論高校固定資產(chǎn)管理的問題及應(yīng)對建議

王小云 福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院

引言

固定資產(chǎn)是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，在高校財(cái)務(wù)管理中占有重要地位，為高校后勤、科研和教學(xué)提供必要的物質(zhì)支持。隨著國家對高等教育投入的不斷增加，高校繼續(xù)大力發(fā)展和擴(kuò)大科研教學(xué)投入，固定資產(chǎn)需求逐漸增加，高校固定資產(chǎn)管理面臨巨大挑戰(zhàn)。高效完善的資產(chǎn)管理體系和強(qiáng)大的資產(chǎn)管理隊(duì)伍是保證高校教學(xué)科研工作順利開展的基礎(chǔ)。在管理過程中，如何充分發(fā)揮高校固定資產(chǎn)管理能力，直接影響到教學(xué)、科研的發(fā)展，進(jìn)而影響到學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。因此，有效的固定資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展、加快教學(xué)科研步伐的基石。

一、高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

目前高等學(xué)校的固定資產(chǎn)有以下四個(gè)特點(diǎn)：第一，配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性：從社會范圍來看，高校的固定資產(chǎn)主要分布于非生產(chǎn)領(lǐng)域，與一般企業(yè)相比，并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；第二，使用目的的服務(wù)性：高校固定資產(chǎn)在使用上具有其特定的目的，所采購和使用的固定資產(chǎn)都是為了提高教學(xué)和科研的目的而購置的，具有為國家和社會服務(wù)的目的；第三，補(bǔ)償資金來源于國家財(cái)政；由于高校并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以沒有自身的資金來購置固定資產(chǎn)，所以目前高校的固定資產(chǎn)的采購資金主要來源于無償性的國家財(cái)政撥款；第四，占用、使用的無償性：由于高校的固定資產(chǎn)都是使用國家財(cái)政資金購買的，因此在使用上也具有無償性，并不要求給高校帶來經(jīng)濟(jì)效益，各個(gè)部門使用高校固定資產(chǎn)基本上都是無償?shù)摹?/p>

二、高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性

對固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的方案審批、采購實(shí)施、驗(yàn)收入庫登記、使用登記、維修、報(bào)廢申請等全過程的管理稱為固定資產(chǎn)管理。近年來，財(cái)政部高度重視固定資產(chǎn)的管理，不斷要求行政事業(yè)單位和高校開展資產(chǎn)清查和報(bào)告工作，提高了對資產(chǎn)管理的認(rèn)識和管理水平。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，有利于降低財(cái)務(wù)成本，節(jié)約財(cái)務(wù)資金使用，也有利于資產(chǎn)活化，有利于閑置資產(chǎn)和資產(chǎn)的低效再利用，避免重復(fù)購置，為有效的資產(chǎn)評估和領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)[1]。

三、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）固定資產(chǎn)管理制度不完整、不健全

首先，雖然大部分高校都制定了基本的固定資產(chǎn)管理制度，但仍然缺乏相對完善的固定資產(chǎn)管理體系。在固定資產(chǎn)的購置和使用方面，只注重購置，而忽視了固定資產(chǎn)的管理和使用，缺乏科學(xué)規(guī)范的采購、驗(yàn)收、使用、處置制度。缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，不遵循資產(chǎn)管理流程，在資產(chǎn)采購過程中不遵循正常程序使用，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)采購，浪費(fèi)金融資產(chǎn)。我國固定資產(chǎn)審批制度不夠完善。一些高校沒有按照當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算安排，亂購資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)，沒有遵循嚴(yán)格的政府采購程序。固定資產(chǎn)處置流程不規(guī)范，資產(chǎn)使用部門沒有通過資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門，隨意處置資產(chǎn)實(shí)物，造成資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬和資產(chǎn)系統(tǒng)賬，以及實(shí)物之間的差異。其次，高校管理體制不健全，反映在高校隊(duì)伍建設(shè)中。力量雄厚、工作有序管理隊(duì)伍是有效做好工作的前提。而資產(chǎn)管理隊(duì)伍主要服務(wù)于學(xué)校的后勤服務(wù)工作，學(xué)校不重視其建設(shè)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，不能滿足學(xué)校發(fā)展的要求，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理效果偏低。我校國有資產(chǎn)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級負(fù)責(zé)、對人負(fù)責(zé)”。在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，資產(chǎn)管理辦公室首先要響應(yīng)全面管理學(xué)校固定資產(chǎn)的號召，然后按照各部門的有關(guān)規(guī)定和具體管理措施，將固定資產(chǎn)下放給各級部門和具體的行政人員[2]。目前，許多高校沒有對資產(chǎn)管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，各管理機(jī)構(gòu)分散，職能不明確，員工責(zé)任心不強(qiáng)，各部門之間沒有密切有效的合作，高校不能形成責(zé)任制，固定資產(chǎn)經(jīng)常不經(jīng)管，維護(hù)不到位等現(xiàn)象，使固定資產(chǎn)管理不到位。

