新形勢下高校基層黨支部黨建和業務協同推進機制研究
——以嘉職院專業黨支部工作為例

文/嘉興職業技術學院 李愛香 楊璇

黨的十八大以來，全面從嚴治黨向縱深發展，要求落實“一崗雙責”，實現黨建與業務工作“五個同步”——同步計劃、同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核。2017年8月，中共教育部黨組出臺的《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》(教黨〔2017〕41號)提出了八條意見，其中強調要充分發揮黨支部的主體作用，促進學校中心工作。2018年5月，中共教育部黨組印發了《中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》(教黨〔2018〕26號)，提出要“著力把教師黨支部書記隊伍建設成為新時代高校黨建和業務雙融合、雙促進的中堅骨干力量”。有關高校黨支部工作的文件發布，既是貫徹落實全面從嚴治黨戰略，也是對新時代高校黨支部工作提出的具體要求，其內容突顯了高校黨支部黨建和業務同等重要。

一、黨建工作與業務工作協同推進的調查分析——以嘉興職業技術學院專業黨支部為例

為了了解高校專業黨支部黨建和業務協同開展情況，課題組以問卷星網絡調查方式向本校專業黨支部黨員推送問卷，回收有效問卷62份，其中，被調查對象為支部委員占比37.1%、非支部委員普通黨員占比62.9%。

（一）專業黨支部黨建工作與業務工作非常協同占比不高。將專業黨支部黨建工作與業務工作協同程度設計為五個選項，選擇不協同的占比8.06%，不太協同的二項合計占比25.81%，比較協同占比46.77%，非常協同的占比27.42%。從中得出，專業黨支部的黨建工作與業務工作非常協同占比雖然突破了四分之一，但并不是太高，比較協同的占比接近一半，不協同和不太協同合計接近四分之一，為此，專業黨支部黨建工作和業務工作達到非常協同的程度還有很大的上升空間。

（二）專業黨支部黨建工作與業務工作難以深度融合，關鍵是缺乏制度。為了了解專業黨支部黨建工作與業務工作是否存在難以深度融合的困境，設計了“專業黨支部黨建工作與業務工作難以深度融合的困境”問題，只有不到5%的調查者沒有選擇所列出的四項具體原因，95%以上的被調查者認為黨建和業務難以深度融合都是有原因的，占比從高到低依次是：缺乏黨建和業務深度融合的制度占比47%、缺乏黨建和業務深度融合的觀念占比39%、人員配備不合理導致黨建和業務難以深度融合占比37%、機構設置不合理導致黨建和業務難以深度融合占比35%。

（三）“專業黨支部黨建工作和業務工作深度融合建議”多項選擇的結果分析。在給出的有利于黨建工作和業務工作深度融合建議選項中，68%的被調查者選擇上級黨組織向支部下達的任務要充分考慮黨建和業務協同推進的可能性，58%的被調查者選擇要制定黨建和業務協同推進的工作制度，47%的被調查者選擇要樹立黨建和業務深度融合的觀念，35%的被調查者選擇黨建工作和業務工作的考核融合，34%被調查者選擇支部委員配備充足，26%被調查者選擇提高支委委員工作能力，24%的被調查者選擇專業黨支部書記與專業負責人由不同人擔任，23%被調查者選擇專業黨支部書記與專業負責人由一人擔任。從中可得出，認為黨組織向支部下達的任務要充分考慮黨建和業務協同推進的可能性占比相對較高。

（四）專業黨支部標準化建設的一級考核指標與業務工作可融合程度分析。支部標準化建設一級指標包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、引領發展六個方面，為了了解標準化建設一級指標與業務工作可融合程度，我們將其分別賦分為1-5分（完全無法融合1分、不融合2分、可基本融合3分、融合4分、可深度融合5分），匯總被調查者答題結果，六項工作的平均融合程度分數分別為4.18、4.21、4.18、4.27、4.31、4.19，從中可得出，專業黨支部標準化建設的內容與業務工作可融合度比較高，介于融合與可深度融合之間，其中紀律建設融合度最高。

