持續(xù)推進 全面覆蓋 效率提升

李 昭 豐縣財政局

為進一步貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，實現(xiàn)財政機關(guān)的科學化、精細化管理，確實保障廣大民眾對于財政預算的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，推進社會主義政治文明以及和諧社會的建設(shè)進程，財政部門需要不斷提高財政預算管理的公開程度以及公開質(zhì)量，琢磨有助于達成這一目標的辦法。與此同時，還要全面覆蓋財政資金績效評價，最終反向推動政府部門提高資金使用效率。

一、持續(xù)提升預算信息公開質(zhì)量

截至目前，為了持續(xù)提高財政預算信息公開的質(zhì)量，財政部門往往會采取一系列行之有效的措施，具體包括以下幾個模塊：

(一)管理層、領(lǐng)導層高度重視，強調(diào)將預算公開工作落到實處

管理層需要對提升預算信息公開質(zhì)量工作予以高度重視，組建相應的工作小組來統(tǒng)籌和負責此部分工作內(nèi)容，制定嚴格的信息公開實施方案，加強對相關(guān)預算單位公開工作的指導以及崗位職責的界定。

(二)不斷規(guī)范公開模板、流程以及優(yōu)化公開方式

秉承“以公開為常態(tài)，不公開是例外”的基本原則，強調(diào)從源頭上對預算內(nèi)容進行把關(guān)、細化，強調(diào)預算編制內(nèi)容的清晰化。財政部門在每一年都會按照既定要求，規(guī)范統(tǒng)一的公開模板、語言說明，切實做到形式標準統(tǒng)一、內(nèi)容通俗易懂，保證社會各界“想看能看到，看到也能看得懂”；

在對預算公開流程的設(shè)計方面，堅持各部門財務負責人自查預算公開內(nèi)容、財政部門各分管科室進行復查、第三方中介機構(gòu)集中審查的路線，對公開前的最后一道關(guān)卡做好嚴格把關(guān)；

在公開方式的選擇方面，在政府門戶網(wǎng)站信息公開專欄和各省預決算信息公開平臺同時公開，具體的公開格式要做到打開網(wǎng)頁就可以直接瀏覽，不需要下載，不需要另外登錄或跳轉(zhuǎn)頁面，這樣方便社會各界及時、方便地瀏覽信息。

(三)堅持以問題為向?qū)?，不斷提高預算信息的公開質(zhì)量

財政部門要通過培訓的方式來對預算信息的公開工作進行必要的部署和安排，一方面要對預算編制的文字、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)以及發(fā)布形式進行明確的說明和要求，另一方面需要結(jié)合上一階段的預算信息公開情況進行反饋性培訓，通過對上一階段存在問題的全方位、多角度分析，讓相關(guān)工作人員充分意識到預算信息公開的必要性以及不斷提高預算信息公開質(zhì)量的意義，引導相關(guān)單位建立完善的預算信息公開長效機制。

(四)加強對信息技術(shù)和新媒體的使用，提高信息公開水平，發(fā)揮社會監(jiān)督效應

各主管部門通過網(wǎng)絡預算填報，不需要進行格外的紙質(zhì)數(shù)據(jù)填報，也無需進行人力的數(shù)據(jù)核算工作，如此自然大幅度地節(jié)約了數(shù)據(jù)提取以及導入的時間，也降低了數(shù)據(jù)核算發(fā)生錯誤的概率，在這樣一種情況下，后續(xù)監(jiān)管人員在對預算結(jié)果公開性進行核驗時，無需耗費時間；另一方面，在推進預算信息公開工作的過程中，相關(guān)部門也可以加強對新媒體資源的使用，其可以對公開工作建立面向社會的公開渠道，促使廣大社會民眾參與到具體的監(jiān)督議題當中，提高監(jiān)督的廣度和質(zhì)量。