（二）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，定期盤點(diǎn)不到位

固定資產(chǎn)清查是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。高校不能按照資產(chǎn)管理制度按月、按季、按年進(jìn)行盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)只能按實(shí)物進(jìn)行，盤點(diǎn)后財(cái)務(wù)核對不及時(shí)，報(bào)廢審批手續(xù)不及時(shí)，造成固定資產(chǎn)賬目不一致。有很多單位的固定資產(chǎn)沒有按照規(guī)定核算，有總賬，沒有明細(xì)分類賬，沒有卡賬，存在的賬目不匹配。還有一些高校在施工項(xiàng)目中，已經(jīng)完成了驗(yàn)收手續(xù)，由于缺乏管理，導(dǎo)致施工項(xiàng)目無法轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)[3]。

（三）資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平和能力有待提高

部分高校固定資產(chǎn)管理部門不是獨(dú)立的部門，部分屬于后勤部門。因此，資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力相對薄弱，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，管理人員的結(jié)構(gòu)和比例不合理，人員和業(yè)務(wù)水平低下。工作人員沒有準(zhǔn)確掌握相關(guān)專門知識，對資產(chǎn)政策的解釋不完整，對資產(chǎn)采購程序不熟悉，對資產(chǎn)信息系統(tǒng)的管理不夠熟練。

資產(chǎn)管理人員工作態(tài)度不夠端正，責(zé)任心不強(qiáng)，工作不夠細(xì)致，給資產(chǎn)管理工作帶來諸多負(fù)面影響。固定資產(chǎn)的損失反映在固定資產(chǎn)的安全管理中。高校固定資產(chǎn)管理松散，主要表現(xiàn)為對廢棄資產(chǎn)管理松散、固定資產(chǎn)清算不及時(shí)。對于報(bào)廢固定資產(chǎn)，報(bào)廢處置不嚴(yán)格，沒有完全按照報(bào)廢流程進(jìn)行，沒有仔細(xì)檢查每個(gè)報(bào)廢物品。許多高校在報(bào)廢資產(chǎn)盤點(diǎn)、存貨丟失、存貨過多、存貨不清等情況下，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度沒有明確的資產(chǎn)損失或者損壞處罰，資產(chǎn)損失或者損壞不能及時(shí)報(bào)告。對于一些尚未達(dá)到使用年限，且不經(jīng)常使用的固定資產(chǎn)，由于監(jiān)管不嚴(yán)、管理疏漏、存貨不嚴(yán)，這類資產(chǎn)經(jīng)常被處置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的損失。高校固定資產(chǎn)設(shè)備較多，尤其是科研和教學(xué)設(shè)備較多，但這些固定資產(chǎn)沒有及時(shí)清理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，沒有科研項(xiàng)目時(shí)，大部分設(shè)備處于閑置狀態(tài)，由于許多原因，常年沒有使用，有些設(shè)備在達(dá)到使用壽命前就報(bào)廢，有些設(shè)備被擱置不再使用。高校固定資產(chǎn)收購盤點(diǎn)不準(zhǔn)確，沒有具體的報(bào)告制度和管理制度，導(dǎo)致尚未達(dá)到服務(wù)年限的固定資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)管理方法不夠創(chuàng)新，信息化系統(tǒng)利用不足