（五）“高校專業黨支部黨建工作與業務工作深度融合建議”開放題的結果分析。被調查者認為，要做到黨建工作與業務工作深度融合，可以從以下幾個方面入手：一是足額配備專業黨支部委員，最好是老中青組合，專業黨支部書記和專業主任由不同的人擔任，專業主任兼任副書記，以此實現黨建工作和業務工作的深度融合的人員保障。二是加強黨總支、黨支部委員的黨建理論基礎建設，在思想上要深度融合，并強化組織和制度建設，確保各項工作有機結合，業務工作可經黨支部討論后，再進行部署安排。三是黨建工作考核與業務工作考核要打通，考核指標一致。

二、專業黨支部黨建工作和業務工作難以深度融合的障礙分析

根據調查結果，結合文獻分析，專業黨支部黨建工作和業務工作難以深度融合的障礙主要是思想觀念、工作機制、考核體系等幾方面的原因。

（一）專業黨支部和專業教研室工作人員的傳統觀念導致黨建和業務難以深度融合。一方面，高校基層黨支部黨務工作人員的傳統觀念是：黨建工作就是重點抓政治、思想、組織、作風、紀律建設，會將少量的業務工作融入黨建；另一方面，專業主任的傳統觀念是：只需要按照學校要求，保質保量及創新性地完成業務工作即可。極少基層黨務工作者和業務工作者通過黨建來引領業務工作，或者將業務融入黨建，因此，導致黨建工作和業務工作難以實現深度融合。

（二）專業黨支部和專業教研室工作機制不對應導致黨建和業務難以深度融合。專業黨支部和專業教研室的工作機構、工作組織者、工作執行者、工作任務來源不完全對應，導致黨建和業務難以深度融合。

第一，組建的專業黨支部和專業教研室工作機構不一致。專業教研室凡是有正式黨員3人以上則成立專業黨支部，以我校文化與旅游學院為例，黨支部以教研室為主，同時將學院辦公室、學工辦、教務辦（以下簡稱“三辦”）等黨員分流到不同專業黨支部中，專業黨支部工作機構的人員不僅包括專業教師黨員，還包括“三辦”分流到本支部的教師黨員和本專業學生黨員，而專業教研室則只由本專業的教師組成，專業黨支部與專業教研室的工作機構人員不是完全對應，導致黨建和業務難以實現深度融合。

第二，專業黨支部和專業教研室的工作組織者不一致。專業黨支部工作由支委組織，而支委由支部大會選舉產生；專業教研室工作由專業主任組織，專業主任一般由二級學院任命。選舉和任命的結果有可能是：支部書記兼專業主任，支部書記與專業主任由不同人擔任，部分或全部支委委員都是專業教師，部分或全部支委是“三辦”教師。專業黨支部和專業教研室的工作組織者不一致導致難以深度融合。

第三，專業黨支部和專業教研室的工作執行者不一致。專業黨支部工作由支部全體黨員落實執行，專業教研室工作由全體專業教師落實執行，專業黨支部和專業教研室的工作執行者不一致導致難以深度融合。

第四，專業黨支部和專業教研室的工作任務來源不一致。專業黨支部和專業教研室分別為黨建和業務的基本組織單元，黨支部的工作任務主要由黨總支下達，專業教研室的工作任務主要由學院下達，從任務下達機構來說，二者來源不同導致無法深度融合。

（三）專業黨支部與專業教研室的考核體系不同導致黨建和業務無法深度融合。一般來說，考核體系是工作的指揮棒，目前來看，黨建工作的考核體系與業務工作考核體系還沒有相互對應，導致專業黨支部黨建工作與業務工作無法深度融合。

