國土資源檔案信息化建設現狀與創新

文/ 濟南市土地綜合整治服務中心 李良

國土資源是我國經濟、社會及居民得以存在與發展的基礎，信息化途徑能夠強化對國土資源信息的更新和處理，能夠打通各節點、各部門、各地區各環節之間的信息壁壘，使國土資源利用能夠以更加透明全面的狀態進行，國土資源檔案信息化勢在必行。目前我國的信息化基礎逐步完善，各地區大力推行基礎設施建設，尤其是網絡基礎設施建設，處于世界領先地位，在此基礎上，短時間進行全面的信息化轉型，并不是一件困難的事情。全面信息化之后，信息處理效率提高，人員勞動強度降低，職能部門工作人員能夠在日常工作時將更多的時間和精力放在崗位創新和技能升級上，有利于國土資源檔案管理工作整體上有一個質的飛躍。

一、國土資源信息化的特點

（一）信息化的優勢和特點。首先，信息化特別適用于數據大規模集中處理、海量數據之間的互相關聯程度較深、數據分布節點眾多的工作。信息化所帶來的好處在于進行數據管理工作時，數據的更新系統會更加準確敏感，能夠實時掌握最全面、最準確、最及時、最有效的數據。對于國土資源檔案信息整理工作而言，日常的運營管理和登記造冊都會產生大量的數據，這些數據過去由人工進行控制和管理，在操作方面有一定的滯后性，而且由于操作人員的誤操所導致的信息采集故障也時有發生，這種由于單一節點個人操作原因而造成的數據錄入故障，很難完全杜絕，并且在過程中也難以被及時發現，對于保證數據庫整體準確性風險很大。采用計算機處理模式，可以規避人工錄入所出現的各種低級錯誤，并且所有的數據運算有據可查，便于事后對故障原因進行調查，對于提高國土資源信息管理水平具有積極作用。基于普遍存在的信息，網絡基礎設施平臺會越來越多，可以熟練掌握移動互聯網終端和信息平臺的人員背景，進行國土資源信息整合和信息化轉型，在技術上和硬件設施上都具有非常成熟的條件。在實際應用過程中，信息化轉型可以帶來兩方面的好處：一方面可以降低過去負責信息采集和整理工作人員的勞動強度；另一方面則是可以幫助相關部門借助更加準確有效的數據更新網絡，讓負責國土資源信息管理的部門，能夠更加準確詳細地得到工作所需的數據。

（二）信息系統集成項目所面臨的困難。數字化轉型在國土資源管理領域已經有了相當長一段時間的應用，在整個轉型的過程中也總結出了一系列相關經驗，并以此為基礎設定了相應的措施和管理制度，但之所以信息化水平遲遲無法達到同樣的高度，則是由于信息化系統的建設需要統籌兼顧，全面協調。

總體而言，我們必須要認同信息化系統的建設，必然是我國未來國土資源信息檔案管理工作的必經之路。該模式具有高效便捷，可信度高的特點，特別適合于國土資源信息檔案管理。這類節點眾多，數據龐雜，各個數據之間具有深度嵌套和聯系的工作模式。而且我國相關部門也早已在相關領域進行試點，在相關領域研究取得了一定的成就，但是各地區受到當地社會經濟發展水平的影響。作為基礎設施，總體建設水平和管理人員的認知水平，同時包括國土資源原始數據收集手段和檔案完成度的諸多差異，各個地區在執行國土資源信息檔案管理信息化轉型時，所面臨的問題和挑戰是不同的。東部沿海城市由于其本身就具有非常健全的數據庫，在進行信息化轉型時速度更快，只需要在短時間內將這些紙質內容轉到信息平臺上即可，而西部地區移動設施網絡建設時間較晚，能夠熟練掌握系統操作的人員數量不足，管理層也存在一些觀念的滯后，沒有正確認識到信息化對于國土資源檔案管理所帶來的各項好處。出于社會發展對于國土資源檔案信息完備全面的迫切需求，以及信息化系統建設管理經驗的不斷嘗試，相信在一段時間內全面的信息化一定會成為現實。提高高校信息化建設水平，提升檔案信息管理團隊競爭力，改善高校現代化信息化系統執行現狀，幫助各地區各層級政府，國土資源管理部門就管轄區域的國土資源內容在規定時間內盡快向信息化過渡，全面執行線上數據操控，保證信息共享平臺的順利搭建，實現全局一盤棋，讓國土資源信息能夠打破地域阻隔，實現全面線上操作的新格局。