高校現(xiàn)有的資產(chǎn)管理方法是以傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方法為基礎(chǔ)。在日常管理中，資產(chǎn)管理人員到各部門逐一核實(shí)。資產(chǎn)管理方法沒有創(chuàng)新，管理體制陳舊落后，信息系統(tǒng)沒有應(yīng)用到資產(chǎn)管理工作中。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)主要用于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，沒有利用互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理，沒有形成網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。高校固定資產(chǎn)使用效率低下主要體現(xiàn)在重復(fù)購買和使用以及使用率低兩個(gè)方面。由于反復(fù)購買，許多高校擁有大面積，甚至多個(gè)校區(qū)，分散在不同的地區(qū)，而且多個(gè)校區(qū)之間缺乏有效的聯(lián)系。如果沒有有效的通信手段和健全的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在采購設(shè)備時(shí)，不能確定學(xué)校是否已經(jīng)采購或者擁有使用壽命尚未結(jié)束的設(shè)備，如果同一設(shè)備不能及時(shí)交付，即使是在不同地區(qū)之間的學(xué)區(qū)，也會導(dǎo)致反復(fù)采購設(shè)備。在一些單位，財(cái)務(wù)部門與管理部門分離，使財(cái)務(wù)部門與用戶部門無法共享數(shù)據(jù)，未能及時(shí)跟蹤監(jiān)督固定資產(chǎn)的購置、儲存、出庫、使用和報(bào)廢，給財(cái)務(wù)人員帶來了諸多困擾。

四、高校固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對建議

（一）建立和完善固定資產(chǎn)管理制度

① 完善固定資產(chǎn)購置審批制度。高等學(xué)校每年都有資產(chǎn)購置的財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，按照政府采購程序進(jìn)行采購。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和采購的主管應(yīng)注意采購工作，不重復(fù)采購可用資產(chǎn)，并對采購的固定資產(chǎn)進(jìn)行采購審批可行性研究，以充分提高資產(chǎn)使用效率，降低采購成本。高校固定資產(chǎn)管理者應(yīng)合理配置和科學(xué)使用固定資產(chǎn)。建立固定資產(chǎn)定期核銷制度，全面核定固定資產(chǎn)所有數(shù)量，在合理預(yù)算范圍內(nèi)，優(yōu)先考慮資源相對緊缺或者對某些資產(chǎn)有迫切需要的部門；建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)同級財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)，閑置和閑置的固定資產(chǎn)用于對外租賃，提高固定資產(chǎn)使用效率，增加對外收入。充分發(fā)揮高校網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的作用，完善固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，制定相關(guān)制度內(nèi)容，更好地為資產(chǎn)管理機(jī)制服務(wù)。可以開發(fā)相應(yīng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用于全校范圍內(nèi)，通過建設(shè)固定資產(chǎn)信息平臺，為固定資產(chǎn)管理者提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，幫助決策者進(jìn)行管理，方便數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理，同時(shí)為財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算、對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理提供準(zhǔn)確依據(jù)，幫助管理者及時(shí)了解固定資產(chǎn)的使用、閑置數(shù)量、維護(hù)等情況，有利于固定資產(chǎn)的分配和數(shù)據(jù)管理。目前，高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制存在諸多問題，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。然而，高校對資產(chǎn)流失問題重視不夠，固定資產(chǎn)流失造成的經(jīng)濟(jì)損失往往被忽視。不健全的資產(chǎn)管理機(jī)制將導(dǎo)致資產(chǎn)管理問題進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，找到有效的措施，是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。② 建立健全固定資產(chǎn)登記制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，編制資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告。要特別注意行政事業(yè)單位和高校固定資產(chǎn)的登記使用，要求高校建立健全固定資產(chǎn)登記使用制度，從購買資產(chǎn)到資產(chǎn)入庫登記，出庫、出資管理部門做好登記使用工作，財(cái)務(wù)部門及時(shí)做好固定資產(chǎn)清算、及時(shí)入賬和注銷工作。對于有資產(chǎn)部門人事變動(dòng)的，應(yīng)做好相應(yīng)的登記，做好資產(chǎn)移交手續(xù)，使資產(chǎn)管理更加清晰準(zhǔn)確。③ 完善固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的規(guī)定，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)年度盤點(diǎn)，確保盤點(diǎn)徹底、真實(shí)。④ 完善資產(chǎn)報(bào)廢制度。固定資產(chǎn)廢料經(jīng)資產(chǎn)部門確認(rèn)無使用價(jià)值后，可以提出廢料申請，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)主管部門審批，并按照資產(chǎn)管理辦法和程序進(jìn)行廢料處理，報(bào)主管部門和廢料處理前商定的資產(chǎn)管理局，廢料處理應(yīng)及時(shí)向財(cái)務(wù)核銷賬戶提供廢料處理程序，避免出現(xiàn)差異[4]。

