干部擔當作為的制度文化構建

文/西安科技大學馬克思主義學院 吳天嬌

黨的十九屆五中全會的召開，對中國經濟發展面臨的機遇與挑戰進行全面而深刻的判斷與分析，“改革”“創新”“高質量”等公報熱詞向人民群眾呈現出中國未來發展的宏偉藍圖。國家事業發展任重而道遠，必然需要一支頂得上、扛得起、過得硬的高素質干部隊伍。然而，目前干部的實干作風狀況不容樂觀，要引導干部在學習與實踐中自覺提高自身政治素養，僅僅依靠干部自我思想覺悟的提高是不夠的，還需要以“制度文化”的構建為核心，從完善制度機制、形成正確價值導向等方面入手，激勵干部擔當作為。

一、干部擔當作為缺失的根源

黨的十九大以來，一大批信念堅定、真才實干的黨員干部充分發揮“領頭雁”作用，推動黨和國家各項事業邁向新臺階，但仍有少部分干部在擔當作為中出現新問題，主要表現在以下三個方面：其一，本領恐慌，不能擔當作為。在理論學習中不肯熟思深挖，對政策方針的理解浮于表面，導致在面對新問題新考驗時手足無措。其二，缺乏崇高的理想信念，不愿擔當作為。把工作看得過于實際，只狹義地理解為謀生手段，未將其歸看作為終生奮斗的事業，從而消極應對。其三，怕擔風險，不敢擔當作為。遇到問題時瞻前顧后，計算得失，不敢拍板、不愿創新，裹足不前。導致干部擔當作為缺失的原因是復雜的，從制度執行與行為選擇的視角出發，深入探究干部擔當作為缺失的深層原因，發現是重責任重實干的制度文化體系還未成熟定型，讓部分精神領域不富足不堅定的干部在工作中止步不前。因此，針對制度文化的構建，可以從制度和文化的內涵猶豫不決進行探討，其中制度發揮著規范行為表達方式和明確職權邊界的作用，具有強制性規范的特征；而文化則表現為人們約定俗成的價值觀念和道德倫理，其以穩定形式存在于人的頭腦中并決定人的行為選擇。制度與文化的關系也是相輔相成的。首先，文化是制度得以生長的土壤，只有與文化相契合，與人們價值觀念相符合的制度才能在現實扎根。其次，制度是文化的開拓者，制度的強制性有利于推動人們進行自身改造，煉出新的品質，造就新的觀念。

當前培育“好干部”的制度文化還處于成長形成期。首先，從制度機制的設置層面看，其一，干部能作為的“能上能下”機制尚未構建。機制現只有總體的制度規定，具體細則還不明確可操作性不強，且職務終身制的思想觀念積重難返。其二，干部愿作為的績效考核有待科學化，考核方式形式化、考核程序復雜化等還存在，導致不足以公正客觀地評價干部工作能力。其三，干部敢作為的容錯機制實施困難，存在與問責機制難協同、錯誤邊界難界定、寬嚴尺度難把握等問題，讓干部創新活力減退，墨守成規。從文化上看，政治生態仍需凈化，社會整體的正確價值導向的形成仍在路上。

二、構建有利于干部擔當作為提升責任意識的制度文化途徑

（一）機制完備，造就風清氣正的制度文化。馬克思主義認為，“政治文化的性質、內容及其觀念價值取向都不是源于思想家的理論與設想或人們的主觀情感與想象，它的生成必然是根源于現實的社會生活，是由人們的社會存在狀況決定的”。如果某個群體普遍出現同一心理反應或傾向，表明這個群體在共同的外力作用下，形成了共同的態度。所以要“讓干凈的人有更多干事的機會，讓干事的人有更干凈的環境，讓那些既干凈又干事的人能夠心無旁騖施展才華、脫穎而出”的政治生態，從具體管理體制和制度中追根溯源。

1.構建“能上能下”機制，創“真抓實干”的制度文化。加快構建“能上能下”機制，首先以人民群眾為著力點，準確客觀地評定干部工作實績與思想品質。其次，將科學的業績考核與及時的結果運用相結合。最后，進行全方位監督管理，讓那些綜合素質高、群眾反映好、工作實績顯著的干部上升空間清晰，同時又激勵一批批有抱負有理想的青年才干砥礪前行，在“能下”中強化干部的危機意識，督促干部真才實學，提高素質品質，轉變思想觀念。

