法規(guī)·解讀

關于《國家稅務總局關于修改〈重大稅務案件審理辦法〉的決定》的解讀

現(xiàn)對《國家稅務總局關于修改〈重大稅務案件審理辦法〉的決定》解讀如下：

一、為什么要修改《辦法》？

為貫徹落實全面推進依法治國要求，推動依法治稅工作，2014年稅務總局制定《辦法》，自2015年2月1日開始實施。《辦法》的發(fā)布實施，切實加強了稅務系統(tǒng)重大稅務案件審理，有效規(guī)范稅務機關執(zhí)法，有力保護稅務行政相對人合法權益。近年來，我國稅收制度改革不斷深化，稅收征管體制持續(xù)優(yōu)化，為進一步深化稅收征管改革，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），其中對稅收執(zhí)法提出了新要求。為貫徹落實《意見》，不斷優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，嚴格規(guī)范稅務執(zhí)法行為，進一步提高重大稅務案件審理質量，推進科學精確執(zhí)法，更好地保護納稅人繳費人合法權益，稅務總局對《辦法》部分條款進行修改完善。

二、《辦法》主要修改了哪些內(nèi)容？

（一）調(diào)整《辦法》制定目的

重大稅務案件審理是貫徹落實《意見》關于優(yōu)化稅務執(zhí)法方式、嚴格規(guī)范稅務執(zhí)法行為等要求的具體舉措，有利于以集體審理方式提高案件審理質量、提升稅務機關精準執(zhí)法的能力和水平。為了將《意見》有關要求在重大稅務案件審理中落到實處，更好地保護納稅人繳費人等稅務行政相對人的合法權益,將《辦法》第一條修改為“為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，推進稅務機關科學民主決策，強化內(nèi)部權力制約，優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，推進科學精確執(zhí)法，保護納稅人繳費人等稅務行政相對人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。”

（二）修改保密規(guī)定

2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》第一千零三十九條規(guī)定，“國家機關、承擔行政職能的法定機構及其工作人員對于履行職責過程中知悉的自然人的隱私和個人信息，應當予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。”同時，《意見》也明確了健全納稅人繳費人個人信息保護等制度，嚴防個人信息泄露和濫用等要求。為與《中華人民共和國民法典》第一千零三十九條有關規(guī)定相銜接，落實《意見》關于保護納稅人繳費人個人信息有關要求，將《辦法》第四條修改為“參與重大稅務案件審理的人員應當嚴格遵守國家保密規(guī)定和工作紀律，依法為納稅人繳費人等稅務行政相對人的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息保密。”

（三）調(diào)整審理范圍

一是根據(jù)國家監(jiān)察體制改革后組建國家監(jiān)察委員會的情況，將《辦法》第十一條第一款第三項“應司法、監(jiān)察機關要求出具認定意見的案件”修改為“應監(jiān)察、司法機關要求出具認定意見的案件”，調(diào)整監(jiān)察機關和司法機關的順序。

二是為落實《意見》關于進一步暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，打造法治化營商環(huán)境的要求，在《辦法》第十一條中增加一款，作為第二款：“有下列情形之一的案件，不屬于重大稅務案件審理范圍：（一）公安機關已就稅收違法行為立案的；（二）公安機關尚未就稅收違法行為立案，但被查對象為走逃（失聯(lián)）企業(yè)，并且涉嫌犯罪的；（三）國家稅務總局規(guī)定的其他情形”。這些案件不納入重大稅務案件審理范圍，稅務稽查部門按照有關規(guī)定對其進行審理后，依法移送公安機關處理，有利于進一步優(yōu)化稅收法治環(huán)境。

為與上述修改內(nèi)容相銜接，對《辦法》相關條款作出如下修改：一是將第十二條中的“本辦法第十一條第三項”修改為“本辦法第十一條第一款第三項”。二是增加一條作為第二十六條：“審理過程中，稽查局發(fā)現(xiàn)本辦法第十一條第二款規(guī)定情形的，書面告知審理委員會辦公室。審理委員會辦公室報請審理委員會主任或其授權的副主任批準，可以終止審理。”

（四）修改組織聽證有關表述

為與2021年1月22日十三屆全國人大常委會第二十五次會議修訂通過的《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條第一款關于“行政機關擬做出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證：……（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形”的規(guī)定相銜接，將《辦法》第十四條第二款修改為“當事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關規(guī)定要求聽證的，由稽查局組織聽證。”即納稅人繳費人等稅務行政相對人按照法律、法規(guī)及其他規(guī)章有關規(guī)定要求聽證的，稽查局應按規(guī)定組織聽證，切實保障稅務行政相對人要求聽證的權利。

（五）明確審理期限的執(zhí)行口徑

為進一步明確關于審理期限的執(zhí)行口徑，與《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》有關規(guī)定保持一致，將《辦法》第十八條第二款修改為“補充調(diào)查、請示上級機關或征求有權機關意見、擬處理意見報上一級稅務局審理委員會備案的時間不計入審理期限。”將《辦法》第四十一條修改為“本辦法規(guī)定期限的最后一日為法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日；在期限內(nèi)有連續(xù)3日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延。本辦法有關‘5日’的規(guī)定指工作日，不包括法定休假日。”（現(xiàn)為第四十二條）

（六）調(diào)整審理文書

《辦法》附件《重大稅務案件審理文書范本》為稅務機關內(nèi)部審理程序使用，根據(jù)工作需要可能對其進行調(diào)整。為避免因僅調(diào)整文書范本而修改《辦法》，刪除《辦法》附件文書范本，另行發(fā)布。