行政事業單位公務經費支出問題與策略研究

車玉梅 東港市財政事務服務中心

近年來，行政事業單位的公務經費支出經常會出現一些問題，其主要表現在審批制度不健全、項目預算超支以及經費的支出標準較低等問題，并且這些問題的發生經常會導致公款挪用以及經費管理混亂的問題。為了更好地對經費的支出做出合理化支配，實現經費支出的零失誤，中央對此也采取了一系列的措施對所出現的問題進行及時的制止，主要表現在對政府的職能進行強化以及對公務員的結算政策化，這些都是對行政單位公務結算優化的一些較為有效的措施，對經費的支出不平衡可以做出較為合理的優化，改善經費支出環境。并且需要對行政事業單位的公務支出進行一定程度的約束，可以保證經費支出的合理化以及規范化，保證行政事業單位公務經費支出規范。

一、行政事業單位公務經費支出規范化的意義

行政事業單位公務費用經費支出的規范化能夠有效地降低政府的運行成本，促進節約型政府的建立，對公務支出進行規范化管理是中央對于地方政府實行監督與保障的重要舉措，建立節約型的政府有利于良好政府形象的建立，為政府形象的樹立提供了重要的支持與保障作用。其次，對行政事業單位公務費用支出的有效優化可以對經費實行有效的管控，針對經費的支出計劃性的設定方案，從根本上杜絕支出上的鋪張浪費，保證資金能夠用在真正需要的位置上，從而提升資金的利用率，保證各項資金能夠發揮出其最大的經濟作用。再次，應該積極地對公務人員的責任意識以及效益意識進行積極的培訓，要想培養公務人員的責任意識以及效益意識，首先公務人員對于財務的政策以及法律法規都應該有一個較為清晰的認識，只有對政策足夠的了解，才能夠對相應的財政問題做出及時的反映與判斷，從而避免決策的失誤，從根本上杜絕濫用資源進行政府的運用。

二、行政事業單位公務經費支出存在的問題

(一)經費的支出不合理

定員定額制度是公務經費支出的主要執行制度，對于公務支出來講，雖然操作方法上具有一定的靈便型，但其制度本身就存在著一定的缺陷，依據各部門之間工作的基本性質來說，本身的工作的職責以及工作的任務就不相同，所以對公務支出的分配就過于籠統和模糊。對相關部門的定額考慮的不夠周全，對額度分配不合理就會導致公務支出的濫用以及浪費，并且對經費的支出來講，無法按照所規定的經費支出的標準去衡量經費支出是否合理，甚至有一些經費的管理并不能切實的實現預期所想達到的目標，就會產生分配之間的相互矛盾，阻礙了支出資金的監督管理機制的運行。

(二)節約意識有待增強

傳統的公務支出的觀念影響較為深遠，導致現在的公務支出的預算單位對公務支出本身的預算認識程度不夠，并且對其認識的深度以及重視程度也較為淺顯，一直以為預算只是一個形式的外在表現，不需要過度的理解以及了解，所以就會導致公務支出體系的理念較為淡薄，最終造成資金利用率低的問題，不利于資金的合理分配以及支出。其次就是現如今多數的事業單位對資金的支出往往持有一種見發票就可以報銷的態度，所以在報銷的過程中往往就會出現資金的濫用以及報銷制度管理體系不合理的等情況的出現，并且這種濫用資金的形式往往也會引起審批流程過于形式化的問題，導致審批流程僅僅就只是一個過場形式罷了，財務人員對資金的審批也會過于形式化，就容易出現不按規定進行審批等問題，造成審批權力的濫用以及審批方式的不合理。造成公務支出的利益效率較低，最終造成資源浪費以及資源過度使用的問題。

(三)票據的管理不規范

要想保障政府的職能運行的較為順暢，首先要保障好公務經費支出票據收支的合理化，只有保障其本身的合理化，才能夠促進政府行使相應的職能，保障政府工作的效率，促進政府事業的高效發展。首先是報票人員要保證報票的信息填寫正確，在報票的信息填寫的過程中，需要保證所填入的每一條符合規范，防止出現因為填寫錯誤引起的報票錯誤的問題而影響自己的報票的進度，而影響自己的報票的進度。其次是對一些不能按照規定報票的，對超出規定范圍的賬票應該仔細的進行核對之后再進行賬票的報銷，防止出現所報賬票與實際不符的現象，不僅僅拖慢了賬票的報銷進度，并且對政府的工作進度也會造成一定的影響。再次，公務報票中經常出現關于一些零碎的小發票進行報銷的問題，賬票的零散性往往掩蓋了公務的真實面貌，不利于公務賬票報銷的公開與公正。