2.健全教育培訓制度，創“德才兼備”的制度文化。干部是承擔國家事務性工作的中堅力量，肩負著執行國家政策、做好群眾工作的重任。這就要求干部要“德才兼備”。德才兼備中，“德”即品德，“才”即工作能力和業務素養。“德”“才”要從三方面健全教育培訓制度：其一，思想政治教育。需有計劃有目的全方位深層次構建教育體系。其二，基本理論知識學習。在培訓重考核形式和考核內容，打破理論、原著學習只動手不動腦的形式，讓入腦入心的學習目標擲地有聲。其三，干部交流制度。根據不同職級的干部交流安排有針對性，切實改善干部薄弱項。

3.容錯機制運轉，創“愿挑重擔子、啃硬骨頭”的制度文化。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十七次會議上指出：基層改革“也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”。中國事業正邁向下一個一百年，這需要干部沖鋒陷陣，更需要制度保駕護航，而只有容錯機制真正落實到位，才能真正為敢擔當、干實事、不為己的干部撐腰。干部沖鋒陷陣，就需要制度保駕護航，因此容錯與激勵機制并行勢在必行。發揮好容錯機制作用就要走好這“三步路”：第一步，明確容什么錯的清晰范圍，劃定錯誤紅線；第二步，建立怎樣容錯的嚴格程序；第三步，制定如何糾錯的有效辦法。走好容錯三步路，堅定干部決心，讓干部在面對困難時敢于發揮自我的能動性，為國家事業發展出謀劃策。

（二）精神厚愛，培育有溫度的制度文化。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，提出要“滿懷熱情關心關愛干部。堅持嚴格管理和關心信任相統一，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感”。足以看出，意識具有能動作用，只有讓“讓實干者得優惠，讓老實人不吃虧”蔚然成風，才能讓干部有奔頭有干勁。只有在工作中關心關愛干部，挖掘其才智潛力，尊重其價值，才能讓干部以飽滿的熱情追求更高層次的自我價值。只有制度文化形成正確的價值導向，讓干部感受到溫暖，才會讓干部在工作中專心致志求創新，在組織中義無反顧愿奉獻。

1.政治激勵，形成“榮譽感”的制度文化。榮譽是社會按照一定的評價標準對個人行為的價值判斷。榮譽感是個人的優良品質與獲得的成績得到了國家、組織或社會的贊賞與認可，在具體的工作崗位中體現為他人的敬重感與自己的自豪感。職業中的榮譽感與敬業精神、職業道德緊密相連。有了工作中的榮譽感，才能發自內心熱愛與堅守自己的崗位，全身心投入到工作中，這需要在政治文化中對群體的價值和社會的輿論加以引導。通過大力宣揚不同崗位的干部模范事跡，在潛移默化中讓人們形成“平凡崗位作不平凡事業”的價值觀念。通過干部服務前移，重心下移，緊密加強與人民群眾的聯系，建立與人民群眾的深厚感情，在一點一滴中獲得認可，樹立良好形象。

2.工作支持，形成“獲得感”的制度文化。獲得感是指在物質和精神兩個層面有所獲得而產生的滿足感。干部的獲得感定位要準，其收獲的不僅是物質的獎勵，更要有人民群眾的“幸福感”。所以干部對其獲得感的追求，要以社會、群眾、組織對自身工作的信任和支持為目標，主要體現在對理想信念孜孜不倦地追求與對事業甘于奉獻上；體現在盡職盡責干事，為人民服務的擔當上。

3.心靈關懷，形成“幸福感”的制度文化。幸福感是一種主觀對事物狀態的體驗，其來源于主體對生存環境的安全感和預期抱負實現的愉悅感。干部對工作安全感的來源，主要有以下幾點：其一，團結協調的工作環境，組織中互相信任、互相愛護的工作關系。其二，組織在情感上對其的理解與尊重。這就需要組織內部形成良好的政治風氣，在具體工作中落實好談話談心工作，對干部心理進行疏導、教育。干部實現預期抱負的關鍵在于自身的綜合素質。這就需要科學制定培養干部的中長期規劃，對有發展潛力的干部進行跟蹤培養，同時調整干部心態，做到求真不虛假，務實不浮夸。