(五)加強制度建設(shè)并貫徹落實，嚴格劃分并落實責任主體

政府機構(gòu)需要嚴格劃分責任主體，完善相關(guān)制度，將預算編制、執(zhí)行、績效管理以及公開工作視作一個完整的整體，作為一個具有可操作性、針對性的整體來開展工作。與此同時，需要引導相關(guān)部門切實履行責任，促使其充分意識到自身并不僅僅是預算執(zhí)行的主體、也是預算公開工作的主導者，必須積極參與并落實相關(guān)工作，并面向社會做好預算的答復和解釋。

二、全面覆蓋財政資金績效評價

持續(xù)提升預算信息公開的質(zhì)量對于財政部門而言，是構(gòu)建財政資金績效評價體系的基礎(chǔ)和前提，為了達成這樣一種目標，真正意義上實現(xiàn)對財政資源配置效率的優(yōu)化以及使用效益的提升，財政部門需要不斷創(chuàng)新方法，積極推進發(fā)展型、民主型以及績效型的財政建設(shè)。

(一)對預算績效管理理念的貫徹和執(zhí)行

預算信息公開和財政資金績效評價理念可謂相輔相成、相互影響，“花錢要問效，無效必問責”正好是對預算績效管理理念的深度貫徹和最為直觀的描寫，也充分彰顯了財政資金指出績效目標變身的全面覆蓋：

首先，搭建動態(tài)資金監(jiān)控平臺，將單一的以預算執(zhí)行為對象的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥冃繕藢崿F(xiàn)程度以及預算執(zhí)行力度為對象的“雙監(jiān)管”；

其次，針對績效評價結(jié)果以及對其結(jié)果的使用，要對預算編制和財政政策進行優(yōu)化，在條件允許的情況下提高支出績效，最終構(gòu)建“事前有評審，編制有目標、執(zhí)行有監(jiān)督、預算有評價”的全過程績效管理運行機制，讓績效管理理念得到更好的貫徹和執(zhí)行。

(二)對資金績效評價的剛性約束和管理

財政部門通過對制度的制定和不斷完善，將資金績效評價管理貫穿至預算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督的整個環(huán)節(jié)，強調(diào)其長效性、全程性，也確?？冃Ч芾砉ぷ髂軌蛴姓驴裳⒂袚?jù)可依，從某種意義上來說，也為資金績效評價的剛性約束和管理提供了基礎(chǔ)和保障；另一方面，通過資金績效目標的建立以及以其為導向所實踐的資金管理和效益提升，能夠提高預算編制的合理性和科學性，讓資金績效評價的目標更具實踐意義，也讓事前評估的存在更有必要，從長遠看，這將有助于規(guī)避資金浪費、確保其落到實處，進而產(chǎn)生更多的社會效益以及價值。

(三)對財政資金績效評價的有效監(jiān)督和問題整改

對于財政部門而言，資金績效評價既是一種工作策略與方法，本質(zhì)上也是一種制度和要求，這意味著其在貫徹執(zhí)行的過程中，需要自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督和管理，并就存在的問題進行針對性解決和整改。

首先，財政部門在關(guān)于財政資金績效評價以及預算信息公開方面，需要自覺接受人大的監(jiān)督，具體內(nèi)容包括預算貫徹和執(zhí)行情況、資金使用的有效性方面、適當性方面、社會反饋以及口碑方面等，通過自覺地接受監(jiān)督以及來自人大的動態(tài)監(jiān)測，提高相關(guān)部門對這一工作議題的重視程度。

其次，在績效管理監(jiān)督方面還必須廣泛導入社會力量，促進全社會講績效、說績效、談績效、比績效的良性氛圍。而且此舉可以將社會普通民眾納入到監(jiān)督管理的體系當中，擴充監(jiān)督主體的范圍，提高監(jiān)督的有效性，也是對社會主義民主法治的直接彰顯。

