－2022年全國干部教育培訓規劃》要求“結合‘不忘初心、牢記使命’主題教育，推動學習教育往深里走、往實里走、往心里走。”《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規劃》要求“結合‘不忘初心、牢記使命’主題教育，重點加強黨的創新理論、理想信念、政治紀律和政治規矩等教育培訓。”

三是考核類制度。把“不忘初心、牢記使命”作為考核內容，有利于解決有規不依、落實不力的問題。例如，《黨政領導干部考核工作條例》把“不忘初心、牢記使命的情況”納入領導班子政治思想建設方面的考核內容；《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》把“不忘初心、牢記使命作為全體黨員、干部的終身課題”作為述職評議考核的主要內容。

經過分析，“不忘初心、牢記使命”直接規范主要存在以下問題：一是體系不協調。《中國共產黨黨組工作條例》未把“不忘初心、牢記使命”作為其工作原則，使之與《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》《中國共產黨支部工作條例》銜接不足，制度體系協調性不夠，有礙于黨組領導作用發揮。二是標準不統一。有的黨內法規把“不忘初心、牢記使命”納入黨的政治建設范疇，有的黨內法規把“不忘初心、牢記使命”納入黨員隊伍建設范疇。《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等尚未有“不忘初心、牢記使命”的內容。三是范圍不全面。不忘初心、牢記使命的相關情況僅納入了領導班子考核內容和黨委（黨組）書記的考核內容，黨組織、黨政領導個人、黨員個人在這方面的考核尚未明確、留有空白。同時，在《黨政領導干部考核工作條例》中，“不忘初心、牢記使命的情況”表述不夠具體，現實針對性和實際可行性不足。

（二）間接規范。在現行黨內法規文件中，有許多雖未直接寫明“不忘初心、牢記使命”，但仍然是不忘初心、牢記使命的制度載體。貫穿“不忘初心、牢記使命”主題教育全過程的四項重點措施包括學習教育、調查研究、檢視問題和整改落實。學習教育，主要聚焦思想根基和政治站位，推進全黨進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。調查研究、檢視問題、整改落實，主要是要求廣大黨員干部堅持查改貫通，聚焦人民情懷和工作實踐，使以民為本、為民服務更加深入人心。

一是黨章。黨章是我們黨的根本大法，黨章確立了我們黨的指導思想、奮斗目標和重要主張，這正是中國共產黨人初心和使命的核心內容和具體體現。不忘初心、牢記使命的制度的制定和執行，必須以黨章為遵循。建立不忘初心、牢記使命的制度，“就是要充分發揮制度的規范和引領作用，推動全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，使我們黨永遠得到人民擁護和支持。”

二是學習教育制度。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，學習教育是基礎，通過借助多種載體、豐富學習內容等方式，推動黨員干部切實把理論武裝融入日常、抓在經常。在黨委（黨組）領導班子成員層面，制度載體主要有《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》；在干部層面，制度載體主要有《干部教育培訓工作條例》；在普通黨員層面，制度載體主要有《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》。通過黨委（黨組）理論學習中心組學習、干部教育培訓、黨支部“三會一課”和主題黨日等制度機制，不斷加強共產黨員理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面的教育，夯實“不忘初心、牢記使命”的思想基礎。

三是查改制度。在主題教育中，調查研究是手段，檢視問題是關鍵，整改落實是目的，把查和改貫通起來，做到邊調研、邊檢視、邊整改是確保主題教育見行見效的必要條件。目前，黨內查改制度載體主要有《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》等。通過要求廣大干部“大興調查研究之風”，要求黨委（黨組）書記加強對全面從嚴治黨的調查研究、經常深入一線調研等，走好群眾路線，發現存在的問題；通過民主生活會、基層黨組織書記述職評議等制度機制，開展對照檢查、制定整改清單等，推動問題檢視和整改落實。

經過分析，間接規范主要還存在以下問題：一是內容不明確。在堅持好“中心組學習”“三會一課”“主題黨日”“雙重組織生活制度”等現行制度的基礎上，對于領導干部和普通黨員，“不忘初心、牢記使命”常態化教育內容有待分別予以進一步明確。二是機制不健全。在現行黨內法規中，調查研究、檢視問題、整改落實的規定較為分散、籠統，針對檢視問題、整改落實是否到位，缺乏具體的指導推動、正向激勵、考核問責配套機制。《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》要求“上級黨組織應健全經常性指導推動機制”，但因缺乏對“上級黨組織”的監督機制，在實踐層面該條文容易落空。三是外延不寬廣。2019年2月施行了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，這是建立增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感制度的一次生動實踐，但總體來看，圍繞民生領域的黨內制度還不夠多，范圍有待進一步擴展。

三、不忘初心、牢記使命的制度完善路徑

為推動制度更加成熟、定型，從程序和實體兩方面來思考完善不忘初心、牢記使命的具體路徑。

（一）程序路徑。我們黨黨內法規是按照統分結合、以上率下的形式來制定的，建立不忘初心、牢記使命的制度也應遵循這個體制。一是頂層設計。黨中央從“不忘初心、牢記使命”的目標導向出發，堅持理論和實際相結合，歷史和現實相貫通，遵循“便利管用”原則，把“不忘初心、牢記使命”的內涵、價值融入現行黨內法規體系，在此基礎上形成獨特的不忘初心、牢記使命體系。二是中層建構。地方黨委根據黨中央制度，在總結“不忘初心、牢記使命”主題教育經驗基礎上，結合本地區實際，制定明確、具體，具有針對性、可操作性的配套制度。三是基層建構。各級基層黨組織圍繞落實不忘初心、牢記使命的制度，結合本系統、行業、單位實際健全貫徹落實制度的一系列實施辦法，增強制度執行力，并注重總結上報有益經驗，推動不忘初心、牢記使命的制度不斷完善。

（二）實體路徑。一是完善直接規范。根據規范內容和價值的不同，對現行不忘初心、牢記使命的制度體系進行科學分類，以原則類、任務類、考核類規范為參照，修訂完善相應制度，建立起一系列科學的“制度群”，使“原則類、任務類、考核類”制度內容協調、標準一致、覆蓋范圍全面，扎密扎牢制度籬笆，確保制度銜接有效、整體統一、體系完備。二是完善間接規范。總結“不忘初心、牢記使命”主題教育的經驗，建立健全全黨遵守黨章的制度，形成黨內學習黨章、尊崇黨章的濃厚氛圍。健全學習教育制度，區分領導干部和普通黨員，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨史國史教育、先進典型教育、警示教育等分別納入其學習教育內容并各有側重，確保學習教育有較強指導性、針對性和操作性，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化。健全查改制度，建立調研成果交流機制，促進調研成果轉化；建立整改落實情況定期通報匯報、監督問責、獎勵激勵機制，破除“洗碗效應”“鴕鳥心態”，讓整改落實工作“有頭有尾”，切實推動黨的自我革命；建立工作總結評估機制，定期邀請黨員干部群眾代表聽取工作匯報并參加民主測評，增強人民群眾參與度，提高人民群眾積極性；圍繞民生領域完善黨政領導責任制，在實踐中根據需要豐富制度內容，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。