抓牢“小支點” 落實“大事項”
——淺談把檢察機關內(nèi)勤工作融入督查工作

文/江西省人民檢察院南昌鐵路運輸分院辦公室 上官曌

督查工作是黨和國家全局工作的重要組成部分。習近平總書記指出：“要以多種形式督促檢查，指導和幫助各地區(qū)各部門分解任務、落實責任。”此后，習近平總書記多次對督促檢查工作進行強調(diào)，形成了新形勢下加強督促檢查工作的系統(tǒng)性原則和方法，為做好這項工作提供了根本遵循和行動指南。

黨的十九屆五中全會從經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、民生福祉、國家治理效能等方面謀劃未來5年發(fā)展，勾畫未來15年藍圖。“下一步關鍵是抓落實。”檢察機關抓落實，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極適應新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和檢察職能調(diào)整等重大變化，圍繞貫徹落實黨中央決策部署，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，在變局中開創(chuàng)新局，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻更多檢察智慧和力量。從這個意義上說，督查工作是檢察機關把握重要戰(zhàn)略機遇期，將黨中央決策部署和憲法法律賦予的職責使命落實到位，在助力實現(xiàn)“十四五”宏偉藍圖過程中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻的重要保障。

一、檢察機關督查工作面臨的形勢和任務

檢察機關開展督查工作，要緊密結(jié)合實際，推動督查工作充分適應檢察工作的時代特征和實踐特點。

（一）推動講政治的要求貫穿到檢察工作的全過程、各方面。檢察機關是黨和人民的“刀把子”，首先是政治機關，“講政治是檢察機關第一位的要求”。“講政治”不是“任務”，更不是空洞的“口號”，而是發(fā)自內(nèi)心的“信”和“行”。檢察機關開展督查，首先要強化政治意識，善于運用政治智慧和政治方式，把督查的重點放在政治和全局的高度，看待、分析“四大檢察”“十大業(yè)務”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的法律監(jiān)督新格局，把講政治和抓業(yè)務辯證統(tǒng)一到各項檢察工作中去，著力提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾美好生活需要，筑牢黨的執(zhí)政根基。

（二）推動高質(zhì)量的檢察辦案服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這就要求檢察機關在新發(fā)展階段的歷史背景下，相應地把工作質(zhì)量擺在更加突出的位置，以高水平的履職服務能力保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。檢察機關開展督查，要緊盯工作能力、水平不適應等高質(zhì)量發(fā)展的矛盾和問題，意識到新發(fā)展階段對檢察機關提出的更高要求，加強自身的短板弱項的敏感性，在司法辦案、履行法律監(jiān)督職責的時候，以“求極致”的標準，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果有機統(tǒng)一。

（三）推動適應檢察改革面臨的新形勢新任務。進入新時代，面對人民群眾層次越來越高的美好生活需要，檢察工作面臨的主要矛盾是法律監(jiān)督供給能力與人民群眾日益增長的美好生活需要不相適應。如何實現(xiàn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展和法律監(jiān)督“雙贏多贏共贏”，成為檢察改革亟待解決的重大課題。檢察機關開展督查，要聚焦以人民群眾的需求和前期改革中發(fā)現(xiàn)的問題為導向，做到后續(xù)改革措施與前期改革舉措有序銜接，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，助力提升司法辦案質(zhì)效，推動構建“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相符合，與建設中國特色社會主義法治國家相適應的新時代檢察體制和工作機制”。

二、檢察機關內(nèi)勤工作是督查工作的有力支撐

內(nèi)勤工作是檢察工作的基礎環(huán)節(jié)。司法人員分類改革后，內(nèi)勤職責日益明確，既把檢察官從事務性工作中解放出來，集中精力專注司法辦案的同時，又為檢察機關開展督查工作提供了有力支撐。

（一）內(nèi)勤職責的全面性為深化督查工作提供了支撐。根據(jù)《江西省檢察機關檢察人員分類管理暫行辦法》規(guī)定：“檢察機關業(yè)務部門內(nèi)勤崗位由部門負責人從檢察官助理或者書記員中確定”，內(nèi)勤逐步成為協(xié)助部門負責人完成日常工作，推動部門工作規(guī)范高效運行，落實上級決策部署的重要力量。由于內(nèi)勤工作涉及部門工作的各方面，督查工作可以此為抓手，定期匯總由內(nèi)勤負責的臺賬資料，在不增加部門負擔的前提下，建立健全落實重大決策部署等方面的常態(tài)化信息收集機制，及時發(fā)現(xiàn)進度落后、執(zhí)行偏差等問題，并作出提醒，督促整改到位。