例如，為了保障學校黨建工作的規范有序及黨建質量全面創優，我校黨支部工作的考核主要有“學校的黨建工作考核評分表”“高校基層黨支部建設標準”“教育部新時代高校黨建‘雙創’工作重點任務指南（基層黨支部）”三個體系。“學校的黨建工作考核評分表”一級指標10項、二級指標27項；“高校基層黨支部建設標準”一級指標6項、二級指標14項；“雙創”工作重點任務的一級指標7項、二級指標10項、三級指標28項。三套考核體系雖然都是圍繞黨建考核，但形式上存在差異。

專業教研室工作的考核一般是側重具體業務。以我校為例，《教研室管理辦法》的考核體系包括人才培養質量、實踐教學、師資隊伍建設、專業建設、學生發展、社會服務、教研室管理一級指標7項，二級指標有34項。

將黨建工作和業務工作的考核指標進行對比，二者在政治建設、思想建設、紀律建設、密切聯系服務和凝聚師生群眾、推進事業發展方面是一致的。但是，專業黨支部和專業教研室在開展實際工作時，二者的工作重點會有所不同，專業黨支部的黨建工作重心側重于教育管理黨員和團結凝聚師生，而專業教研室的業務工作重心則圍繞著學校的專業建設、課程教學、學生管理、學生就業等方面落實。為此，專業黨支部黨建工作和業務工作深度融合落實到實際行動是有難度的。

三、高校專業黨支部黨建和業務協同推進及深度融合機制建設

強化黨建思想引領。只有樹立黨建和業務協同推進的觀念，才能將專業黨支部黨建工作和業務工作深度融合的做法付諸行動。只要樹立黨建工作引領業務工作的思想，才能將黨建工作和業務工作深度融合落到實處。正確處理好黨建與業務關系，黨建始終貫穿于業務且服務于業務，業務則通過黨建占領意識形態領域的主流思想，保持正確的政治方向，沒有黨建的業務有可能偏離方向，沒有業務的黨建會少了實質內容。

（一）專業黨支部和專業教研室的工作機構設置保持對應性。專業黨支部和專業教研室的工作機構設置保持對應性。根據專業教研室承擔業務調整人員歸屬，也就是將教研室承擔的教學管理、學生管理、社會服務等工作人員歸屬為專業教研室，然后依托專業教研室成立專業黨支部，這樣專業黨支部黨建工作與專業教研室業務工作的機構、人員是匹配的，黨建工作的組織者、執行者能做到相互對應，有利于黨建工作和業務工作的協同推進及深度融合。

（二）執行專業黨支部和專業教研室工作協同開展的制度。執行專業黨支部和專業教研室工作同步計劃、同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核的工作制度。其具體做法是：專業黨支部和專業教研室的工作計劃同步制訂，工作內容相互融合；專業黨支部黨建工作和專業教研室業務工作同步部署；專業黨支部黨建工作和專業教研室業務工作同步實施；上級黨組織和行政機構對專業黨支部和專業教研室的檢查和考核同步開展。

（三）整合專業黨支部和專業教研室的考核指標體系。將專業黨支部和專業教研室的工作考核指標體系進行整合，形成一套考核指標體系。專業黨支部和專業教研室的考核指標體系都可以圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、引領發展等方面細化分項指標，但是，由于專業黨支部承擔著發展黨員和教育黨員的管理職責，專業黨支部的“組織建設”考核權重要適當高于專業教研室的“組織建設”，專業教研室肩負職業教育高質量使命，專業教研室的“引領發展”考核權重要適當高于專業黨支部的“引領發展”。同時，要對黨建工作和業務工作協同推進成效進行評價，以檢驗二者融合的效果，及時發現問題，提高黨建和業務工作成效。

總之，高校專業黨支部黨建工作和業務工作的深度融合不僅是防止黨建和業務“兩張皮”現象，也是加快推進高校治理現代化的需要，但是各高校要根據本單位實際情況，從機構設置、人員配備、制度制定、考核評價等方面進行具體研究與實踐。