浙江舟山現代海洋產業創新服務綜合體建設的成效、存在的問題及建議

徐 珊 郭力泉 胡 駿 楊會成 趙云龍

1.浙江省海洋開發研究院 2.舟山市科學技術局 3.舟山群島新區金融投資有限公司

2017年，為了打造更具活力的產業創新生態系統，浙江省產業創新服務綜合體應運而生。產業創新服務綜合體是以產業創新公共服務平臺為載體，堅持政府引導，集聚、整合、優化高校、科研院所、行業協會等各類創新資源

實現科研成果產業化，形成科技創新與產業協同發展格局的新型載體。2018年以來，舟山市立足傳統海洋產業轉型升級及智慧海洋發展需要，根據省產業創新服務綜合體的建設要求，積極布局建設產業創新服務綜合體，實現了全市重點海洋產業全覆蓋，截止2020年底，已創建產業創新服務綜合體6家，其中省級5家、市級1家。舟山市在產業創新綜合體建設方面雖然取得了一定的成效，但對比先進地區和發展要求，仍存在不少差距和問題，需要進一步研究和分析。因此，本文分析了浙江舟山現代海洋產業創新服務綜合體建設成效、存在的問題，并針對性地提出了對策建議，旨在為舟山現代海洋產業探索一條更好地融入長三角一體化產業協同發展的新路徑。

一、浙江舟山現代海洋產業創新服務綜合體的建設成效

2018年，浙江舟山現代海洋產業創新服務綜合體(以下簡稱“現代海洋產業綜合體”)列入浙江省首批產業創新服務綜合體創建計劃，通過三年的建設，在總體架構、創新資源集聚、產業競爭力等方面精準發力，提升了現有平臺公共服務能級，形成綜合體內各主體要素之間協同互補、相互促進有利態勢，基本實現了傳統分割式塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，為全市重點海洋產業實現高質量發展提供了有力支撐。

(一)創新“三大機制”，營造良好創新生態

1.創新建設機制：頂層謀劃，因地制宜，優化功能布局。政府統一謀劃，高度聚焦海洋生物和海洋電子信息產業。因地制宜，優化區域內優勢創新服務機構布局，建設“兩平臺八中心多載體”核心服務體系。開創性地構建“公共平臺、科研院所、智囊團隊、龍頭企業、重點項目、精準政策”六位一體的現代海洋產業綜合體特色創新生態鏈，推動了傳統產業轉型升級，壯大了創新型產業集群規模。

2.創新保障機制：政策先行，科技立法，確保創新活力。政府充分發揮“無形的手”的作用，協同多部門共同推進綜合體建設，先后出臺相關產業扶持政策14項，并將綜合體建設列入《舟山市科技創新促進條例》、市政府工作報告、《“創新舟山”建設三年(2017-2020年)行動計劃》《舟山科技發展五年(2019-2023年)行動計劃》等的重要內容。這些創新政策的實施，全力保障了現代海洋產業綜合體的建設運行和創新活力。

3.創新管理機制：多元管理，資源互補，提高運營水平。在管理模式上積極探索資源互補、管理靈活、運營專業的技術與管理兼容并舉的多元模式。現代海洋產業綜合體是建立在現有浙江省海洋科技創新服務平臺基礎上，并依托地方海洋特色綜合研發機構——浙江省海洋開發研究院基礎上整合優質資源建設而成。浙江省海洋開發研究院作為各類國家級及省部級創新平臺的重要載體和承建單位具有十多年豐富的科技平臺運行管理經驗，對舟山乃至全國的涉海科技資源、企業技術需求和海洋產業發展較為熟悉。同時引進專業化運營團隊——寧波博士百川信息科技有限公司，該公司獲得2020年浙江省首批“信得過”科技咨詢服務機構榮譽稱號。二者在技術與管理上融合，共同組建運營管理服務中心，運營模式具有資源互補、管理靈活、運營專業、運轉高效等特征，運維團隊規模達50余人，實現綜合體對外常態化、規范化服務運行。

(二)強化“三大舉措”，集聚創新服務資源

1.整合創新服務資源。發揮政府主導作用，整合區域內高校、科研機構和重點骨干企業等創新服務資源，拓展集聚高端要素，努力推動海洋生物、海洋電子信息產業向優勢產業轉型提升。目前已整合專業服務機構16家，其中省級及以上重點實驗室和工程技術研究中心10家，基本涵蓋了全市海洋生物與海洋電子信息領域優質的科技資源。為進一步實現創新資源配置更優，將舟山人才創業園和現代海洋產業綜合體融合并建，全力打造“試驗基地+創業苗圃+產業基地”三位一體的專業化高層次人才創業園區和產業研發服務平臺。兩者融合建設和發展，有利于提升產業創新平臺能級，有利于形成創業創新生態系統，有利于促進人才集聚和政策試點。