（三）項目組織機構選型問題分析。信息化管理平臺需要從不同領域、不同節點、不同層面、不同部門、不同區域進行信息采集，過去那種職能化部門的分布具有較強的職權界限，不利于進行統一管理和信息共享，因此應結合信息化共享平臺的特點，打造跨平臺合作領域系統。假設在推進信息化集成項目運轉的過程中，如果該部門仍然是沿用職能型組織機構，就會由于架構問題造成很多不可避免的問題，如部門之間交流遲緩，信息阻塞。各個部門之間由于標準規格不同，而導致信息無法統一。信息化平臺的運轉和管理屬于一種技術密集型工作，系統本身的運行和管理需要有硬件設施基礎、軟件配套、網絡集成和具體的應用系統作為操作指令。采用智能化的主持架構，將項目分配給不同的職能部門，各部門之間利用自己的工作經驗和優勢，對解決專屬的任務，并不是難事，但是單一部門是無法對維持整個項目的運行，部門之間會存在共用資源浪費、工作量分配不均、信息溝通不暢等問題。這是組織機構天然就存在的缺點，只要仍然是處于這種組織架構，那么就無法避免同類型的問題不斷出現。所以應該從全局出發，打破部門壁壘，找到一套適合信息化系統運轉的新型管理模式和架構組織。

（四）信息永久性保存與管理。與紙質檔案相比，上傳至網絡平臺的信息能夠永久保存，無論介質發生怎樣的改變，只要網絡平臺不消除在上面存儲的信息內容，就可以用任何方式還原，這樣就可以規避過去由于紙質資料保存時間有限，出現部分信息的遺失和缺陷，無法對原始數據進行求實。國土資源檔案信息對于社會發展和穩定具有非常重要的促進作用，同時也是地區經濟發展的一個基礎資源，對其進行檔案信息管理必須著眼于長遠發展，要考慮最安全的手段對其進行保管。

（五）電子化的便捷。將國土資源檔案信息實現數字化信息化之后，即可以對其進行系統之間的操作和讀取，不需要再通過人工調閱的方式來進行信息查閱，信息的訪問熱度會提升，使用效率會提高，過程中不需要經過多方審核，可以直接讀取需要的信息中轉和使用的節點得到了進一步的縮減，提高了信息使用效率，為跨區域的信息調度和使用打好了技術基礎。

二、國土資源檔案信息化建設現狀

當前的社會環境為檔案信息化建設創造了更加良好的氛圍和條件。各級黨委政府重視和支持國土資源檔案信息化建設的健康發展，并為其提供了可靠的保障。全國檔案信息化建設領導小組的成立和檔案信息技術專家庫建立后，負責技術方面的把關與指導，為全國國土檔案信息化建設科學有序地進行提供了組織保障。國內外有關計算機輔助檔案管理、電子文件管理、檔案網站建設、數字檔案館建設等方面研究成果的取得，為國土資源檔案信息化建設積累了可貴的經驗，引進和培養了一批具有檔案信息資源加工和管理、數據庫管理和維護、應用系統開發等方面的專門人才，專業人才隊伍建設邁開步伐。所有這些，都為我國國土資源檔案信息化建設的發展創造了優越的條件，同時奠定了良好的基礎。

三、結語

對于國土資源檔案信息管理這類內容龐雜存在海量信息的管理工作來說，能夠有效提升數據的保管時長、信息調取效率和跨區域信息共享的使用條件。