農村基層黨建在脫貧攻堅中的作用及存在的問題和對策研究

文/昆明醫科大學 李紅娥 劉林林

2020年是我國脫貧攻堅全面收官之年，在現行標準下，實現農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是當下最重要的任務。這是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。“其作始也簡，其將畢也必巨”，脫貧攻堅越到最后越要加強黨的領導。以黨建促進脫貧，以黨建引領脫貧，是長期在貧困地區幫助人民群眾脫貧致富的實踐過程中逐漸總結出來的重要法寶和經驗。基層黨組織是脫貧攻堅戰中的主力先鋒，是脫貧攻堅戰得以順利開展的重要保障，肩負著帶領貧困群眾實現全面脫貧的使命和責任。

一、農村基層黨建在脫貧攻堅戰中的重要作用

（一）引導和監督作用。農村基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨和政府開展各項工作的重要保障。新形勢下，基層黨建工作開展得順利與否，直接關系到黨的凝聚力、影響力和戰斗力，更是確保黨的各項措施落實到村、落實到群眾的關鍵所在。農村基層黨組織在脫貧攻堅戰中的作用和地位日益彰顯。農村基層黨組織所具備的政治和組織優勢能夠充分調動黨員干部和群眾的積極性，從思想到政治，再到經濟發展等各方面進行引領，潛移默化地充分發揮核心領導和先鋒模范作用，實現精準扶貧和徹底脫貧。同時，基層黨組織可以對扶貧工作是否落到實處進行監督，確保脫貧攻堅工作得以順利開展。

（二）黨建和扶貧優勢疊加互補。農村基層黨組織具備動員能力和組織能力，能夠有效引領脫貧攻堅工作的開展，黨員干部能夠充分發揮模范帶頭作用，帶領貧困戶共同投入到脫貧攻堅戰役中。同時，脫貧攻堅工作的開展也將促進農村基層黨組織的建設，使黨組織班子結構、組織生活和考核機制等各方面都進一步得到加強和完善。脫貧工作的開展使得基層黨組織與群眾的聯系更為緊密，進一步鞏固了黨組織的核心領導地位。農村基層黨建和脫貧攻堅二者密不可分，兩者有機結合，協同推進，互相發展。

二、農村基層黨建在脫貧攻堅戰中存在的問題

目前，農村基層黨建在脫貧攻堅戰役中取得的成績有目共睹，但是，在實踐過程中仍然暴露出很多問題，主要體現在以下方面：

（一）基層黨建工作與脫貧攻堅契合度欠缺。在脫貧攻堅戰役中，部分地區存在基層黨建工作和脫貧攻堅相互獨立的情況，“抓黨建帶扶貧，以扶貧促黨建”的機制尚未形成。在宣傳扶貧政策以及措施實施過程中，基層黨建的引領作用沒有充分體現出來。貧困群眾與基層黨組織的溝通和聯系不緊密，基層黨組織在脫貧攻堅戰役中所作出的努力未能充分滿足群眾實際的需求，黨組織開展的工作未必是群眾亟須解決的。基層黨建工作與脫貧攻堅的銜接力度不夠。

（二）貧困地區黨建基礎薄弱。在貧困地區，基層黨組織普遍存在結構不合理、黨員干部具備的能力和文化素養不足，管理考核機制不完善等問題。基層特別是農村年輕人大多外出務工，農村常住人口主要是老人和孩子。基層黨組織成員中年輕黨員的比例較低，老齡化嚴重，文化程度普遍不高，專業知識匱乏，部分黨員存在責任和服務意識淡薄，工作懶散懈怠等問題。因此，基層黨組織在開展黨建工作中存在很大阻力：一方面，黨組織發展滿足條件的年輕黨員較為不易，人才缺失，黨組織結構不夠完善；另一方面，黨員干部文化素養不高，對國家扶貧政策的解讀、宣傳以及對新知識的學習不到位，理論知識難以靈活運用到實踐中，導致脫貧攻堅工作進展緩慢。

（三）貧困戶脫貧內生動力匱乏。在脫貧攻堅戰役中，越到最后關鍵時刻，越能體現“扶貧先扶志”的重要意義。目前大部分貧困地區已經實現全面脫貧，但仍存在很多貧困地區脫貧難的情況，最主要的原因是貧困戶自身脫貧動力不足，思想消極，難帶動，僅靠外部力量扶貧不足以實現真正的脫貧。一方面，因為自身的文化水平不高，思想老舊，能力有限，加上“等靠要”思想嚴重，形成惡性循環，依賴心理較為嚴重；另一方面，基層黨組織對脫貧攻堅的宣傳和思想動員工作不到位。針對困難群眾，基層黨組織僅扶貧不夠，還得扶志和扶智，通過激發群眾脫貧的信念，激發其內生動力，從被動脫貧轉變為主動脫貧，積極配合，從根本上徹底解決貧困問題。基層黨組織在激發困難群眾脫貧的內生動力不足是脫貧攻堅戰存在的突出問題之一。

