任期有規劃 村莊有希望

■繆 峰 劉 禹

泰州市在換屆準備工作中，推動所有村（社區）科學制定“五年發展規劃”，確保換屆后的新一屆村（社區）“兩委”班子屆期有規劃、年年有計劃，接續奮斗、有諾必踐。

明確“三個導向”破解不管用難題。有的村（社區）發展不快、后勁不足，一個重要的原因就是“兩委”班子有任期無規劃、有規劃無計劃、有計劃無措施、有措施無特色。為改變這一狀況，泰州市在規劃制定過程中強調三個導向：一是“志氣高、路子好、做得了”的目標導向。要求村（社區）設定“跳一跳才能夠得到”的奮斗目標，提出放大優勢、形成特色，解決問題、接長短板的思路，拿出符合實際、務實可行的措施。二是公平公正的效果導向。著眼提高發展成果普惠性，指導村（社區）統籌考慮自然村、村民小組、居民小區之間的均衡性，謀劃民生實事，保證群眾權益。三是落地見效的結果導向。要求村（社區）在今后五年中，每年對照“五年發展規劃”，同時落實上級黨委政府新部署新要求、群眾新訴求新期待，逐年制訂年度計劃，細化完成重點任務的措施。將“五年發展規劃”及年度計劃作為考核村（社區）“兩委”班子及成員履職情況的重要依據。

創設“四步流程”破解不規范難題。四步流程即“一問二學三聽四研”。“一問”，即“問群眾訴求”。指導村（社區）黨組織采取多種方式，了解黨員群眾、企業、駐區單位的意見，梳理形成“群眾訴求清單”。“二學”，即“學新思想、學新標桿”。既用新思想定向領航，又向老典型尋策問道，市縣聯動梳理形成100個鄉村振興典型村（社區）名錄和鄉村振興政策匯編，鄉鎮層面帶領村（社區）黨組織選擇兩個資源稟賦、功能定位相似的學趕對象進行學習觀摩，逐村（社區）形成“成功經驗清單”。“三聽”，即“聽黨委意見、聽領導意見、聽外腦意見”，有針對性聽取鄉鎮（街道、園區）黨（工）委、片區領導和分工鎮干以及大走訪大落實走訪組、聯村企業、鄉賢能人等的意見，梳理形成“建議意見清單”，起草“五年發展規劃”初稿。“四研”，即“村居兩委研、村居代表研、鎮街黨委研、黨員大會研”。在“兩委”會議研究、黨員群眾代表討論、鄉鎮（街道、園區）評審的基礎上，進一步修改打磨“五年發展規劃”初稿。換屆選舉時，村（社區）黨組織主要負責同志向黨員大會作工作報告，提請大會審議通過“五年發展規劃”，形成“目標任務清單”。

強化“三項指導”破解質量不高難題。一是鄉賢外腦全程指導。各村（社區）黨組織“五年發展規劃”編制小組，吸收老干部、鄉賢能人、“外腦”參加編制工作，提高編制小組的整體層次。二是試點先行示范指導。明確各市（區）將省、市特色田園鄉村試點村作為“五年規劃”制定試點村，配齊配強指導力量，為面上“五年發展規劃”制定提供樣板、積累經驗。市一級掛鉤聯系姜堰區溱潼鎮西陳莊村，市委組織部蹲點調研，與“兩委”班子共同謀劃五年發展思路。三是組建團隊專業指導。在高港區先行試點探索，區級層面抽調農業農村、自然資源和規劃、住建等部門專家，組建鄉村發展規劃指導隊；鎮級層面由聯村企業“興村特派員”、鄉賢能人、走訪干部組建指導組，加強對“五年發展規劃”制定工作的指導和幫助，有效提高規劃制定的質量和水平。