三、反向推動政府部門提高資金使用效率

預算信息公開質(zhì)量的提升，資金績效評價的覆蓋，歸根到底是希望倒逼政府部門進一步提高各項財政資金的使用效率，促使其能夠更好地為廣大民眾提供服務，這是一種目標，也是一種訴求，更是財政部門資金應用的導向所在。

(一)根據(jù)資金撥付項目類型，嚴格預算審批程序

現(xiàn)階段，財政資金的主要撥付對象在于社會公共服務工程，所以財政部門需要結(jié)合具體項目建設(shè)的需求和目標，結(jié)合擬定的預算規(guī)模以及投資范圍，制定相應的審批程序、審批級別，并委派相關(guān)部門嚴格執(zhí)行和落實。同時為了提高審批的效率以及審批的準確率，需要對相關(guān)單位過往提高申請或批復項目的最終貫徹執(zhí)行情況進行總結(jié)分析，若發(fā)現(xiàn)批復資金未被用到實處，或者撥付項目沒有產(chǎn)生積極作用，在后續(xù)的預算安排中取消或壓減該項目資金。

(二)預算調(diào)整或變更，必須經(jīng)由相關(guān)部門敲定

財政部門要想提高預算的使用效率，難免會遇到調(diào)整預算的，而在具體調(diào)整或者增加撥付預算的時候，也需要執(zhí)行嚴格的審批和變更程序。因為項目主體在推進項目建設(shè)的過程中，如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的預算會影響建設(shè)、后續(xù)必須增加時，需要由項目的主管部門或者第三方主導機構(gòu)、專家進行聯(lián)合評估出具書面意見，提報財政部門就預算執(zhí)行情況進行核批，確定有增加預算的需求和必要性，再執(zhí)行二次預算審批程序，確保撥付的資金能夠得到充分落實。

(三)嚴格落實結(jié)算評審，根據(jù)結(jié)算審定結(jié)果支付款項

在項目結(jié)算方面，要在項目完成建設(shè)后陸續(xù)完成手續(xù)的報送以及審批工作，然后財政部門會在一個月的時間內(nèi)完成結(jié)算評審工作，并將其作為對項目預算執(zhí)行情況進行參考，一旦發(fā)現(xiàn)項目結(jié)算與預算出現(xiàn)較大偏差，需要對偏差原因展開分析，找出問題所在。在后續(xù)尾款撥付方面，要根據(jù)最終審定的結(jié)算款項以及前期的投資預算，按照一定的浮動比例進行尾款支付。

(四)及時收集社會多方面反饋信息，將群眾意見納入前期預算評估過程

對于財政部門而言，其所執(zhí)行的預算、撥付的資金，大多服務于民、建設(shè)為民，所以群眾的意見和觀點在此過程中會發(fā)生極大的影響。因此財政部門在通過前期預算，不斷提高資金使用效率的過程中，也要廣泛從社會各界收集反饋意見，通過各種新媒體渠道及傳統(tǒng)信息征集渠道，了解預算項目的建設(shè)方向及群眾的實際訴求，確保資金應用到實處，建設(shè)項目出效果，能夠更好地為廣大民眾提供服務，促進社會穩(wěn)定與和諧，為可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

總而言之，對于財政部門而言，提高財政預決算信息公開的質(zhì)量，將預算編制、執(zhí)行、評價、反饋、應用以及公開工作視作一個完整的整體，作為一個具有可操作性、針對具體情況進行總結(jié)分析，加強績效評價結(jié)果應用，將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預算安排有機銜接——是一項頗為關(guān)鍵的內(nèi)容。而隨著社會民主法治進程的不斷加快，大眾對政務信息的公開和透明也開始存在更為嚴謹?shù)囊?，這意味著財政和各主管部門必須及時且有效地公開信息、提高公開質(zhì)量，合理構(gòu)建全面覆蓋財政資金績效評價的制度和手段，讓政府部門能夠合理且有效地提高資金的使用效率?！?/p>