（二）嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，做到賬實(shí)相符

固定資產(chǎn)盤點(diǎn)是資產(chǎn)管理中最重要的工作，這項(xiàng)工作會影響資產(chǎn)的后續(xù)管理，也會影響資產(chǎn)的處置，因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)是資產(chǎn)管理的必要工作。首先，高校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)清查制度。按照本單位的資產(chǎn)管理規(guī)定和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定符合本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理清查制度。資產(chǎn)管理人按照盤點(diǎn)制度定期或不定期進(jìn)行年度盤點(diǎn)，盤點(diǎn)資產(chǎn)數(shù)額和資產(chǎn)賬戶，盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)賬戶不符合實(shí)際情況、資產(chǎn)損益等時(shí)，應(yīng)及時(shí)查明原因，編制資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告，并報(bào)告單位主管部門。其次，登記固定資產(chǎn)賬戶是一項(xiàng)非常重要的工作，這項(xiàng)工作在資產(chǎn)管理中起著重要作用。對于固定資產(chǎn)卡的管理，一物一卡一碼，及時(shí)對變動(dòng)的資產(chǎn)進(jìn)行登記和調(diào)整，使固定資產(chǎn)賬戶一致。

（三）提升固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平和能力

高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，根據(jù)其工作需求設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)和配備相應(yīng)的資產(chǎn)經(jīng)營管理人才。對于管理隊(duì)伍進(jìn)行崗前培訓(xùn)與輪崗，增加對于管理相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高自己的專業(yè)技術(shù)。國有企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備與財(cái)務(wù)、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的專業(yè)知識，熟悉國有企業(yè)資產(chǎn)的購置、審批、倉儲、征用、登記報(bào)廢，熟練運(yùn)用國有企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及其他網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)相關(guān)的規(guī)定，熟練地掌握國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理的政策法規(guī)。只有進(jìn)一步提升了管理者的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力，才可以順利地開展自己的資產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)，使高校的資產(chǎn)得以重新合理利用，避免國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上遭到不必要的破壞。因此，提高經(jīng)營者和管理層的專業(yè)技術(shù)水平與能力是對資產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行管理也是一個(gè)重要組成部分。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理體系創(chuàng)新，建立資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

首先，為了創(chuàng)新高校固定資產(chǎn)管理體制，有必要對高校資產(chǎn)管理進(jìn)行深入研究，分析高校固定資產(chǎn)管理的可行性，通過分析論證，建立高校資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作體系。資產(chǎn)管理系統(tǒng)的創(chuàng)新應(yīng)從管理方法和流程上實(shí)現(xiàn)，管理方法上應(yīng)引入網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的開發(fā)過程中能夠帶來資產(chǎn)的有效利用，網(wǎng)絡(luò)過程中能夠看到整個(gè)資產(chǎn)管理的節(jié)點(diǎn)，資產(chǎn)管理更快更清晰。此外，要加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)部控制的創(chuàng)新，對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。內(nèi)部控制至關(guān)重要，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，使財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門有序運(yùn)行[5]。其次，現(xiàn)有高校在固定資產(chǎn)分配管理制度中都配備了一些財(cái)務(wù)部門來滿足這種需要。高等院校應(yīng)當(dāng)建立健全與財(cái)政部門、資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、用戶服務(wù)部門及其他相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)信息共享。用戶部門通過互聯(lián)網(wǎng)對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行申請、審批、購買、接收、登記，使得全校的資產(chǎn)數(shù)據(jù)都能夠直接通過互聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行共享，從而大大提高了管理者的工作效率，能夠更加科學(xué)、規(guī)范地處置資產(chǎn)，為企業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的建設(shè)提供了重要依據(jù)。

結(jié)語

為了進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，需要規(guī)范單位的資產(chǎn)配置，加強(qiáng)日常的管理，實(shí)施內(nèi)部控制和監(jiān)督，推進(jìn)信息化建設(shè)。因此，高校也必須充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)經(jīng)營管理的意義和重要性，將固定資產(chǎn)經(jīng)營管理與財(cái)務(wù)會計(jì)相結(jié)合，創(chuàng)新固定資產(chǎn)經(jīng)營管理的方法，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高其業(yè)務(wù)水平和能力，確保高校的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，為高校的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。