2.引進創新服務載體。堅持以科技成果轉化和產業化為目標，大力引進國內外大院名校共建創新載體。2018-2020年，新引進大院名校共建創新載體16家，如與杭州電子科技大學共建了“海洋電子信息研究院 ”，與中國船舶工業系統工程研究院共建了“海洋大數據中心”，與廣東海洋大學共建了“海洋營養和藥物聯合研發基地”。此外，引進轉化科技成果17項，實施各類市校科技合作項目30余項。

3.培育創新服務人才。依托“5313”人才工程和“全球海洋經濟創業大賽”等載體，引進相關創新領軍人才101人；建設院士專家工作站6家，引進國家、省“千人計劃”專家39人；培養高層次科技人才取得新突破，培養國家、省“萬人計劃”人才7名，海洋生物專家鄭斌研究員榮獲浙江特級專家稱號，實現了舟山市省特級專家“零”的突破，海洋電子專家徐志偉博士領銜的“海洋電子信息技術創新團隊”入選省領軍型創新創業團隊，實現了舟山市省領軍型創新創業團隊“零”的突破。

(三)聚焦“三大領域”，提升創新服務能力

1.提升科研攻關和成果轉化能力。充分利用科技大市場等線上資源，全線貫通企業技術難題、技術需求和高校院所科技研發、科技成果之間的對接路徑，著力實施產業創新工程。2018—2020年，解決企業難題需求120余項，相關企業實施科技項目200余項，開發新產品57個，制定標準10項，共計投入研發經費1.3億元、研發人員2 000多人。

2.提升科技企業孵化培育能力。傾力打造“眾創空間-孵化器-加速器-科創園”的創新創業孵化體系，截至2020年底，建成眾創空間17個，其中省級及以上12個；省級及以上科技孵化器7個；加速器和科創園5個，創業場地面積超50萬平方米，在孵創業企業(團隊)近1 400余個；持續推進科技型企業做大做強，2018—2020年，我市新培育海洋電子信息、海洋生物產業高新技術企業51家、省級科技型中小企業231家。

3.提升創新投融資能力。積極構建多元化的科技創新投資融體系，分別設立1.2億元科創基金和3億元海洋產業投資基金，共投資項目20余項，投資金額達2.7億元。此外，基于企業的快速發展和科創基金的積極對接引薦，部分被投企業也受到了社會資本的青睞。

(四)突出“三大特色”，增強創新服務績效

1.突出精準化服務。緊扣產業創新需求，深入實施“三定工作法”。一是定點服務，對重點企業深入開展調研，進行精準把脈問診，實打實對癥下藥；二是定人服務，建立精準服務企業崗位責任制，責任到人，保證服務主動靠前；三是定時服務，明確服務時效周期，施行每月一次實地走訪，每兩月一次座談，每季度一次針對性培訓，每半年一次全面調研。

2.突出鏈條式服務。積極圍繞海洋生物產業鏈打造創新平臺、產業研究院、龍頭企業、專家服務團隊、科技攻關、創新政策等“六位一體”的創新鏈。目前已依托海力生集團、興業集團等龍頭企業，成立了海洋生物醫藥、海洋食品精深加工等為主攻方向的產業研究院；組建了海洋生物加工、海水養殖兩個產業創新專家服務組，2018—2020年，共指導服務企業1 500多家次，解決企業技術問題204個，開展集中培訓9場，培訓企業技術人員450多人次。

3.突出全覆蓋服務。基本形成了科技研發、技術咨詢、創業服務、成果轉化、科技文獻、知識產權、儀器設備共享、科技融資等較齊全的創新服務體系，已擁有各類公共創新服務平臺、科技中介機構、檢測檢驗機構等40余家，服務范圍已覆蓋兩大海洋產業近60家高新技術企業和200多家科技型中小企業，其中7家檢測檢驗機構為兩大海洋產業相關企業提供檢測服務共35 400多次，服務企業共6 900多家次。

