平衡記分卡理論視角：構建獨立學院轉型應用型大學辦公室工作運行新模式

文/南京理工大學泰州科技學院 劉磊

一、獨立學院轉型應用型大學的現實背景

國家“十三五”規劃提出，要提升高校教學水平和創新能力，建設獨具特色的教育體系和應用型高校的發展路徑。對于正在積極尋求應用型轉型的獨立學院而言，如何抓好新形勢下高等教育凸顯內涵式發展的新導向，并通過組織架構重組與運行機制優化來順應這一趨勢要求，已經成為繞不開的現實問題。

獨立學院轉向應用型大學發展既是政策要求，也是契合其辦學層次的發展必經之路。作為新建本科院校的一種特殊形式，隨著國家及省級規范獨立辦學強制要求文件的出臺，獨立學院既要全力通過轉型達到符合普通高校基本辦學的硬性條件，又要牢牢抓住新形勢下高等教育邁向高質量發展的新契機。為此，獨立學院如何通過治理體系和治理能力的現代化建設來大力提升辦公室行政事務管理水平，發揮好行政服務支撐職能，事關學校整體發展戰略的布局與推進。因此，獨立學院在積極轉向應用型大學的發展進程中，必須要立足戰略管理的視角，著眼于應用型大學的辦學定位，通過規范化、高效化的行政管理機制，全面提升辦學治校水平。

二、應用型大學辦公室行政管理的特點

作為應用型大學而言，其貼近地方經濟發展需要的辦學定位，往往從立校之初就牢固樹立“小機關、大服務”的管理理念，辦公室普遍呈現機構小、人員緊的特點，并致力于追求精簡、高效的工作機制。相對于其他類別的高校，應用型大學辦公室行政管理的服務職能外延更大、服務水平要求更高。

（一）服務職能外延的擴大。應用型大學與研究性大學相比，其與經濟社會發展需求的聯系更加緊密，既延續著行政性、學術性的固有服務職能，同時又新增了行業性、產業性、經濟性等新特點。應用型高校要提升自身應用型人才培養供給側與行業企業需求側的契合度，就需要緊緊圍繞應用型人才獨特的培養規格與培養定位，立足于經濟社會發展、行業企業對應用型人才的能力素養新要求，通過深化政府、院校、行業、企業四方合作互動，建立利益分享機制，從而推進基于產教融合基礎之上的應用型人才培養。服務職能的全新變化，需要獨立學院首先在管理理念和治理方式上及時順應轉變，否則，傳統高校管理的舊思維會掣肘轉型的步伐，制約轉型積極效應的釋放。

（二）服務要求水平的提升。應用型大學在推進產教融合和協同創新的過程中，需要以開放辦學的姿態，加強與地方政府、行業協會、企業等外部社會力量的互動與合作。作為學校辦公室而言，如果仍然囿于原有僵化行政思維進行社會服務，那么，這樣的服務水平是很難契合市場導向機制下多樣的企業需求和靈活的合作模式的。因此，作為應用型高校的辦公室，要以鮮明的市場導向、強烈的服務意識全面提升服務水平。

三、平衡計分卡理論

平衡記分卡理論是由哈佛大學教授卡普蘭與復興全球戰略集團總裁諾頓于1996年率先提出，并在2004年形成理論體系的一種基本財務思維的戰略管理思想。

平衡計分卡理論常常被企業用作于一種高效的戰略管理工具，并普遍適用于企業的績效管理中。筆者認為，通過將平衡記分卡理論運用到應用型高校辦公室建設與管理中，可以使辦公室工作的服務面向更加貼近應用型辦學的主旨要求，所能取得的效果也更能凸顯應用型大學的戰略目標。

四、基于平衡計分卡理論構建應用型大學辦公室工作運行新模式

依據平衡計分卡理論，結合高校獨特的組織特點，本文將在基于學校愿景與戰略角度，分別從財務面、客戶面、內部營運面、學習與成長面這四個層面探索構建應用型大學的辦公室工作運行新模式。

學校戰略體現了學校的辦學定位，通常展現在學校的中遠期發展規劃中。學校戰略目標是學校一切工作的核心與重點，對處于學校行政工作中樞的辦公室而言，其行政管理工作的展開必須要立足學校戰略高度，統領學校發展全局。作為應用型大學，要在應用型戰略導向的指引下，深化產教融合，推進校地互動，通過結合本校實際與特色優勢，進行頂層設計。而辦公室要在學校戰略目標的基礎上，進一步細化目標、分解指標，從而保證學校應用型的發展導向得以落地，并不斷提升工作效率與培育成效。