（二）內(nèi)勤隊伍的新變化為強化督查工作提供了支撐。以南昌鐵路運輸檢察機關兩級檢察院為例，近年來，內(nèi)勤隊伍專業(yè)化水平穩(wěn)步提升，法律類專業(yè)人員占比超過2/3，總體上呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化、高學歷化三個特征，初步形成了一支適應新時代要求的內(nèi)勤隊伍。督查工作可以抓住這一機遇，把內(nèi)勤工作作為壓實政治責任和落實司法責任的結(jié)合點，通過統(tǒng)籌指導信息報送、文稿起草、經(jīng)驗總結(jié)等工作，以內(nèi)勤為支點引導其他檢察人員深刻認識到法治問題的背后往往隱含的政治問題，反向?qū)徱暪ぷ髦杏袥]有承擔起應有的政治責任，用專業(yè)化建設成果推動分析形勢時把握好政治因素、謀劃工作時落實好政治要求、解決問題時防范政治風險。

（三）內(nèi)勤工作的快速發(fā)展為創(chuàng)新督查工作提供了支撐。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，檢察工作步入司法需求快速增長、智能化建設飛速進步、改革創(chuàng)新加速推進的新階段，這些變化必然反映到內(nèi)勤工作中去。督查工作可以借鑒不同部門內(nèi)勤工作的發(fā)展變化新走向，不斷加強、改進、創(chuàng)新督查方式方法，在實現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化的過程中同步實現(xiàn)督查工作現(xiàn)代化。

三、把檢察機關內(nèi)勤工作融入督查工作的路徑探索

推動檢察機關內(nèi)勤工作融入督查工作，需要探索建立一套全流程工作機制，確保融合見效。

（一）統(tǒng)一指導內(nèi)勤工作。以江西省人民檢察院南昌鐵路運輸分院（以下簡稱“分院”）為例，2018年起開始實施“內(nèi)勤隊伍升級計劃”這一長期性工程。由分院辦公室統(tǒng)一指導分院各內(nèi)設機構、事業(yè)單位的內(nèi)勤工作，并將南昌、福州兩個基層鐵路運輸檢察院內(nèi)勤工作納入整體規(guī)劃，每年初在充分征求意見建議的基礎上，確定一項年度內(nèi)勤工作核心內(nèi)容，并制定全年工作計劃，做到縱向貫通、橫向聯(lián)動，為推動內(nèi)勤工作融入督查工作奠定堅實基礎。

（二）實施掛賬督辦機制。一方面，分院辦公室根據(jù)年度內(nèi)勤工作計劃，結(jié)合南昌鐵路運輸檢察機關階段性工作目標、重點專項工作等情況，對內(nèi)勤報送落實中央決策部署情況、重點專項工作情況、信息簡報工作情況等，逐項列出清單，定期匯總登記，建立專項臺賬，指定專人督辦，既隨時掌握總體工作情況，又切實減少各基層檢察院、分院各內(nèi)設機構、事業(yè)單位報送內(nèi)容相似材料的次數(shù)，在增強督查針對性的同時，為基層和一線檢察人員聚焦問題、解決問題騰出時間、創(chuàng)造空間；另一方面，分院辦公室在季度、半年、年度內(nèi)勤碰頭會上通報任務清單完成情況，及時分析解決工作中的共性問題，幫助完善工作制度機制，提高機關管理科學化水平，提升貫徹落實中央決策部署的執(zhí)行力。

（三）深化工作成果運用。分院辦公室牢固樹立“一盤棋”理念，明確督查的目的不僅是確保單個工作目標的實現(xiàn)，還應當包括工作質(zhì)效評價、反饋分析以及工作措施的有效性考察，同時應當促進完善各基層檢察院、分院各內(nèi)設機構、事業(yè)單位之間的互動機制。為此，分院辦公室積極與本院有關內(nèi)設機構協(xié)調(diào)，把推進督查和內(nèi)勤工作收集到的信息，納入機關黨的建設、機關目標管理考評、檢察官業(yè)績考評、檢務督察等多項工作，作為參考指標，推動構建“大督查”格局。同時，分院辦公室以直接從內(nèi)勤工作中獲取的信息為切入點，把好經(jīng)驗好做法積累下來，深入分析存在的矛盾和問題，促進提升文稿起草、服務決策、信息簡報、檔案管理等方面的工作質(zhì)量，推動各方面工作制度機制更加成熟、更加定型。

檢察機關開展督查工作，是一個復雜的動態(tài)過程，需要合理界定、分解督查的目標，確定督查的范疇，設計督查的框架。在這個過程中，要充分發(fā)揮辦公室在機關運行中的中樞優(yōu)勢。一方面通過自上而下的方式層層壓實責任，解決工作中存在的突出問題；另一方面深入司法辦案一線，通過自下而上的方式，汲取經(jīng)驗和教訓，在具體問題中發(fā)現(xiàn)共性問題，努力實現(xiàn)督查“一個點”、治理“一大片”，不斷提升督查工作質(zhì)效，為確保政令暢通、令出必行提供有力保障。