堅持問題導向分步實施方法探索高校基層黨建工作融入中心工作的方法路徑

文/成都中醫藥大學 吳麗娜 何亞潔 胡媛

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實。要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做好思想政治工作能力。”高校基層黨組織是高校黨組織體系的重要組成部分，承擔將黨的路線、方針、政策以及學校黨委各項決定貫徹落實到基層的重要職責，也是堅持黨對高校全面領導，發揮高校黨委政治核心作用的基礎和保障。新形勢下如何加強高校基層黨組織建設，強化黨建引領，并充分發揮基層黨組織的政治功能，推動黨建工作和業務工作的“兩促進、兩提高”具有重要的現實意義。

繼2017年教育部印發了《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》，2018年又連續出臺了《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》和《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》。2019年印發的《關于貫徹落實〈2018-2020年全國干部教育培訓規劃的實施意見〉的通知》明確了要加強基層黨務工作者、思想政治工作者的培訓。這些都是教育系統將新形勢下黨的建設總體要求融入高校黨組織建設各項工作的有力舉措。

一、基層黨建工作探索——以成都中醫藥大學為例

各高校在加強基層黨組織建設方面進行了積極探索，以成都中醫藥大學為例，從2018年開始開展高校教師黨支部書記“雙帶頭人”（黨建帶頭人和學術帶頭人）培育工程，以此來建立健全“雙帶頭人”長效培養機制，發揮“雙帶頭人”示范工作室的示范帶動作用，提升“雙帶頭人”示范項目的實踐創新功能，打造黨建與教學科研融合的一體化基層黨建工作新格局。建立長效機制，建設后備隊伍，遴選具有副高級以上職稱的中青年黨員教師擔任教師黨支部副書記或支部委員，以黨支部書記的標準進行培養，為高校基層黨建工作提供人才保障。

高校機關各部門是學校的職能管理部門，不同程度上擔任著管理和決策的職能，同時機關各部門要圍繞學校教學、科研中心工作做好服務工作。由于部門多、人員少以往機關基層黨支部設置存在跨部門的現象。加上機關各部門管理工作繁重，黨支部書記以年輕人兼職為主，存在黨建隊伍不穩定，精力投入有限、黨務工作經驗缺乏、職責不明確等問題。鑒于高校機關黨建工作的特殊性，機關黨支部書記配備充分借鑒高校機關黨建經驗，遵循高校機關黨建規律，自2020年開始學校機關黨支部書記一般由部門主要負責人擔任，部門主要負責人為非黨員的，由部門其他負責人擔任，部門正副職負責人均為非黨員的，由部門內設綜合機構的主要負責人擔任。由部門負責人擔任機關黨支部書記的政策有利于落實“一崗雙責”、有利于推動黨建和業務工作相融合的原則，且執行中也要按照雙帶頭標準配備。

根據《中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》（教黨〔2018〕25號），學校2019年掛牌建設了26個黨建樣板黨支部，2020年計劃建設2～3個校級黨建標桿學院。在建設過程中，通過對黨建工作基礎、成功做法、特色經驗進行梳理和總結，下達年度工作目標、實施計劃、預期成果，實行全過程的審核評估。對于評估為“好”與“較好”的黨支部，進一步提煉黨支部建設工作的成效和經驗，形成亮點突出、特色鮮明的典型材料，在校內外宣傳推廣，進一步發揮樣板黨支部示范和帶動作用，推動學校基層黨支部建設質量整體提升、共同創優。

二、以問題為導向分步實施，促進黨建與中心工作的融合

近些年高校基層黨組織建設的力度不斷加強，基層黨支部發揮戰斗堡壘的作用持續增強，高校基層黨組織職能弱化、虛化甚至邊緣化的問題得到了有效改善，但還應看到，在新形勢下，高校基層黨建工作仍然面臨著很多問題，高校基層黨建工作與業務工作不同程度地存在“兩張皮”的現象。堅持以問題為導向，總結支部工作“問題導向分步實施方法”，努力實現基層黨建與中心工作的深度融合，在新形勢下創新基層黨建工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，對夯實黨執政的組織基礎具有重要意義。

黨支部問題導向分步實施辦法是通過問題聚焦、設計載體、過程實施、總結評估四個步驟，形成可持續提升的良性循環。以問題為導向分步實施，針對部門工作推進過程中遇到困阻、黨支部工作推動解決業務難題成效不明顯等問題，以基層黨支部活動為載體，檢驗實踐成效。問題導向分步實施辦法的基本內涵和方法如下：

