新時(shí)代加強(qiáng)高校黨委組織力建設(shè)研究

文/上海海事大學(xué) 陳夢庭 陳敦耀 馬丁

一、組織力內(nèi)涵

從管理學(xué)上講，“組織”是指一種有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上人的力量或者活動(dòng)的體系。組織要素通常包括共同目標(biāo)、規(guī)章制度、組織成員。個(gè)人與組織是密不可分，相輔相成的。組織是個(gè)人的載體，它通過人與人的有效協(xié)作來達(dá)到單憑個(gè)人努力所無法達(dá)到的目標(biāo)；而個(gè)人須要依靠組織、服從整個(gè)組織，當(dāng)然，組織也應(yīng)該為個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造條件。

中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)組織，基層黨組織的組織力，可以理解為基層黨組織在落實(shí)黨的部署及決定，領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團(tuán)結(jié)、動(dòng)員黨員群眾，促進(jìn)改革發(fā)展的組織。高?；鶎狱h組織的組織力則是堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對高校的全方面領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)黨員、組織凝聚師生，推進(jìn)人才的全方位培養(yǎng)、社會(huì)志愿服務(wù)、文化傳承、科技創(chuàng)新、國內(nèi)外交流合作，實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展的能力。

二、提升高校黨委組織力建設(shè)的重要意義

重視并著力加強(qiáng)組織力建設(shè)，是對黨加強(qiáng)自身建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也是歷史邏輯和時(shí)代要求的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）歷史邏輯：重視基層黨組織“組織力”建設(shè)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和長期斗爭經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。中國共產(chǎn)黨的歷史，既是一部把黨員群眾組織起來攜手奮斗的歷史，也是一部堅(jiān)持不懈提升組織力的歷史?！包h的組織力”這一概念最早提出是在《二月來信》中。1929年4月，在總結(jié)井岡山斗爭經(jīng)驗(yàn)時(shí)，毛澤東同志指出：中國紅色政權(quán)的長期存在和發(fā)展“還須有一個(gè)要緊的條件，就是共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯(cuò)誤”。毛澤東同志還在《紅軍第四軍前委給中央的信》中把黨的“組織力”問題提到了重要戰(zhàn)略位置。

新中國成立后，1951年中共中央第一次全國組織工作在北京召開，會(huì)議通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》兩份決議。此后，黨的干部作風(fēng)問題得到進(jìn)一步改善，基層黨組織的組織力顯著增強(qiáng)，保證了建國初期國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)主義改造的順利完成。

十一屆三中全會(huì)后，中共中央發(fā)布了《關(guān)于整黨的決定》來解決基層黨組織軟弱渙散等問題。通過這一次集中整黨，使得基層黨組織的組織力得到極大提升，為當(dāng)時(shí)黨的建設(shè)和改革開放的有效推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨之所以能帶領(lǐng)全中國人民取得今天這番成就，一是取決于把廣大人民群眾動(dòng)員起來，二是取決于把廣大人民群眾組織起來，為實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)凝聚力量。

（二）時(shí)代要求：抓實(shí)基層黨組織“組織力”建設(shè)，是新時(shí)代深化基層黨的建設(shè)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記曾指出：“有的基層黨組織政治功能不強(qiáng)，弱化、虛化、邊緣化問題沒有解決?！薄耙恍┤藷o視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之?！笨倳浀闹v話飽含著對黨目前面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的深刻洞悉，也生動(dòng)回應(yīng)了新時(shí)代提出抓基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)的歷史背景和時(shí)代要求。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。全黨450多萬個(gè)基層黨組織的組織力關(guān)系到我們黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，也關(guān)系到黨所肩負(fù)的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的成敗?，F(xiàn)如今，我們黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)奮勇前進(jìn)。使命越是光榮，任務(wù)則越艱巨，越需要凝聚最廣大人民群眾的力量；越需要大力提升基層黨組織的組織力。這是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的奮斗目標(biāo)的必然要求，也是新時(shí)代把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的核心要義。

三、高校黨委組織力建設(shè)存在的問題

（一）對組織的認(rèn)識(shí)不充分、不全面。首先，對學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)定位不明晰，對現(xiàn)階段學(xué)校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面的目標(biāo)任務(wù)不清晰。其次，缺乏系統(tǒng)思維，二級(jí)部門在學(xué)校整體發(fā)展中的職責(zé)定位認(rèn)識(shí)不清，不善于從學(xué)校發(fā)展總體目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)的角度來謀劃部門工作，缺乏大局觀和全局視野。最后，交叉融合不夠，內(nèi)部學(xué)科、專業(yè)設(shè)置分散，力量不聚焦，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)提升管理水平的意識(shí)還不強(qiáng)，組織協(xié)同效應(yīng)沒有顯現(xiàn)，部門和個(gè)人喜好單打獨(dú)斗，沒有團(tuán)隊(duì)意識(shí)，缺乏組織觀念，不善于借助組織的力量來推動(dòng)工作。

（二）對個(gè)人和組織的關(guān)系把握不準(zhǔn)確、不到位。

首先，組織為個(gè)人發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，創(chuàng)造有利條件的意識(shí)還不強(qiáng)，對師生關(guān)切的重大問題，回應(yīng)不夠及時(shí)，對涉及師生根本利益的民生問題，不夠重視；另外，不服從組織安排、不履行黨員義務(wù)，過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，“見利益就上，遇責(zé)任就讓”，組織立場不穩(wěn)，擔(dān)當(dāng)不夠，“關(guān)鍵時(shí)候站不出來”“需要的時(shí)候挺不上去”，看到問題或視而不見、或繞道走，使問題久居不解。如制度問題不解決，陳舊落后，制度執(zhí)行總體偏軟。不執(zhí)行上級(jí)文件及校內(nèi)規(guī)定，如出國進(jìn)修逾期不歸。

