高職院校推進預算績效管理之對策與措施探析

楊瑞茜 酒泉職業技術學院

引言

黨的十九大報告明確提出了“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的要求，2018年9月中共中央、國務院下發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，《意見》明確指出，全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。這表明預算績效管理已從部門推動上升到國家層面。在此種境況下，高職院校預算績效管理作為事業單位預算績效及政府績效管理的重要組成部分，在落實預算績效管理，合理調度院校教育資金的有效使用，進而確定定量資金最大限度的應用效果方面具有重要的意義。

一、預算績效管理實行的特性及必要性

預算績效的管理是在預算管理中引入績效理念，在關注預算投入的同時重視預算產出，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及績效結果應用納入預算編制、執行、考核全過程，以提高預算資金配置的經濟性、效率性和效益性的一系列管理活動。其特性主要展現在：相較于其他財務管理活動更加注重各項預算資金所達到的產出與結果和責任的關聯。

在高職院校推行預算績效管理，既是學校圍繞戰略目標實現長久發展的必然要求，亦是學校財務部門提升財務管理水平的必行策略。從相對基礎的校內財務管理工作層面來說，落實預算績效管理可以有效優化校內財力資源的配置，提高預算工作的科學性。此外，近年來國家對高職教育愈來愈重視，投入經費不斷增加，應當前教育改革對教育信息化推行及學生核心素養、多項能力的培養需求，高職院校各類教育事務及資金耗用活動也日趨復雜。通過預算績效管理，可以優化配置、控制成本、提高公共教育質量和教育服務水平，使財政性資金達到最大使用效益，從而實現預算績效管理目標。

二、高職院校傳統預算管理中存在的問題

（一）基礎薄弱所導致的預算管理業務合理性較低

預算編制是整體預算管理工作的基礎，在其他領域，預算編制的合理性亦是預算管理工作的重點。在預算編制工作前，院校財會人員需結合教育財務管理條規及相關法律法規，將校內財政業務需求與其相對應的資金調用安排進行系統的匹配，以其為基礎做好預算編制的基礎工作。但縱觀國內應用預算績效管理的高職院校，其最常見也是最基礎的問題便是業務實際發展境況與預算編制的內部信息存在較大的差異，進而導致預算基礎數據內容科學性薄弱，管理業務合理性亦隨之大幅度降低。

此類問題出現的原因主要有三：首先，是校內各部門對預算績效管理工作的性質了解不足，且負責業務數據整理的部門亦對預算編制理解不足。在實行此類管理模式前，校內業務管理部門多采用“過往積累數據加上上次統計增量的相同數值”方法編制每階段的財務預算。長此以往，此類固化預算方法不勝科學的信息處理方式，對整體業務預算信息的合理性產生了較大的影響。其次，是院校預算資金的測算不嚴謹。與業務數據相反，校內教育資金應用的預算現已實現了較高程度的細化。盡管其數值計算相對精細，但會計科目設置的卻相對粗略，進而導致部分實際施行的教育活動與預算報告上的資產配置計劃相脫節。在此種相對“混亂”的境況下，各部門僅會秉承“多爭多得”的思想爭搶購置教學設備，預算編制也因此喪失了本身的應用價值。最后，是預算編制考量缺乏合理的依據。當前多數高職院校預算編制的發展考量，均缺乏多方部門人員的參與，此種“獨決獨斷”預算參考缺乏進一步的論證，因此其并不具備合理性，進而導致預算編制的質量也隨之降低[2]。

（二）校內各項預算管理執行的規范性有待提升

預算管理的執行便是預算績效管理的實質，但此類工作的整體規范性普遍較低，其成因主要為以下幾點：首先，多數執行預算的財會人員工作思想未能及時更新，依舊持有側重“資金管控”的執行習慣。由此，院校各教育項目的資金啟用一如既往受到了反復的審查，而啟用之后應用效果卻未能得到財會人員的有效關注，預算績效管理再一次淪為“預算管理”。其次，部分審查預考核并未標準實行。此種境況普遍出現在各個院校的預算管理執行過程中，不嚴謹執行的預算績效管理本身便喪失了其執行的意義，其考核所得的數據亦無參考價值。最后，是部分有效的反饋信息未能合理應用。部分高職院校預算執行的前兩項步驟均實現了保質保量，但在執行后期，財會人員卻并未能對考察所得反饋信息進行深度探究，其中或存在預算中未能考量到的特殊因素及其相關呈現效果，通過對其進行有效分析，能進一步完善當前預算績效管理的實行。