（一）立足中心工作，靶位定向聚焦實際問題。主要包括明確支部對應的具體中心工作，梳理中心工作中面臨的急難險重任務；梳理黨支部戰斗堡壘作用發揮和黨員先鋒模范作用發揮存在的問題。例如學校某黨支部梳理出部門管理規章制度缺乏，支部組織生活不能得到很好保障，黨員先鋒模范作用不突出等問題，明確“如何提升部門管理的規范性和科學性是當前需要解決的問題”。我校某黨總支從業務和黨建兩個方向確立了問題導向，在業務方面該黨總支橫跨學校多個部門，圍繞這幾個部門的主要職責總結出為師生提供服務是這幾個部門的共同特點，發現服務效率低、服務途徑少、服務效果不明顯等問題；在黨建方面，明確黨員紀律性差、規矩意識不強，部分黨員黨性修養、身份意識不強等問題。

（二）根據現實問題，設計有針對性的載體活動。主要包括確定工作目標和內容；設計黨建工作載體；制定可操作的實施方案。例如我校藥學院黨委與成都海峽兩岸科技產業開發園黨工委聯合舉辦校地合作——三醫大講堂活動，通過“三醫大講堂”系列活動為內容，以共建共享黨建示范基地為載體，在高校科研成果轉化、企業技術支持、大學生創新創業等方面與地方開展深入合作。學校管理學院黨委通過凝練院訓，創作管理之歌、組建教工合唱團等系列文化建設，黨員帶頭參加訓練，學習樂理，促進黨建與文化融合，著力強化內涵建設，打造奮進管理院，成就幸福管理人。學校機關多個支部為了更好服務師生，推出“0+1”全時無縫服務（中午無休，早上提前半小時上班，下午延時半小時下班）。

（三）深入研究討論，推動載體活動有序實施。一是動員部署。當支部以問題為導向明確了研究對象和目標后，黨總支層面可成立統一的工作領導小組，依托“三會一課”等平臺動員，組織部門領導和黨員積極參與，同時制定詳細可操作性的工作計劃，明確任務分工、對口聯絡人及獎懲措施等。如我校針灸推拿學院——第三附屬醫院教工二支部為了貫徹落實學校黨委統一部署，完成新冠肺炎疫情的特殊情況下教學、醫療和服務等工作，發動黨員積極獻言獻策，支部黨員主動下沉一線，積極參與疫情防控援助和志愿工作，充分發揮黨員示范帶頭作用。通過黨員帶頭參與“抗擊疫情-成中醫在線”平臺的網絡義診，開展免費的中醫藥衛生防疫相關資訊服務；支部黨員立足崗位本職，通過中國掌上金課、對分易、雨課堂等網絡平臺，使用視頻直播、錄播等形式，認真開展網上教學，做到“停課不停學”，努力減少疫情對正常教學的影響。支部的全體黨員在抗擊新型冠狀病毒感染肺炎疫情的阻擊戰中，充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用和基層黨支部戰斗堡壘作用。二是及時督導。支部要根據活動進度定期進行過程檢查督導，重點關注是否存在困難和薄弱環節，重點關注活動是否偏離，整體推進度，組織協調相關資源，以保證活動順利實施。

（四）創新各種形式，扎實做好活動總結評估。黨支部應會同相應部門對支部活動進行總結評估，對表現優異的予以表彰獎勵，對工作不到位，重視不夠的提出批評意見，對活動中存在的問題進行總結，提出意見和整改措施。相關總結評估可以結合年底支部組織生活會以及黨員民主評議活動開展。相關情況可以提供給部門作為績效考核以及各類評優的依據。

同時，要注重推廣經驗做法。對各支部以問題為導向探索的研究成果，應制定相應的制度或將其納入制度建設計劃中，通過黨員示范行動、黨員合理化建議行動等將好的做法固定下來。

支部工作問題導向分步實施辦法的實踐探索和運用，將在促進高校黨建與中心工作的有機結合、融會貫通上取得成效。我們必須堅持黨的工作服務大局和中心工作，才能保證高校黨建工作有正確方向、有活的靈魂。未來，我們將堅持深入研究高校黨支部建設規律，注重吸收新形勢下務實管用的創新性做法，深化對黨建工作規律性的認識和把握，提煉形成并及時推廣具有普遍意義的制度和方法，使高校黨建工作在落細、落實中更好發揮作用，使高校黨建在突出特點上增強吸引力、凝聚力，使高校黨建在示范引領中煥發新的生機活力。