做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策探析

文/西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司紀(jì)委 趙青

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，國有企業(yè)是主體之一，在維護(hù)社會平穩(wěn)健康運(yùn)行、提供工作崗位方面均發(fā)揮著顯著的作用。在我國企業(yè)改革的深化開展背景下，國有企業(yè)逐步向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型，但因國有企業(yè)的特殊地位，極易成為貪污腐敗的高發(fā)地區(qū)。黨的十九大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法從嚴(yán)治黨，構(gòu)建了“老虎蒼蠅一起打”的反腐新格局。此時，如何在新形勢下營造一個風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為國有企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，成為做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

（一）執(zhí)紀(jì)審查工作不規(guī)范。科學(xué)執(zhí)紀(jì)審查是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理能力規(guī)范化建設(shè)的基本前提。但是，當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)工作與理想差距較大，無法闡明執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的差異，也沒有制定明確的權(quán)利主體辨別體系，致使執(zhí)紀(jì)審查職能、方式弱化、虛化。

（二）紀(jì)檢工作缺乏精準(zhǔn)度。當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作大多沒有結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行針對性管理。部分干部仍然缺乏差旅報(bào)銷、公務(wù)接待等“松綁”意識，有關(guān)人員利用職權(quán)經(jīng)本人或親屬名下企業(yè)承接單位工程等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的利益輸送行為屢禁不止。

（三）同級監(jiān)督力度缺失。當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督針對下級監(jiān)督較為順暢。對于同級黨委、黨組織監(jiān)督流于表面，阻礙了反腐工作的開展，無法滿足中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的要求。

二、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作問題的產(chǎn)生原因

（一）職能組織建設(shè)不到位。雖然黨的十九大以來中紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)轉(zhuǎn)變職能，但是，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍然擔(dān)任著諸多與專業(yè)差別甚遠(yuǎn)的職能，比如組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、考核評比、參與議事機(jī)構(gòu)等。而職能的發(fā)散，不僅削弱了職能的發(fā)揮，而且制約了執(zhí)紀(jì)審查工作的規(guī)范化建設(shè)。

（二）教育宣傳工作機(jī)制缺失。高度復(fù)雜的國企改革新形勢對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力、素質(zhì)、忠誠度提出了更高的要求。但是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部并沒有根據(jù)這一要求完善教育宣傳工作機(jī)制建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍人數(shù)不足、經(jīng)驗(yàn)缺失、專業(yè)性不強(qiáng)等問題仍然較為明顯，影響了紀(jì)檢工作的精準(zhǔn)開展。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察工作保障不足。雖然黨的十九大以來中央改革了紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記的提名方法，為打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍做出了明確指示。但是，由于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作保障不足，機(jī)構(gòu)人事權(quán)主體仍然為同級黨委，紀(jì)委書記也大多為國有企業(yè)班子成員，極易出現(xiàn)同級干預(yù)，影響紀(jì)檢監(jiān)察的公允性。

三、做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策

（一）強(qiáng)化職能組織建設(shè)。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)的問題再次表明，反腐倡廉斗爭中必須明確深層次問題是職能組織建設(shè)。為了保證國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能的有效發(fā)揮，在落實(shí)《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)權(quán)力監(jiān)督理論，依據(jù)監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)平等原則，進(jìn)一步推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的制度化、具體化，強(qiáng)化上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)上，跟隨反腐敗新形勢的變化，以解決“條塊沖突”的困擾為入手點(diǎn)，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置在國資委的統(tǒng)籌管理下，以獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式運(yùn)行。即在中央紀(jì)委監(jiān)察局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置國資委紀(jì)檢監(jiān)察局，國資委紀(jì)檢監(jiān)察局需要直接對中央紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)并對所管轄的各個國有企業(yè)紀(jì)檢組實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)，初步建立上級紀(jì)委直接管理下級紀(jì)委、下級紀(jì)委對上級紀(jì)委負(fù)責(zé)匯報(bào)的機(jī)制。同時在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管轄權(quán)方面，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)分級監(jiān)察原則，每一級別國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)章賦予自身的權(quán)力限度，對下一級別紀(jì)檢監(jiān)察部門的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督、指引。而下一級別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要獨(dú)立執(zhí)行任務(wù)，同一級別的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)則可以利用橫向信息交互的方式，互相借鑒、實(shí)行監(jiān)督。除此之外，國有企業(yè)的主管部門——國資委也可以根據(jù)既有法律規(guī)定賦予自身的權(quán)利，每間隔一定時期組織各個國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門輪崗交流。在這種模式下，國有企業(yè)失去了對同一級別紀(jì)委的管轄權(quán)力，也不可能以其他名義對紀(jì)委工作情況造成干預(yù)。

在管轄權(quán)獨(dú)立運(yùn)行的基礎(chǔ)上，可以利用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)脫離同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會，賦予國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立的財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)。需要注意的是，在監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)平等化協(xié)調(diào)改革進(jìn)程中，應(yīng)貫徹循序漸進(jìn)的基本方針，避免改革進(jìn)度過快致使相關(guān)配套機(jī)制缺失、體制斷層。

（二）注重教育宣傳工作機(jī)制建設(shè)。如何看待權(quán)利、權(quán)力運(yùn)行過程、權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生的效果是國有企業(yè)腐敗產(chǎn)生的源頭。此時，強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行主體的自律意識，培養(yǎng)相關(guān)主體的拒腐防變能力，成為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作精準(zhǔn)開展的有效手段。根據(jù)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)特殊性質(zhì)，可以采用多元化分層教育的方式，創(chuàng)新發(fā)展“不想腐”的教育宣傳工作機(jī)制。