三、行政事業單位公務經費支出的策略研究

(一)建立科學有效的預算編制管理方法

要想使行政事業單位公務經費實現規范化，就要從預算的規范化開始抓起，制定切實有效可行的預算管理方案對公務支出的運行能夠起到一定的促進作用。政府應該在現有的方法以及手段上對其進行升級以及優化，實現預算服務水平的優化，各級單位應該根據自身的實際情況出發，對自己相應的問題制定切實可行的實施計劃，保證預算政策能夠有效的實現改革與創新，這對于政府的職能以及政府的執行手段都能夠起到一定的促進作用，應該對預算的支出做出明細手冊，保證每一筆預算都能夠得到實時的記錄，這樣才能保證政府的運行能夠更加合理化以及規范化。

(二)組織學習培訓，強化公務經費管理意識

財政部門要加大宣傳力度，組織行政事業單位負責人和財務人員參加財經法規培訓，重點加強公務經費用支出管理培訓，讓他們熟悉財經法規，強化公務經費支出管理意識。將公務經費節約與行政事業單位轉型結合起來，給予行政事業單位教育警示作用，讓行政事業單位轉變財務管理觀念，在公務經費支出中樹立節約意識，注重提高公務經費用支出的利用效益。

(三)加強對工作人員的宣傳力度

對工作人員的會議宣傳能夠有效的幫助工作人員更好的理解工作是如何進行開展以及工作的開展是通過一種什么樣的方式進行的，通過會議以及財經知識培訓等方式對工作人員進行相關內容的培訓工作，不斷地增強公務人員的財經以及法律法規的意識，對工作人員實行教育優先的策略，及時對工作人員進行法律以及財經知識的培訓，有利于工作人員能夠對財經的相關知識有一定的了解，對財經的知識有了一定的了解之后，有利于工作人員能夠更好地完成相關的經費支出的任務，大大的提升政府的工作效率，促進政府的工作職能的不斷提升與發展。

(四)強化監督檢查機制

公務經費支出不僅僅需要國家對其進行有效的階段把控，更需要的是對其公務支出進行實施有效的監督，所以，有效的監督體制的建立對于公務支出來講能夠及時的保證公務進行的規范化以及公務發展的迅速劃。首先要做的就是對公務費用的支出情況做出一個大體的了解，對其進行了相關的了解之后，對所梳理的過程進行規定的制定以及執行方式的建立，讓政策能夠能加有效地適應財政發展的需要，對財政支出進行管理的同時，也要積極地發揮其對財政支出的監督作用，積極有效的監督機制的建成能夠有效的幫助政府更好地完善相關的財政問題，提高政府的工作效率的同時也是對政府形象的樹立以及優化。

(五)不斷完善財政支出機制

只有保證財政支出機制的有效的運行，才能夠保障好財政的合理規范化的執行相關的財政政策，其基礎制度的完善是政府進行工作管理的基礎，更對政府的工作進行起到了一個較好的保障作用，因此，在制度進行實行的過程中，要時刻的關注制度在進行過程中是否出現了問題，并且及時對問題進行積極的分析與解決，保證財政支出機制能夠有效的進行運行，除了對機制應該給予及時的關注以外，還要對機制進行及時的完善，不斷地促進財政機制的完善與發展，最終使得財政機制能夠發揮其應有的作用。并且對改革后的機制應該及時進行相關的測試，及時對財政機制所出現的問題進行分析以及總結歸納，對一些不合理的地方進行及時的指導，促進財政經費支出機制能夠較為迅速的進行，保證機制運行的速度的同時也保證了其運行通暢，更好地完善和發展財政機制。

(六)建立處罰制度和自查制度

建立處理處罰制度，從根本上約束財務行為，一是建立問責制度，對查出的違紀違規責任人員，按照相關的法律法規進行過錯追究和問責。二是建立懲處機制，對查出的嚴重違規違紀人員和違規違紀資金，不僅要進行相應的經濟處罰，還要對相關人員進行黨紀政紀處罰，甚至是追究法律責任。同時，行政事業單位內部要開展自查自審，組織內審專班對公用經費使用情況進行審計，檢查公務經費支出管理中存在的問題，對發現的問題及時糾正，對公用經費使用效益進行評估，從而進一步規范公務經費管理。

四、結語

在實際執行中，不少行政事業單位公務經費支出存在超標浪費現象。因此，行政事業單位必須引起高度重視。要在公務經費支出上加大管理力度，規范操作流程，做好內部職責分工，從而不斷提高公務經費支出使用效益■