三、農村基層黨建推進脫貧攻堅對策思考

為進一步推進脫貧攻堅工作，實現2020年全面脫貧的最終目標，我們針對目前農村基層黨建促脫貧中存在的主要問題，提出以下對策供思考：

（一）提高基層黨建工作與脫貧攻堅的契合度。突顯農村基層黨建在脫貧攻堅戰役中的重要性，找準基層黨建與脫貧攻堅的結合點、切入點，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和骨干引領作用，建立“抓黨建帶扶貧，以扶貧促黨建”的運行機制，真正實現“基層治理工作推進到哪里，黨的建設就延伸到哪里，黨組織服務就覆蓋到哪里，黨員的作用就發揮到哪里”。牢固樹立“圍繞脫貧抓黨建，抓好黨建促脫貧，檢驗黨建看脫貧”的理念，切實把黨建優勢轉化為脫貧攻堅優勢，將農村基層黨建工作與脫貧攻堅的目標統一起來，找準工作的契合點，二者有機結合，環環相扣。一方面，在黨組織內部，要充分調動黨員干部的積極性，鼓勵黨員干部積極參與到脫貧攻堅的任務中，提高黨建促脫貧的意識；另一方面，基層黨組織要充分發揮引領作用，宣傳國家扶貧政策，根據所在地區的實際情況，制定詳細的扶貧計劃，與貧困群眾保持緊密的聯系，充分發揮黨組織的主觀能動性，實事求是，深入到人民群眾中，了解真正的需求并為之提出解決辦法，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，做到基層黨建工作與脫貧攻堅完美契合。

（二）加強貧困地區農村基層黨組織建設。堅持發揮黨總支總攬全局、協調各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責制，落實省市縣鄉村五級書記一起抓。發揮村社區黨總支書記積極作用的同時，充分挖掘并發揮第一書記抓黨建的作用，提高農村基層黨組織的整體實力，包括優化黨組織的班子成員結構，加強思想政治學習，提高文化素養，完善監督管理考核機制等。首先，借助駐村工作隊開展農村基層黨建工作培訓、農民扶志扶智教育和召開退役軍人、返鄉大學生、成功企業家座談會，鼓勵優秀的年輕人加入黨組織，吸收新鮮血液，年輕黨員學習能力和實踐能力強，頭腦靈活，善于接受新的觀念和知識，具備開拓創新的能力。年輕黨員與經驗豐富的老黨員相互配合，發揮各自的優勢，更好地為脫貧攻堅服務。其次，積極開展支部共建，加強黨建工作深度融合，積極與優秀黨支部對接學習，持續做好“兩學一做”，堅持“三會一課”“主題當日”，真正把黨員組織起來，認真組織黨員學習活動，加強思想政治理論的學習，提高黨員干部的黨性，讓黨員有精氣神，使支部有凝聚力，明確黨員身上所肩負的重大責任。最后，黨組織內部要完善管理考核機制，獎罰分明。從整體上提高農村基層黨組織的建設，充分發揮核心領導作用。

（三）最大限度地激發困難群眾的脫貧內生動力。在脫貧攻堅戰中，激發困難群眾的內生動力非常重要，必須要樹立困難群眾正向積極的價值觀。要解決貧困群眾內生動力不足的問題，首先要采用會議、宣傳欄、廣播等各種途徑加強貧困戶的思想教育，先從思想上取得突破，醞釀良好風氣，樹立“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的觀念。然后，制定相應的貧困戶管理措施和激發內生動力的政策，對于積極主動配合脫貧工作并加入扶貧項目的，可優先享受扶貧政策；對于懶惰、消極、不積極配合的貧困戶，可針對嚴重程度，按照管理措施相應減少扶貧政策的傾斜力度和機會，目的在于最大限度地激發其內生脫貧動力，使群眾自愿自主地參與到脫貧攻堅戰役中。將外部脫貧力量與貧困戶自身脫貧動力相結合，獲取脫貧攻堅戰役最后的勝利。

四、結語

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活和新奮斗的起點”，深刻認識決戰決勝脫貧攻堅的重要性，萬眾一心加油干，不斷提高思想認識、強化責任擔當，發揮農村基層黨建在脫貧攻堅中的重要作用。在脫貧攻堅戰役最后的決勝階段，必須進一步增加黨建與脫貧工作的契合度，加強黨組織建設，最大限度激發貧困群眾脫貧的內生動力，持續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，確保脫真貧、真脫貧，以實實在在的脫貧成效，把全面小康的基礎打得更牢、底色擦得更亮，著力提高脫貧質量和實效，實現2020年全面脫貧的總目標，向黨和人民交出合格答卷。