二、浙江舟山現代海洋產業創新服務綜合體存在的問題

經過三年的摸索前行，現代海洋產業綜合體已建設成為舟山市科技創新服務和產業支撐引領的核心平臺，取得了明顯的成效。但在建設過程中，依然存在以下問題。

(一)創新資源整合仍存在障礙

產業創新服務綜合體建設需要統籌規劃設計，更需要與產業相關的各類創新主體的共同參與。而目前現代海洋產業綜合體是在原有的科技創新服務平臺上進行升級改造，主要將各類分散的科技資源進行了有效的統籌和整合，而其他創新載體的要素資源，譬如發改、經信、商務等部門主管的各類公共服務平臺，大部分尚未納入整合計劃，甚至對于一些相關的公共資源由于行政性條塊分割，存在較嚴重的信息壁壘，缺乏相互協作配合機制，難以實現跨部門有效對接共享。要從根本上解決這些問題，需要及時轉變觀念、敢于突破常規、先行先試，整合優勢資源，才能真正破解各種體制機制障礙。

(二)產業領域布局仍存在局限

產業發展與創新平臺建設相互促進，產業發展是創新平臺建設的推動力，創新平臺是產業增長的助推器，而產業創新服務綜合體正是實現兩者高度耦合的重要抓手。當前，現代海洋產業綜合體高度集聚海洋生物和海洋電子信息兩大領域，而對其他現代海洋產業，如海洋職能裝備、石化新材料等，在謀劃布局、資源整合、協同推進上尚未與海洋生物和海洋電子信息產業兩大重點產業齊頭并進，從而導致現代海洋產業結構發展不均衡，對舟山優化海洋產業結構、促進產業轉型升級帶來較大的影響。

(三)運營管理模式仍存在不足

現代海洋產業綜合體按照政府主導、市場驅動的原則，以公共服務平臺和多元主體協同為主要運營模式，并以政府購買的方式，引入專業運營團隊，成立了由“九中心兩部門”組成的現代海洋產業綜合體管理中心，負責綜合體的建設、日常管理和服務。但是隨著綜合體的發展，特別是海洋生物中試試驗基地建成后，將為舟山乃至全國的相關企業提供“研發-小試-中試-產品上市”的全鏈條服務，如何實現海洋生物產業市場化運作、如何建立激發創新活力的運行機制、如何實現自我造血和良性發展的建設模式、管理方式和服務手段都需要進一步的探索和研究。

三、浙江舟山現代海洋產業創新服務綜合體發展建議

現代海洋產業綜合體建設既是一項跨部門、跨行業、跨區域的系統性工程，也是一項沒有成熟經驗可以借鑒的探索性工程，面對長三角一體化發展給舟山海洋產業帶來的發展紅利和提出的更高的要求，只有不斷突破創新，才能更好地發揮在創新驅動發展和產業協同發展中的示范引領和輻射帶動作用。

(一)強化政府統籌協調，集聚優質創新資源

現代海洋產業綜合體要緊緊圍繞現代海洋產業需求、整合各類要素資源、協同創新發展，堅持政府搭臺引導、市場資源配置、企業轉化落地的原則，更加注重發揮政府的統籌協調和戰略引領作用，深度整合科技、經信、發改等各類服務平臺優質創新資源，促進創新資源的全領域覆蓋、全鏈條布局、全主體協同，實現有效市場和有為政府的有機統一，從而實現更高水平、更高層次的開放創新。強化財政對綜合體建設投入的保障機制，同時充分利用舟山產業科創基金，與社會資本相結合，發揮財政性資金“四兩撥千斤”作用，引導帶動全社會資本涌入創新領域，激發創新活力。

(二)突出產業需求導向，精準打造科創高地

緊扣產業發展的核心訴求，把解決產業端的痛點、難點作為創新的第一出發點，著力推動海洋生物、海洋電子信息、海洋智能制造、石化新材料等四大科創高地建設，擴大科技在產業上的推動力，充分發揮高校、科研院所和龍頭骨干企業研究院的創新源頭作用，著力補齊基礎研究短板，完善“企業出題、政府搭臺、科研院所解題”的技術創新體系，進一步增強原始創新能力，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈”融合，打通創新全鏈條，強力推進關鍵核心技術攻關，不斷搶占技術制高點，牢牢把握發展主導權，拉升形成一批百億、千億級產業集群和一批領軍企業。

(三)優化運營管理模式，建立長效運行機制

在運營管理機制上，探索“政府主導型”和“企業主導型”兩種創建方式，實行差異化的運行管理。前期，通過政府主導的方式，構建以綜合性政府平臺服務為主體的產業創新生態體系，創建期滿正常運行后，通過市場化運行機制，探索運作模式，通過收取會員費、服務費以及通過接受企業委托開展技術研發、課題研究等專業化、個性化服務和知識產權轉讓等收益，實現自我造血和良性發展。建立目標導向的績效考核機制，圍繞產業創新貢獻、創新成果轉化、企業創新能力、創新人才聚集、創新產出效益等維度，建立有舟山特色的考核評價辦法，形成有效的動態考核評價管理機制。■