從國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作主體的類別差異入手，對國有企業(yè)紀(jì)委書記、副書記開展黨風(fēng)廉政教育。以近幾年各級查處的違法違紀(jì)案件作為反面典型，強(qiáng)化開展法制教育、理想信念教育、宗旨教育、責(zé)任意識教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、誠信教育等，為主要領(lǐng)導(dǎo)人政治素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識的同步提升提供依據(jù)。比如，以百色某開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原黨委副書記、董事、總裁嚴(yán)重違紀(jì)違法問題為反面案例，將其涉嫌犯罪問題的表現(xiàn)及深層原因進(jìn)行逐一剖析，豐富教育宣傳工作內(nèi)容體系。在對投資貸款項(xiàng)目較多的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員開展黨風(fēng)廉政教育宣傳工作時，應(yīng)以引導(dǎo)工作者增強(qiáng)廉潔從業(yè)的自覺意識、自我約束的意識為重點(diǎn)，結(jié)合反面典型，督促其自覺依法合規(guī)履責(zé)、行權(quán)，踴躍接受各方監(jiān)督?；蛘吲c當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄對接，組織紀(jì)檢監(jiān)察工作人員觀看教育展覽，切實(shí)發(fā)揮“身邊人、身邊事”的作用，警醒紀(jì)檢監(jiān)察工作人員全方位牢固干凈干事的思想防線。必要情況下，可以在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的廉潔文化宣傳教育人員、發(fā)放廉潔文化工作獎勵基金，營造廉潔宣傳教育氛圍，造大廉潔宣傳教育聲勢。

從國有企業(yè)的類別差異入手，開展分層教育。結(jié)合國有企業(yè)階段生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)統(tǒng)一開展黨風(fēng)廉政教育宣傳，可以提高效率，集中資源。因此，在常規(guī)教育宣傳工作機(jī)制運(yùn)行過程中，應(yīng)以控制苗頭為出發(fā)點(diǎn)，第一時間將反映出的不廉潔行為進(jìn)行誡勉教育、談話提醒，防微杜漸，抓早抓小。同時選派基層紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干進(jìn)入集團(tuán)公司紀(jì)委、省紀(jì)委機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，或者參與專案調(diào)查，充實(shí)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作保障。特色紀(jì)檢監(jiān)察制度是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)保障。省紀(jì)委、省國資委可以帶頭參與生產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理的集團(tuán)，督促國有企業(yè)單位、紀(jì)委研究針對特色領(lǐng)域資源的生產(chǎn)提出監(jiān)督方法。在開發(fā)意向、生產(chǎn)目標(biāo)、協(xié)作模式、投資規(guī)模等方面，細(xì)化監(jiān)督方式、內(nèi)容、步驟，杜絕“匆忙胡亂立項(xiàng)”“定向生產(chǎn)開發(fā)”“低價(jià)無償對外輸送”等問題。同時緊盯“新部門、新領(lǐng)域”，從產(chǎn)品銷售、投資融資、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，綜合利用預(yù)先制定防控措施、重編職權(quán)目標(biāo)、明確企業(yè)關(guān)于商務(wù)活動的監(jiān)督預(yù)警辦法、匯集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，修改企業(yè)關(guān)于嚴(yán)肅查處收送紅包的實(shí)施辦法、修改健全企業(yè)關(guān)于公務(wù)用車規(guī)定等手段，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理、審計(jì)管理、審批管理、會議管理、作風(fēng)建設(shè)、基層調(diào)研等保障制度。

在建設(shè)特色紀(jì)檢監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，為了形成對黨員干部的紀(jì)律威懾，可以從嚴(yán)肅審查處理違法亂紀(jì)問題入手，建立健全辦案組織協(xié)調(diào)機(jī)制、腐敗問題及時發(fā)現(xiàn)機(jī)制。前者主要是依據(jù)上下聯(lián)動的原則，利用國有企業(yè)子公司覆蓋面大、單位層級多的特點(diǎn)，在進(jìn)一步健全查辦案件工作聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，建立完善的公司、子公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)同查辦案件、重要線索或重大問題請示匯報(bào)制度以及專題聯(lián)席會議召開制度，形成查處國有企業(yè)內(nèi)部違法、違紀(jì)行為的合力；后者主要是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國有審計(jì)部門在橫方向、縱方向的溝通聯(lián)系機(jī)制。在健全國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織制度、機(jī)構(gòu)的前提下，以提前發(fā)現(xiàn)腐敗問題效率作為溝通重點(diǎn)，著重關(guān)注社會危害大、作案快速、隱蔽性強(qiáng)的金融類違法違紀(jì)問題。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作開展過程中，執(zhí)紀(jì)審查工作不規(guī)范、紀(jì)檢工作缺乏精準(zhǔn)度、同級監(jiān)督力度缺失等問題時有發(fā)生，這與職能組織建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察工作保障、教育宣傳工作機(jī)制等有關(guān)。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)以依法治國理論、權(quán)力制衡理論、激勵理論、博弈理論為支撐，打造廉潔文化品牌，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察履職保障，科學(xué)構(gòu)建教育宣傳工作機(jī)制，為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地對接國家監(jiān)察體制改革提供保障。