（一）財務面——加強費用管理。獨立學院采取的是社會化市場機制辦學，經費主要來源于收取的學費。因此，作為應用型大學的辦公室而言，更需要在會務組織、公務接待、車輛管理等方面加強費用管理，保障學校日常行政運轉。產教融合與協同創新是應用型高校發展的兩大核心工作，作為辦公室而言，在行政費用的支出方面要對此有所側重傾斜。

（二）客戶面——找準服務對象。對于應用型大學而言，學校辦公室對內要起到協調左右、貫通上下的作用，對外要串聯起校政行企四方關系。在學校內部行政管理方面，辦公室除了履行好學校領導參謀輔助職能外，還要協調溝通好平級各職能部門、各二級學院（部）、直屬單位及科研中心等，尤其是以行業學院為代表的產教融合平臺實體是應用型大學凸顯特色發展的載體。在學校外部聯系方面，辦公室除了做好傳統意義上的外部行政溝通外，還要積極通過校地互動、校政共建、產教融合等合作方式，實現應用型專業學科群的搭建和應用型人才培養模式的打造。

（三）內部營運面——再造業務流程。對于應用型大學而言，諸多辦學目標的實現需要通過暢通的流程體系來保障一系列具體工作的實施。而學校辦公室的業務流程主要包括以下內容：綜合協調性業務流程、擬文參謀性業務流程、督查督辦性業務流程。在學校明確了應用型的發展定位后，需要通過制訂相應的發展戰略來為辦學目標的實現，搭建整體運營框架體系，并逐層分解工作績效考核指標。為了保障學校內外工作的有序開展，辦公室要立足戰略高起點，通過流程體系的梳理和優化，提升管理效能和治理能力。在綜合協調性業務流程方面，辦公室要積極爭取校外有利資源，合理調配內部既有資源，協調好政校行企各方關系，通過保證各項事務性工作有明確的目標定位和周密的工作計劃，實現進度和質量上的雙保障。在擬文參謀性業務流程方面，應用型大學的辦公室不僅要及時完成各項專項調研與文字草擬工作，更好提升站位與高度，通過密切與地方政府和行業企業的關系，及時獲悉應用型大學辦學所需的有利資源信息。在督查督辦業務流程方面，應用型大學的辦公室要牢固樹立“以成果論英雄”的工作落實理念，不拖沓，不打折扣，通過及時跟蹤各項工作落實的完成情況，實現行政效能在督促中持續提升,并逐漸形成“生存競爭”的危機氛圍。

應用型大學的業務內容具有不同于傳統高校的獨特部分，尤其是圍繞應用型導向打造的產教融合實體平臺，必須要集聚政府、行業、企業等社會多方力量，共同參與到學校學科建設和人才培養上，而這種四方聯動的合作機制，必然需要學校以開放辦學的態度主動引智引才，緊密對接合作方，積極構建發展共同體，而學校辦公室在這一過程中所起的牽頭作用是無法取代的。

（四）學習與成長面——提升崗位技能。由傳統高校發展模式向著應用型發展模式的轉型，需要教職工從工作理念上及時轉變，在工作技能方面相應提升跟進。平衡記分卡理論的四個環節層面，并不是一個閉環系統，而是一個不斷循環向上的開放體系。準確的服務對象和順暢的流程體系，僅是應用型大學推進應用型發展的必要條件，關鍵還在于需要一支高素質與應用型發展戰略需求相匹配的人才隊伍。就學校辦公室工作而言，如果崗位要求僅僅局限于文件傳遞、資料整理等基礎性文秘工作，是難以滿足與行業、企業等產教融合各方主體力量進行交流對接和項目合作的。因此，應用型大學的辦公室工作人員，需要在學習和成長方面不斷提升崗位技能，為學校行政管理體系的有效運行提供相應的人力、組織、信息等方面的支撐。

五、結語

對于正在轉型為應用型大學的獨立學院而言，高校辦公室職能的轉型首當其沖，這也是學校轉型目標能否實現的重要環節。平衡記分卡理論通過財務面、客戶面、內部營運面、學習與成長面這四個層面，為高校辦公室構建運行新模式進行了路徑新探索。其目的就在于通過準確梳理學校工作重點，找準應用型大學辦公室工作的新定位，從而推動學校的應用型轉型。