（三）校內各部門對預算管理結果未予以重視

應當前教育改革對教育信息化推行及學生核心素養、綜合能力的培養需求，高職院校各類教育事務及資金耗用活動日趨復雜，加之高職院校專業設置調整及項目建設等國家專項資金的投入活動，都會使預算績效管理的執行相對較難。例如，部分院校對現階段的項目建設資金預算績效管理規則模糊，在日常教育教學工作中，財務部門與資產管理使用、教學、后勤服務等部門的管理脫節，各部門缺乏溝通，致使校內資產不能合理、高效使用，或造成資源浪費。由此，校內各部門對當前預算執行的結果并未予以重視，其績效評價機制也未能得到有效的完善。

三、高職院校推進預算績效管理對策與措施

（一）優先提升校內業務數據整合及預算編制的準確性

為推進預算績效管理在高職院校的有效應用，校內財會人員應優先提升校內業務數據整合質量，進而帶動預算編制準確性的同步提升。首先，應統一重新設定預算申領書面表格的內容。此階段，校內財會人員應確保自身預算編制水平均符合當前工作需求，進而根據校內各部門不同的預算申領事務進行申領表格內容的規范性更新。其次，應針對業務數據搜集質量低下問題，逐漸淘汰傳統的手工編制方式，靈活運用先進的專用工具如預算編制軟件，運用多樣的預算編制方法進行相關處理，進而做到同部門不同職能的信息劃分及數據整合，保證工作的高效性。最后，預算編制的準確性提升需進行多方數據的調研與分析，其涉及諸多審議事項，院校管理者應賦予財會管理人員一定的事務徹查及復查權力。在進行初步判定后，部分預算的申領或在此階段便被“刷掉”，院校領導需要做好相關部門的安撫工作。必要時，亦可向其展現預算編制的相關數據，使其了解整體工作判定的科學性。

（二）強化執行結果導向及績效審查融合的預算執行性

首先，應保證績效過程管理的標準化。自單項項目資金投入應用后，項目相關部門的人員便應將相關資金后續的應用方向、應用明細及應用范圍進行精準的上報。此類信息的整合，可優化后期績效未實現追責活動的執行效率。在初期便向項目人員明確“資金”與“責任”的關聯，亦可對其起到督促的作用。

其次，應做好整體績效實現的監督工作。此階段，財務管理人員應派遣專人監督單項或多項進展的預算申用項目，各項目亦應派人員向財務管理部門上交資金應用的動態變化數據。經過階段時間的數據積累后，財務人員亦應結合其項目實際發展境況及預算成果進行分析，判斷其是否存有差異。如確實出現了差異，亦要及時分析差異產生的原因，及時與項目負責人協同完成成因問題排除的相關工作。期間如部分參與人員做出嚴重影響項目執行的行徑，則應依據最初設置的管控條例對其進行懲處[4]。

（三）充分利用反饋信息提升預算管理結果的應用性

院校管理人員應明確責權利，實行全面預算及責任預算編制。上文提及預算執行期間收集的反饋信息未能及時得到應用，在結果階段的優化策略中，應將其作為整個階段的重要應用內容，對校內各個預算申用項目進行績效評測。為突顯預算管理結果的應用性，一方面按照“收入分配與努力創收相結合，經費使用與辦事效益相結合，落實自主權與履行經濟責任相結合”為原則。另一方面定期開展檢查與分析，對預算項目參與人員及部門進行預算績效評價獎懲，全面考量其預算編制、預算執行、預算結果完成度。針對部分資金使用效率明顯低于其項目的部門及小組，應令其結合掌握數據進行自我反省，并令其結合現狀制定整改計劃，交給財會人員予以審核[5]。

結語

綜上所述，高職院校實施預算績效管理能有效提升現有資金應用的合理度，促使預算管理目標實現與學校的整個發展規劃有機融合。因此，高職院校管理人員及財務管理人員應通過優先提升校內業務數據整合及預算編制的準確性、強化執行結果導向及績效審查融合的預算執行性、充分利用反饋信息提升預算管理結果的應用性三個方面等策略，促使預算績效管理目標實現最大化，不斷提高高職院校預算績效管理水平。