（三）組織的領(lǐng)導(dǎo)力、推動(dòng)力不強(qiáng)。從上向下看，文件制定了，不貫徹，落實(shí)不徹底。從下向上看，對基層的訴求、期待了解不深入、信息不準(zhǔn)確。首先，黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢有待進(jìn)一步發(fā)揮，基層黨組織貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)改革發(fā)展的力度，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研管理等重大改革事項(xiàng)推進(jìn)中，黨的組織優(yōu)勢、組織功能還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。其次，“上層抓合力，基層抓活力”的意識(shí)還不強(qiáng)，基層黨組織在落實(shí)中心任務(wù)、攻堅(jiān)克難、推動(dòng)發(fā)展過程中向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)；凝聚共識(shí)、匯聚力量，最大限度動(dòng)員黨員師生為學(xué)校改革發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量的能力還很欠缺；黨組織和黨員干部在師生中號(hào)召力不足，對于黨的力量來自組織根植于人民這一認(rèn)識(shí)還不到位，不善于從全校師生中汲取推動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展的強(qiáng)勁力量。

（四）組織的執(zhí)行力、保障力不強(qiáng)。一些黨員干部素質(zhì)不高，履職能力較差，規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，一些部門和個(gè)人在貫徹執(zhí)行組織的決策部署上，存在溫差、時(shí)差、落差、偏差，組織的執(zhí)行力不足等問題。制度建設(shè)總體滯后，體制、機(jī)制的完善和優(yōu)化仍需持續(xù)用力，治理能力和治理水平總體不高；以制度的良好運(yùn)作推動(dòng)形成優(yōu)良組織文化還很欠缺，師生從教、從學(xué)的原生動(dòng)力激發(fā)和良好環(huán)境營造、特色文化的培養(yǎng)還需加強(qiáng)。

四、加強(qiáng)高校黨委組織力建設(shè)并提升組織力的有效途徑

（一）切實(shí)筑牢“組織”意識(shí)。高校各級(jí)黨組織要著力培育組織思維，要善于從“組織”的角度去考慮問題，將部門的工作和個(gè)人發(fā)展工作有效融入學(xué)校整體目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)中，堅(jiān)持全局視野，樹立全局觀，堅(jiān)持從學(xué)校全局的高度謀劃發(fā)展，推動(dòng)工作，做到政治上服從組織的決策、思想上認(rèn)同組織的觀念、工作上服從組織的安排。

（二）準(zhǔn)確把握好組織和個(gè)人的關(guān)系。廣大黨員干部要切實(shí)站穩(wěn)組織立場，服從組織的領(lǐng)導(dǎo)，配合組織工作，推動(dòng)組織發(fā)展。要牢固樹立正確的權(quán)力觀，認(rèn)識(shí)到個(gè)人的權(quán)力來自組織，把學(xué)校的決策部署轉(zhuǎn)化為自己的實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕不作為、慢作為、假作為、懶作為的現(xiàn)象。要增強(qiáng)堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺和行動(dòng)自覺，將個(gè)人的發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，更加積極主動(dòng)地將“小我”融入“大我”，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）著力提升政治領(lǐng)導(dǎo)力和發(fā)展推動(dòng)力。各級(jí)組織要牢固樹立“以人民為中心”的理念，把廣大師生的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好涉及師生切身利益的民生問題，為黨員干部和廣大師生的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展對師生個(gè)人發(fā)展的推動(dòng)作用，讓黨員干部和廣大師生有組織歸屬感、學(xué)校榮譽(yù)感和推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展的責(zé)任感、使命感。

各級(jí)黨組織要增強(qiáng)“管黨治黨”的政治自覺和行動(dòng)自覺，用“一流黨建促進(jìn)一流發(fā)展”，充分發(fā)揮黨組織在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研管理等重大改革事項(xiàng)推進(jìn)中的組織功能和制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒作用，要真正認(rèn)識(shí)到廣大師生是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的根本力量所在，并把建設(shè)一流海事大學(xué)的目標(biāo)根植到全校師生的思想認(rèn)識(shí)中，把廣大黨員和師生組織起來，匯聚起推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。

（四）強(qiáng)化組織執(zhí)行力和制度保障力。要著力理順權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)職責(zé)落實(shí)，持續(xù)提升學(xué)校的治理能力和治理水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化制度意識(shí)，切實(shí)做好分類考核體系建設(shè)，完善黨員教育管理和關(guān)懷激勵(lì)幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮制度的激勵(lì)作用，提振黨員干部的“精氣神”。要強(qiáng)化制度保障作用，真正把制度制定好，把好制度執(zhí)行好，堅(jiān)持制度管權(quán)、管人、管事，通過良好制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)形成優(yōu)良的組織文化。

要抓好“干部隊(duì)伍”，聚焦干部素質(zhì)的培養(yǎng)，優(yōu)化干部成長的路徑；要貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)黨管干部原則，樹立正確的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，匡正選人用人風(fēng)氣。使黨員干部成為貫徹執(zhí)行黨的決定的表率。